陳端陽

中國南海的局勢(shì)是，南沙有500多個(gè)島礁，中國只控制其中4個(gè)，越南占了29個(gè)，菲律賓、馬來西亞、文萊各占了3個(gè)以上。中國在南海沒有一口油井，而其它國家卻有1000多口，每年開采石油5千萬到1億噸。中國在南海的軍事兵力并非不能解決侵占中方島礁和權(quán)益的問題，但是簡單的打幾仗，不僅不能使事態(tài)平息，相反會(huì)引起更大的麻煩及付出更大的代價(jià)。南海所有問題的實(shí)質(zhì)其實(shí)是中美實(shí)力對(duì)比的問題。

今年以來南海局勢(shì)驟然升級(jí)，進(jìn)入4月更持續(xù)升溫。越南、菲律賓和馬來西亞等國在南海爭端上動(dòng)作接連不斷，引起了國內(nèi)外社會(huì)的廣泛關(guān)注。這些國家是否有默契?是否會(huì)形成一種“共同對(duì)抗”的力量?而在其背后是否有某些大國的手影在暗中操縱?中國在南海的控制力逐漸被蠶食而減弱，將對(duì)中國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

大國想攪混南海之水

美國與東南亞國家從5月起持續(xù)三個(gè)月進(jìn)行“卡拉特聯(lián)合軍演”，馬來西亞媒體《吉隆坡安全評(píng)論》對(duì)此大肆炒作，顯示出一些東南亞國家利用大國之間的對(duì)抗來為本國謀取利益的心態(tài)。該媒體宣稱，美國與東南亞六國，即菲律賓、泰國、新加坡、馬來西亞、印尼及文萊組成的“卡拉特海上力量集團(tuán)”艦隊(duì)已經(jīng)形成，并將保衛(wèi)南海爭端東南亞各方的權(quán)益，極有可能就是應(yīng)對(duì)南中國海海上糾紛的模式。該媒體評(píng)論說，有越來越多跡象顯示，東南亞各國已意識(shí)到，中國是一個(gè)越來越強(qiáng)大的對(duì)手，無論是軍事或經(jīng)濟(jì)能力，將給爭奪南沙的東南亞國家?guī)砭薮髩毫?。“東盟六國艦隊(duì)加美軍艦隊(duì)”的模式，說明東南亞六個(gè)參演國完全有能力調(diào)動(dòng)艦隊(duì)與美軍編組成一個(gè)作戰(zhàn)群，應(yīng)對(duì)南中國海的任何危機(jī)和事故。

其實(shí)，“卡拉特聯(lián)合軍演”只是雙邊軍演，離所謂的“卡拉特海上力量集團(tuán)”還差很遠(yuǎn)?！翱ɡ芈?lián)合軍演”始于1995年，至今已有15年歷史，旨在加強(qiáng)美國與東南亞盟國間的軍事合作，強(qiáng)化部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)能力。冷戰(zhàn)后，為填補(bǔ)美國撤離東南亞的軍事基地后形成的空白，美國采用“卡拉特聯(lián)合軍演”的方式向東南亞國家顯示美國軍事力量的存在。通常軍演的目的有三：一是提高聯(lián)合作戰(zhàn)的能力，二是展示威懾力，三是檢驗(yàn)新式武器。“卡拉特聯(lián)合軍演”更多的是前兩者。美國國防部長最近在菲律賓曾表示，美國不介入南海爭端，美國對(duì)南沙群島問題沒有立場。美方的這個(gè)表態(tài)并不意味美國在南海問題上很天真純潔，雖然這與馬來西亞期待的所謂“集團(tuán)”差了一大截，但這一趨勢(shì)則是不容忽視的。

中國南海如今的局勢(shì)是，南沙有500多個(gè)島礁，中國只控制其中4個(gè)，越南占了29個(gè)，菲律賓、馬來西亞、文萊各占了3個(gè)以上。中國在南海沒有一口油井，而其它國家卻有1000多口，每年開采石油5千萬到1億噸?，F(xiàn)在這種開發(fā)還有加速之勢(shì)。越南和相關(guān)國家正同美國、英國、俄羅斯等國大型石油公司聯(lián)合加緊勘探打井。美國飛機(jī)3～5天就到南海偵察一兩次。南海水域日益呈現(xiàn)國際化、同盟化的趨勢(shì)。

南海局勢(shì)更加復(fù)雜化：南海周邊各國加緊進(jìn)行軍事現(xiàn)代化，并有可能朝著軍備競賽方向發(fā)展；同時(shí)南海區(qū)域外的大國開始試圖間接介人。在爭奪南海資源方面，現(xiàn)在已有200多家跨國公司相繼在南海有爭端的海域進(jìn)行開發(fā)，使中國的海洋資源被肆意蠶食和掠奪。美國顯然是積極在中國南海問題上插手，使中國南海變成大國戰(zhàn)略博弈的地區(qū)。

