馬 堯

摘要:中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)無(wú)疑對(duì)廣東外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。論述了中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)對(duì)廣東東盟雙邊貿(mào)易、廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及金融業(yè)發(fā)展等方面產(chǎn)生了積極地推動(dòng)作用。但是隨著雙邊貿(mào)易開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,廣東東盟貿(mào)易逆差呈上升趨勢(shì),廣東應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施“東盟戰(zhàn)略”面對(duì)挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū);廣東;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào):F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)23-0131-02

廣東與東南亞毗鄰,東南亞地區(qū)有眾多的祖籍廣東的海外華人,語(yǔ)言和生活習(xí)俗相似,從歷史上看,廣東與東南亞地區(qū)人文相近、地緣相通、商脈相連。20世紀(jì)70年代之后,廣東是改革開(kāi)放的先行地和排頭兵,優(yōu)先發(fā)展了對(duì)東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái),與此同時(shí),更多的海外華人在家鄉(xiāng)投資建設(shè)。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序重新調(diào)整的歷史時(shí)期,中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)將對(duì)推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過(guò)程

2001年11月,在第五次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上,中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布,在未來(lái)10年內(nèi)建立中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)。2002年11月舉行第六次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,中國(guó)-東盟簽署的《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,標(biāo)志著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程正式啟動(dòng)。2004年11月,在第八次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上,中國(guó)-東盟簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》,標(biāo)志著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性執(zhí)行階段。2007年1月,中國(guó)與東盟10國(guó)在菲律賓宿務(wù)簽署了中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。2009年8月,第八次中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議在泰國(guó)曼谷舉行,中國(guó)與東盟10國(guó)共同簽署了中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》。《投資協(xié)議》的簽署標(biāo)志著中國(guó)與東盟成功地完成了中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議的主要談判,中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)將在2010年全面建成。屆時(shí),中國(guó)和東盟六個(gè)老成員國(guó)(文萊、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó))93%的產(chǎn)品關(guān)稅將降為零,并實(shí)質(zhì)性地開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)將涵蓋19億人口,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)2萬(wàn)億美元,經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1.23萬(wàn)億美元,將是僅次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的全球第三大自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)是我國(guó)對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū),也是世界上第一個(gè)發(fā)展中國(guó)家之間建立的自由貿(mào)易。

2中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)對(duì)廣東的影響

2.1中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立將促進(jìn)廣東東盟雙邊貿(mào)易的擴(kuò)大

近年來(lái),廣東與東盟的雙邊貿(mào)易額呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì),年均增速達(dá)21%,進(jìn)出口貿(mào)易總額從2000年的137.65億美元上升到2008年的626.1億美元,增長(zhǎng)近4.5倍。東盟目前已成為廣東第5大貿(mào)易伙伴。盡管面臨金融危機(jī)的壓力,廣東對(duì)東盟出口依然實(shí)現(xiàn)良好增長(zhǎng)局面,2009年1月-9月廣東對(duì)東盟累計(jì)出口總值實(shí)現(xiàn)3.5%的增長(zhǎng),其中單9月份增幅高達(dá)23.4%。

表12000-2008年廣東與東盟進(jìn)出口情況統(tǒng)計(jì)表(單位:億美元)

資料來(lái)源:《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》,商務(wù)部網(wǎng)站。

農(nóng)業(yè)是中國(guó)和東盟十大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一,也是自貿(mào)區(qū)“早期收獲計(jì)劃”雙方最早實(shí)施零關(guān)稅的領(lǐng)域。東盟在農(nóng)業(yè)方面,尤其是熱帶作物,具有比較優(yōu)勢(shì)。隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立步伐的加快,廣東和東盟國(guó)家的水果貿(mào)易大幅增加,廣東自東盟進(jìn)口水果的數(shù)量從2003年的11.3萬(wàn)噸逐漸增至2008年的37.3萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)率達(dá)到26.9%。2009年上半年,廣東自東盟進(jìn)口水果28.6萬(wàn)噸,價(jià)值2.5億美元,分別比去年同期大幅增長(zhǎng)35.9%和38.3%。各月份中除4月份進(jìn)口同比有所下降外,其余月份進(jìn)口量均呈現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng),其中6月份廣東自東盟進(jìn)口水果數(shù)量達(dá)到創(chuàng)記錄的7萬(wàn)噸,增幅高達(dá)77.6%。

