司安金

在地緣政治中，海洋有著極其重要的戰(zhàn)略地位。印度洋因瀕臨世界的“心臟地區(qū)”，戰(zhàn)略地位尤其重要。海權論學者馬漢認為，“誰掌握了印度洋，誰就控制了亞洲，印度洋是‘七個大洋的關鍵，21世紀將在印度洋上決定世界的命運”。印度是印度洋沿岸最大的國家，獨立以來一直渴望成為“有聲有色的大國”，并致力于“成為海權國，執(zhí)牛耳于印度洋地區(qū)”。美國不僅是當今世界上惟一的超級大國，也是海上霸主，擁有最強大的海上力量。因此在新時期，美國與印度如何協(xié)調兩國的利益對兩國關系以及世界局勢都有著重要影響。

從2009年10月12日起，美國和印度開始在新德里以南的巴比納舉行代號為“戰(zhàn)爭準備”的聯(lián)合軍事演習。此次演習，美方投入了200名士兵，并首次動用了-17輛“斯特瑞克”輪式裝甲車。近幾年來，美印歷次演習往往以司令部演習為主，而此次演習不僅有實兵，還在lO月26日進行實彈射擊，這無疑是軍演規(guī)模的升級。此外，從10月19日開始，美印空軍還在阿格拉基地舉行代號為“對抗印度-09”的演習。美印這些頻繁的演習一改以往主要以反叛亂、反恐為主題。據(jù)路透社評論，美印兩國在巴基斯坦、阿富汗以及中國崛起問題上有共同的安全利益。美印軍事交流的不斷加強鼓舞了印度輿論，它們紛紛強調此次美印軍演為歷年來規(guī)模最大的一次，《印度時報》則將這些軍演比喻為“美印軍事探戈舞”。

美印軍事合作沿革

美國的南亞政策是為其全球戰(zhàn)略服務的，因此，隨著世界政治經(jīng)濟格局的變化以及美國全球戰(zhàn)略的調整，美印關系就像晴雨表一樣，也幾度波動變化：從冷戰(zhàn)時期的不冷不熱到冷戰(zhàn)后雙方關系開始升溫，再到近年來兩國關系迅速提升；從若即若離的“間接對手”到試圖接近的“新型伙伴”，再到今天全方位的“戰(zhàn)略合作伙伴”，雙方在對話、合作與矛盾、摩擦中努力尋找戰(zhàn)略利益的結合點。

冷戰(zhàn)時期，美國出于其戰(zhàn)略的需要支持巴基斯坦，印度則與前蘇聯(lián)結成準軍事同盟。印度強烈反對美國在南亞和印度洋地區(qū)的軍事存在，反對美英在中印度洋的迪戈加西亞設立軍事設施。印度歷屆政府均把美軍第五艦隊視為自己實施有效控制印度洋和南亞地區(qū)的最大障礙和威脅地區(qū)安全與穩(wěn)定的最大隱患。因此在制定軍事戰(zhàn)略時，印度也一直將美國在印度洋和南亞地區(qū)的軍事力量視為“懾止”的主要對象。同樣，美國也視印度為前蘇聯(lián)在南亞和印度洋地區(qū)的臂膀。在這一時期，美印處于隱性的軍事對峙狀態(tài)。

冷戰(zhàn)后，美國和印度在這些問題上由隱性對峙轉變?yōu)槊黠@的合作。一方面，兩國海軍進行頻繁海上演習。另一方面，印度海軍艦艇為美國艦船提供護航和基地?！?·11”事件發(fā)生后，美國進一步增強了與印度的軍事與安全互動。在阿富汗戰(zhàn)爭期間，若干美國戰(zhàn)艦曾使用印度港口設施停泊、休整。印度海軍還根據(jù)美方建議，沿從北阿拉伯海到馬六甲海峽的重要海道為往來商船進行了長達半年的護航巡邏，美國軍艦也獲準在印度的欽奈和孟買例行加油。