“共同開發(fā)”成為空話

“蠶食—固守—再蠶食”是南海周邊國家爭奪南海島礁的策略。越、馬、菲相繼在已蠶食的島礁上大興土木，建設(shè)軍事設(shè)施，與此同時(shí)，建立當(dāng)?shù)卣鸩叫纬沙ｑv久居的態(tài)勢(shì)。

據(jù)報(bào)導(dǎo)，越南最近任命越南海軍第4區(qū)146旅副旅長阮日順任“長沙縣”(即中國南沙)副主席一職。這是越南最近在南海問題上動(dòng)作頻頻的又一例。今年早前時(shí)，越南峴港市人民委員會(huì)主席任命該市內(nèi)務(wù)廳長鄧公語擔(dān)任“黃沙島縣”(即中國西沙)人民委員會(huì)主席一職。

中國的越南問題專家指出，越南對(duì)中國南海諸多島嶼覬覦已久，現(xiàn)在任命新的南沙副主席就是想宣示對(duì)南沙的主權(quán)，這種做法違反了中越雙方在南海問題上達(dá)成的共識(shí)，只會(huì)破壞中越關(guān)系。造成雙方矛盾的激化，加劇兩國民間對(duì)立情緒。

南海周邊國家不僅搶占島礁據(jù)為己有，往往很快就邀集知名跨國公司前來勘探開采石油，妄圖以既成事實(shí)長久盤踞于此。據(jù)《菲律賓商報(bào)》8月15日?qǐng)?bào)道，總部位于英國的公司Forum Energy和它的一些菲律賓合作伙伴，去年與菲政府達(dá)成了一項(xiàng)服務(wù)協(xié)議，菲政府批準(zhǔn)他們勘察南沙札樂灘的石油和天然氣資源。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，這份合約中還將包括在相關(guān)地區(qū)的鉆井服務(wù)。報(bào)道中所稱的禮樂灘，面積廣大，灘面南北長130公里，東西寬65公里。專家預(yù)測(cè)，禮樂灘周圍可能蘊(yùn)藏著1000億立方米天然氣和4.4億桶石油。

此事是最近發(fā)生的又一例，理所當(dāng)然地遭到中國的強(qiáng)烈反對(duì)。中國駐菲律賓大使劉建超表示，菲律賓政府不應(yīng)批準(zhǔn)在中國南海進(jìn)行石油開采?！拔蚁Ｍ蟹矫娑甲袷匦袨槭貏t，其中包括菲律賓?！彼嵝逊坡少e當(dāng)局不要違背2002年中國與東盟簽署的《南海各方行為宣言》，如果馬尼拉違背該協(xié)議將是一個(gè)錯(cuò)誤舉動(dòng)，這將導(dǎo)致該地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜化。

1970年以來，菲律賓通過五次軍事行動(dòng)先后侵占了南沙的9個(gè)島礁。其后，菲律賓不僅在其中8個(gè)島礁上修建了軍事設(shè)施，在中業(yè)島修建了南沙最長的機(jī)場跑道，還不斷加強(qiáng)對(duì)我黃巖島的實(shí)際控制。目前，菲律賓每年開發(fā)的南海石油就有350萬桶，天然氣有l(wèi)O億立方英尺。2009年，菲律賓又通過《菲律賓群島領(lǐng)?；€確定案》正式將上世紀(jì)七八十年代非法占領(lǐng)的9個(gè)島礁和黃巖島及周邊水域劃歸己有。

南海周邊國家目前已伙同200多家西方石油公司在南海開采千余口油井，搶奪中國南海油氣資源，這些油井年產(chǎn)石油5000萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國大慶油田4000萬噸的年產(chǎn)量，中國至今卻沒有在該海域產(chǎn)出一桶油。

中國社科院專家薛力表示，南海問題事關(guān)的“六國七方”，即越南、馬來西亞、文萊、菲律賓、印尼、中國六個(gè)國家與中國臺(tái)灣地區(qū)。中國至今未能在該海域產(chǎn)出一桶油，主要基于三點(diǎn)原因：一是出于顧全大局和平穩(wěn)定的考慮，未采取針鋒相對(duì)的對(duì)策；二是中國自身深海開發(fā)能力有限，存在技術(shù)、資金與組織管理等方面的瓶頸，與西方在深海領(lǐng)域仍有差距；三是在2004年前獨(dú)享海上勘探對(duì)外合作權(quán)的中海油，面對(duì)成本高昂、產(chǎn)量不確定、涉及領(lǐng)土糾紛等因素，對(duì)南海深水區(qū)的油氣勘探與開發(fā)持謹(jǐn)慎態(tài)度。薛力指出，南海問題應(yīng)先尋求和平途徑解決，最可行的方式是各方建立協(xié)商解決的平臺(tái)。目前各國對(duì)南海石油資源的估計(jì)并不一致，中方應(yīng)加快調(diào)研勘探進(jìn)程。

然而，中國在南海問題上的善意和既有方針屢屢遭到挑戰(zhàn)。就在美國國務(wù)卿希拉里宣稱“亞洲，我們回來了”的同時(shí)，美國參議員也到訪越南，掀起一輪南海話題的炒作。據(jù)報(bào)道，8月19日美國民