自貿(mào)區(qū)的建立將加快廣東東盟的工業(yè)合作,一方面有利于廣東的優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)辟東盟市場(chǎng),擴(kuò)大對(duì)東盟的出口,也有利于原材料的出口,另一方面,可以促進(jìn)擴(kuò)大技術(shù)輸出和勞務(wù)輸出。

東盟多數(shù)國(guó)家基礎(chǔ)工業(yè)相對(duì)薄弱,還沒(méi)有形成完整的工業(yè)體系,對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的需求量大,大部分屬于中低檔產(chǎn)品。廣東的電子電氣、機(jī)械設(shè)備、化工等產(chǎn)品對(duì)于東盟出口有很大空間。東盟國(guó)家橡膠、木材、石油、天然氣、煤等自然資源豐富,廣東自然資源相對(duì)缺乏,因此,零關(guān)稅有助于廣東從東盟進(jìn)口原材料。此外,東盟一些國(guó)家正處在工業(yè)化關(guān)鍵階段,科學(xué)技術(shù)對(duì)于生產(chǎn)管理有至關(guān)重要的作用,廣東作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省,有改革開(kāi)放取得的寶貴經(jīng)驗(yàn),并且在一些高薪技術(shù)領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì),在與東盟技術(shù)合作方面有廣闊的前景。

2.2中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立將促進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)

東盟十國(guó)自然資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平差異較大,中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立,為廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了機(jī)遇與良好的政策環(huán)境。一方面,印尼、越南、緬甸、老撾等東盟國(guó)家自然資源與勞動(dòng)力資源豐富,但經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平低,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)需求廣,與之相比,廣東工業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯,在多年的對(duì)外開(kāi)放中已經(jīng)形成一整套與國(guó)際接軌的進(jìn)出口貿(mào)易機(jī)制,擁有一大批具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群。將傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到這些東盟勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)低廉的國(guó)家,加大對(duì)東盟國(guó)家投資,加速?gòu)V東的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面,新加坡、文萊等沿海國(guó)家,石化工業(yè)和電子工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。越南、印尼、馬來(lái)西亞的資源、能源、下游產(chǎn)品集群和來(lái)自新加坡的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)一起向廣東轉(zhuǎn)移,廣東企業(yè)可以采取互補(bǔ)性合作方式,學(xué)習(xí)其提升品牌技術(shù),產(chǎn)品設(shè)計(jì),人力資源,財(cái)務(wù)管理,企業(yè)融資等方面的特長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)自身國(guó)際化發(fā)展。

2.3中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立將促進(jìn)廣東金融業(yè)發(fā)展

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著“第一推動(dòng)力”和“持續(xù)推動(dòng)力”的重要作用。金融和貿(mào)易是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性聯(lián)合的兩個(gè)輪子。由于中國(guó)與東盟在吸引區(qū)外資金方面存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng),區(qū)內(nèi)一些國(guó)家并不注重資金流出與跨國(guó)跨區(qū)域的金融結(jié)算,金融服務(wù)效率還比較低,金融監(jiān)管措施還不完善,金融合作層面不夠深入。廣東與東盟雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展必然要求配套的金融服務(wù)業(yè)的支持,對(duì)廣東金融業(yè)提出了規(guī)范化、制度化、市場(chǎng)化的要求。中國(guó)人民銀行表示,目前跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)的境內(nèi)地區(qū)為上海市和廣東省的廣州,深圳,珠海和東莞四個(gè)城市,境外區(qū)域范圍暫定為港澳地區(qū)和東盟國(guó)家,將穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。今年,中國(guó)和東盟金融合作不斷取得進(jìn)展,地區(qū)性金融機(jī)制建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐,人行將完善《清邁協(xié)議》框架下的貨幣互換合作,在增加貨幣互換的基礎(chǔ)上,推動(dòng)貨幣呼喚機(jī)制的多元化,加強(qiáng)資本流動(dòng),尤其是短期資本流動(dòng)的多元化,促進(jìn)資本的合理有序流動(dòng)。