美印軍事合作特點

兩軍高層互動頻繁，軍事磋商與合作逐步走向機制化。僅2007年以來，美海軍作戰(zhàn)部部長、太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部司令、國防部長相繼訪問印度，美印在軍事領域已建立起多層次對話機制。2005年6月，美印簽署了《美印防務關系新框架》，對未來10年的兩國軍事合作進行了規(guī)劃，內容涉及聯(lián)合軍演、合作研發(fā)和生產武器裝備、人員培訓與交流等方方面面。2007年，美國防部與印度內閣國防安全委員會商討簽訂了雙邊后勤支援協(xié)定的談判。根據(jù)該協(xié)定，兩國將在互利互惠的基礎上為對方軍隊提供各種后勤保障。例如，以無現(xiàn)金交易模式為對方戰(zhàn)艦和戰(zhàn)機提供加油等支援，然后等到年底統(tǒng)一結算。兩國未來將可在全球任何需要的地點互“借”對方的軍事裝備，而不必從本土進行遠程運送。

聯(lián)合軍事演習規(guī)模逐步擴大。從上世紀90年代開始，美印開始在印度洋、馬六甲海峽、西太平洋等地區(qū)多次舉行聯(lián)合軍演。參演兵力涉及兩國的諸多軍兵種，演習科目逐步增多，規(guī)模不斷擴大。2004年，美海軍首次為印度艦艇安裝了“聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)信息交換系統(tǒng)”，美印軍隊自此實現(xiàn)了戰(zhàn)術情報共享，提高了部隊的態(tài)勢感知和信息互通能力；2008年8月，印度空軍第一次與北約及其它美國盟國的空軍參加在美內華達州的內利斯空軍基地舉行的“紅旗”系列空戰(zhàn)軍演，它是印度參加美國主辦的軍演的最高等級，表明美印軍事關系已發(fā)展到新的層次；在美印的諸多演習中，始于1994年的“馬拉巴爾”系列演習最具代表性。該演習每年進行一次，且已從雙邊發(fā)展到多邊。在“馬拉巴爾2007”演習期間，印度首次采用了北約的作戰(zhàn)程序，美國甚至允許印度海軍進入其中心衛(wèi)星系統(tǒng)，使雙方艦艇能相互交換音頻、視頻數(shù)據(jù)。在2009年4月底舉行的“馬拉巴爾-2009”聯(lián)合軍事演習中，印度海軍的4艘艦艇在參加完我國青島舉行的“慶祝人民海軍建軍60周年慶典”后，直接開赴日本海域與美國、日本的多艘艦艇和航母會合，進行了重點針對中國潛艇的聯(lián)合演習。

美國對印軍售質量升級。2007年，美國向印度移交了排水量為1.7萬噸的“特倫頓”號兩棲運輸艦。該艦具備很強的遠洋運輸能力，可搭載近千名士兵及物資連續(xù)航行7700海里，也能搭載直升機和垂直起降戰(zhàn)斗機執(zhí)行垂直登陸或攻擊任務?！疤貍愵D”號的服役使印度海軍遠洋兩柄作戰(zhàn)能力得到了質的提升，印度政府將“特倫頓”號加入印度海軍視為美印戰(zhàn)略關系發(fā)展的重要標志和象征。2008年初，印度從美國洛克希德-馬丁公司購買了6架新型C-130J運輸機，共10億美元，這是迄今為止美印之間最大的一筆軍火交易。目前，印度正與美國協(xié)商購買更具反潛能力的P-8I新一代遠程海上偵查反潛巡邏機，美國的F-16IN和F／A-18E／F也參加了今年8月在印度班加羅爾舉行的先進戰(zhàn)斗機采購競標活動。

美國正逐步解除對印度出口高技術及民用核能技術的限制。為向印度示好，美國改變對印度高技術f{}口的既定政策，簡化出口管制程序，放寬或解決出口管制限制，使美國與印度高技術合作步伐明顯加快。根據(jù)2006年3月美印兩國簽署的民用核能合作協(xié)議，美國將在印度未簽署《不擴散核武器條約》情況下，為印度發(fā)展民用核能提供核燃料和技術支持，這標志著美國正式承認印度的核武器國家地位。美國放松對印度的高技術和民用核能的出口限制，將為印度利用這些先進技術大幅提高彈道導彈能力、擴充核武庫打開方便之門。

美印軍事合作各取所需

對美國而言，在美印軍事關系中，美國處于強勢、主動的地位，試圖利用軍事合作來拉攏影響印度，實現(xiàn)其全球和地區(qū)戰(zhàn)略目標。

美國將印度的崛起納入其戰(zhàn)略軌道，在亞洲利用印度制衡中國。近年來，印度經(jīng)濟增長勢頭強勁，美國日益看重印度在南亞的地位和地緣政治作用，將印度視為其

改變亞洲力量對比、平衡中國崛起、推動全球“民主化”、反恐的重要戰(zhàn)略伙伴。

美國在不斷地爭取印度在地區(qū)和國際安全事務中發(fā)揮伙伴作用。這是因為，由于美國長期的過度戰(zhàn)略擴張及世界多極化的發(fā)展，依靠其自身力量主導世界秩序已力不從心，因此需要借助盟國和伙伴的力量。美防務戰(zhàn)略的一個主要目標是建設所謂的“伙伴能力”，讓“新的伙伴協(xié)助它完成戰(zhàn)略任務”。美國希望通過軍售和聯(lián)合軍演等提升印度的海上作戰(zhàn)能力，使印度能夠確保印度洋海上通道及關鍵阻塞點，特別是從霍爾木茲海峽到馬六甲海峽的海上通道的安全。

搶占印度軍火市場。近年來，印度加緊軍事現(xiàn)代化建設，用于軍事裝備進口的開支不斷增加。僅2007年，印度的軍購費用高達105億美元，占國防預算總額的44％。據(jù)估計，未來5年印度用于軍事現(xiàn)代化的開支將達600億美元。未來20年印度將是世界上最大的軍火進口國之一。目前，美國在印度的軍火市場所占份額很小，因此極為重視這一潛在巨大市場。

熟悉俄制武器裝備性能。印度軍隊的武器裝備主要來自俄羅斯，而且新式俄制裝備占相當大的比例。印軍使用的蘇霍伊系列戰(zhàn)斗機與中國現(xiàn)役俄制戰(zhàn)斗機有很大程度的通用性和相似性，因此對美軍來說，在主要以俄制裝備軍隊為假想敵的今天，它可以通過與印度軍隊的共同演練來摸清俄制裝備的性能，找出對付它們的辦法。

對于印度而言，加強與美國的軍事合作關系同樣符合其戰(zhàn)略需要。

借助美國提升其大國地位。印度認為，在相當長時期內，美國仍將是全球惟一超級大國，印度要成為全球大國，必須借助美國的力量。加強與美國包括軍事在內的各種合作，可提高印度的國際地位和影響，贏得更多的戰(zhàn)略主動，創(chuàng)造有利于自己的國際和周邊安全環(huán)境，實現(xiàn)成為世界大國的夢想。

防范中國，打壓巴基斯坦，維持其在印度洋和南亞的霸主地位。中國與巴基斯坦是印度軍事戰(zhàn)略的主要假想對手，印度一直把中國視為最大的潛在威脅，對中國的快速發(fā)展深感不安。印度希望通過加強與美國的軍事合作，制約美巴關系的進一步升級，鞏固其在南亞的主導地位。

引進美國先進軍事技術，增加其武器進口的選擇余地。印度是俄羅斯軍火的傳統(tǒng)市場，軍隊的武器裝備大多數(shù)是從前蘇聯(lián)或俄羅斯引進的，裝備過分依賴于俄羅斯。為擺脫對俄制武器的過度依賴，印度希望多渠道進口武器并引進技術，實現(xiàn)軍事裝備的多元化。加強與美國在軍貿及高技術領域的合作，既可獲得美國先進技術和武器裝備，也可使印度在武器裝備更新?lián)Q代等方面具有更多選擇，增強印度與各武器供應國的談判地位，甚至將軍購變成影響對方對印政策的籌碼。

美印軍事合作的矛盾

從前文來看，盡管美國與印度在某些方面存在共同的利益，也進行了一定程度的合作，但雙方戰(zhàn)略的理念、目標以及對一些國際問題的看法并不一致，其合作也存在深刻的矛盾。主要表現(xiàn)表現(xiàn)為：