3中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立對(duì)廣東面臨的問(wèn)題

隨著廣東東盟經(jīng)濟(jì)合作和開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,雙邊經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題也逐漸凸顯。廣東對(duì)東盟的貿(mào)易逆差呈上升趨勢(shì),從2000年的46.51億美元擴(kuò)大到2007年的154.6億美元,2008年略有下降,至133億美元。貿(mào)易逆差主要產(chǎn)生于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及廣東具有優(yōu)勢(shì)的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品方面。

一方面,2003年實(shí)施的中泰水果蔬菜協(xié)議以及2004年實(shí)施的“早期收獲計(jì)劃”,均有助于東盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口。2006年廣東從東盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品14.1億美元,出口3.8億美元,逆差為10.3億美元。另一方面,廣東與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有相似性,都是以加工貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,出口存在著同構(gòu)性,使雙方在國(guó)際市場(chǎng)上存在著同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。廣東出口商品中大多數(shù)工業(yè)制成品仍是附加值低、加工程度淺、技術(shù)含量少的低檔次勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。

圖12000-2008年廣東東盟貿(mào)易逆差示意圖

(單位:億美元)

4對(duì)策與建議

(1)對(duì)受到東盟農(nóng)產(chǎn)品沖擊較大的地區(qū)和農(nóng)民,廣東應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼并出臺(tái)支農(nóng)惠農(nóng)政策,減輕進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊帶來(lái)的負(fù)面影響;合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),保護(hù)和促進(jìn)蔬菜、花卉、茶葉等競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種植和出口,與東盟農(nóng)產(chǎn)品形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng);按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品的附加值,增強(qiáng)水果國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)東盟市場(chǎng)國(guó)際化和多元化程度很高,廣東企業(yè)應(yīng)積極爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得先機(jī),有效開(kāi)發(fā)東盟市場(chǎng),擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品對(duì)東盟的出口,加大在紡織品、服裝、能源等方面的合作力度,充分利用廣東的機(jī)械電子設(shè)備、精密儀器、鐘表、車輛、金屬產(chǎn)品等商品的比較優(yōu)勢(shì),積極向東盟投資降低出口產(chǎn)品對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴,優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu),有效分散國(guó)際經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);注重技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,根據(jù)東盟市場(chǎng)的特點(diǎn)和需求,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,促進(jìn)產(chǎn)品的差異化。

(3)高度重視東盟在廣東對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略中的作用。前期廣東比較偏重開(kāi)拓發(fā)展港澳,美國(guó)和歐盟市場(chǎng),缺乏對(duì)臨近東盟市場(chǎng)的足夠重視。近年來(lái),廣東高層開(kāi)始注重于東盟的經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)。2008年9月,廣東與東盟秘書(shū)處簽署了《廣東省人民政府與東南亞國(guó)家聯(lián)盟秘書(shū)處合作備忘錄》,確定11個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。2009年9月,廣東召開(kāi)30年來(lái)首次粵西工作會(huì)議,瞄準(zhǔn)東盟市場(chǎng),“努力把粵西為廣東重化工業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū),廣東參與環(huán)北部灣地區(qū)、大西南地區(qū)以及東盟合作發(fā)展的門戶和橋頭堡,支持廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重要城鎮(zhèn)群,沿海經(jīng)濟(jì)帶和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。到2012年,粵西將形成貫通珠三角、聯(lián)接大西南、內(nèi)部聯(lián)通快捷化的大交通網(wǎng)絡(luò);臨港重化工業(yè)形成規(guī)模,特色農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。到2020年,粵西經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體水平將追上廣東平均水平,對(duì)東盟貿(mào)易區(qū)的輻射將進(jìn)一步加大。

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