美印根本戰(zhàn)略目標相互矛盾。美國在印度洋和南中國海地區(qū)的戰(zhàn)略利益一方面是控制能源，另一方面是控制亞歐大陸的邊緣地帶，防止在亞歐大陸上出現(xiàn)對美國霸權產生威脅的國家。從自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)，美國不希望在這一地區(qū)出現(xiàn)對自己構成威脅尤其是海上威脅的國家。而印度的戰(zhàn)略則是致力于把印度洋變?yōu)椤坝《群保⑿Q其戰(zhàn)略利益“覆蓋從非洲之角到西亞、中亞、東南亞及更遠的地區(qū)，并包括整個印度洋”。這些戰(zhàn)略目標與美國的全球戰(zhàn)略相抵觸。因此，美印在大的戰(zhàn)略問題上最終目的并不一致，甚至是針鋒相對的。

美國對印度的海上威懾能力，特別是印度致力于發(fā)展以核潛艇及潛射彈道導彈為主的核武器投放能力深感不安。美國認為印度可能通過設法擴大海軍來最終控制印度洋，使美國在印度洋失去立足之地。印度發(fā)展射程超過5000公里的彈道導彈的計劃也引起了美軍方注意，因為這已超出印度對付“中國威脅”的需要。印度全力加速具有核打擊威力的海軍建設，不可避免地要與美國乃至整個西方在印度洋的地緣戰(zhàn)略利益發(fā)生不可調和的矛盾。因此，從這方面來分析，美國與印度的合作是策略性的，從長遠來看，美國是不會允許在印度洋地區(qū)有一個像印度這樣的具有核威懾能力的力量崛起和存在的。

中美印互動影響美印合作。中國的崛起及所謂的“中國威脅”是促使美印海洋合作的重要原因，中美和中印關系的發(fā)展對美印戰(zhàn)略合作有著重要的影響。近年來，中美關系比較穩(wěn)定，中美的共同利益也越來越多，美國視中國為“利益攸關者”，雙方軍事交流也已恢復并有所發(fā)展。同時，中印關系也在深入發(fā)展，在今年10月的中印兩國總理會晤中，溫家寶總理還和印度總理辛格就中印邊界問題達成了共識。因此，中美和中印關系的穩(wěn)定發(fā)展會在一定程度上減少美印合作的戰(zhàn)略需求。

美印其它方面的矛盾阻礙雙方合作。美印在核武器、反恐、克什米爾問題、人權、知識產權等方面有較大分歧。例如，印度對美國支持巴基斯坦發(fā)展海上力量、賣給巴方先進武器，特別是向巴方出售F—16戰(zhàn)斗機以及在未事先通知印度的情況下宣布巴基斯坦為美國的“非北約盟國”非常不滿；對美國在反恐問題上奉行雙重標準，繼續(xù)批評印度對巴基斯坦和在克什米爾的政策和印度人權的舉動感到不快。這些方面的分歧對印美雙邊關系有著微妙的影響，也必然會影響印美在戰(zhàn)略方面的合作。

美印軍事合作前景

總之，冷戰(zhàn)后美印雖在印度洋地區(qū)進行了一定程度的軍事合作，但是這一合作主要是策略性的，雙方可以說是同床異夢，僅是為了一時之需。從目前來看，美國對印度的戰(zhàn)略需求將會對印度的海洋戰(zhàn)略產生積極影響，在一定程度上會促進印度海洋戰(zhàn)略某些目標的實現(xiàn)。對印度來說，這一時期自己的海洋戰(zhàn)略與印美關系處于一種和諧的、積極的量變時期。但從長期來看，美印雙方在海洋戰(zhàn)略上存在著內在的、不可調和的矛盾。當印度海洋戰(zhàn)略發(fā)展到一定程度，美國可能會遏制其進一步發(fā)展，以避免威脅自身利益，這將對印美海上合作和印美關系產生深遠影響，甚至可能引發(fā)雙邊關系的質變。