主黨參議員言姆一韋伯訪問越南時(shí)稱，美國應(yīng)該做出更多努力，以平衡中國在東南亞、南亞地區(qū)的勢(shì)力。韋伯表示，中國近來稱享有南海80％的主權(quán)，“這一表態(tài)讓越南人擔(dān)心”，越南和其它5個(gè)東南亞國家對(duì)此產(chǎn)生爭議。韋伯表示，美國應(yīng)該站在這些國家一方?！懊绹鴳?yīng)該在防衛(wèi)南海區(qū)域上做出更具體的動(dòng)作?！泵绹粽J(rèn)為，韋伯此次亞洲之行也是美國重建與東南亞外交關(guān)系的一部分。海外媒體分析認(rèn)為，美國此舉是“重回亞洲”的訊號(hào)，意在遏制中國日益增長的區(qū)域影響力。

南海問題的復(fù)雜因素

中國南海海域越來越呈現(xiàn)被大面積蠶食的趨勢(shì)，激起了國內(nèi)輿論的強(qiáng)烈反響。全國政協(xié)常委、解放軍原副總參謀長張黎上將，在全國政協(xié)小組會(huì)議上的發(fā)言就代表了中國國內(nèi)的民意。張黎指出，南海是中國極重要的戰(zhàn)略通道，中國政府高度重視經(jīng)略南海。為滿足艦船補(bǔ)給、飛機(jī)巡邏、宣示主權(quán)管理等需要，應(yīng)考慮在美濟(jì)礁建設(shè)機(jī)場和港口。張黎認(rèn)為，中國政府應(yīng)加大對(duì)水面船艦、偵觀、信息建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并加大在南海進(jìn)行石油勘探開采力度。

張黎的建議有三個(gè)方面：一是為海軍、邊防、海警、海事、海監(jiān)、漁政等部門增添設(shè)備。特別要為海軍、海警增加3000噸以上的艦艇-和船舶；增加噸位大、續(xù)航能力強(qiáng)、適于處置海疆沖突器材的船舶。平時(shí)能夠到相關(guān)島礁巡邏、訓(xùn)練、糾察，宣示主權(quán)管理，遇到問題能夠趕得到、管得住。

二是南海離中國岸基遙遠(yuǎn)，現(xiàn)在偵觀、信息設(shè)備比較落后，這種看不見、出不去、聯(lián)不通、管不住的局面，是它國染指南海的重要原因。張建議加大這方面的投入，在南海海域建立起衛(wèi)星、地面、水面?zhèn)捎^于一體的偵觀系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，平時(shí)能把握情況，遇到問題能及時(shí)聯(lián)通處置。

三是要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。由于南海距離遙遠(yuǎn)，沒有港口，艦船補(bǔ)給比較困難。我軍在部署殲-10、殲-11前，現(xiàn)有作戰(zhàn)飛機(jī)飛行半徑達(dá)不到這一海域。越南、菲律賓則在這里搶建各種軍事設(shè)施。美濟(jì)礁距離長興島800多公里，該島礁很適宜建設(shè)機(jī)場和港口，建成后可以控制整個(gè)南沙區(qū)域，也為中國艦船穿越馬六甲海峽提供了一個(gè)平臺(tái)。

中國的軍事戰(zhàn)略專家認(rèn)為，表面上看南海問題是中國與幾個(gè)東盟國家間的領(lǐng)土糾紛，但實(shí)際上南海問題已經(jīng)遠(yuǎn)超過了領(lǐng)土糾紛的范疇，它把亞太地區(qū)所有有影響力的大國都扯了進(jìn)來，因此覆蓋了亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等各個(gè)層面。目前的南海爭端已經(jīng)成為世界上最復(fù)雜、牽扯國家最多的爭端之一。因?yàn)榇髧鴨柕闹坪怆[匿其間，把南沙問題變成了極其復(fù)雜的問題網(wǎng)，它的任何一個(gè)方面被觸動(dòng)都可能引發(fā)整個(gè)問題的爆發(fā)。

戰(zhàn)略專家稱，中國南海在全球海洋版圖上占有極其重要的戰(zhàn)略價(jià)值。這片溝通了印度洋和太平洋的海域，對(duì)于東亞各國都十分重要。日本75％的能源要經(jīng)南海運(yùn)送回國，中國、韓國進(jìn)口的絕大部分能源也要經(jīng)此運(yùn)輸，全球航運(yùn)量的1／4集中在南海。對(duì)于利益遍及世界各地而且擁有極為強(qiáng)大海軍力量的美-國，這片水域包括全球最重要的16個(gè)水道中的4個(gè)(馬六甲海峽、望加錫海峽、巽他海峽、龍目海峽)，可以對(duì)北至亞洲東部、南至澳洲、西至印度洋這一廣闊地區(qū)的事件迅速反應(yīng)，如此巨大的價(jià)值使美國沒有理由不涉足其間。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國海軍和蘇聯(lián)海軍在南海海域爭奪制海權(quán)就顯示出這一區(qū)域的極端重要性。

現(xiàn)在隨著國際局勢(shì)的改變，美日已經(jīng)把南沙問題作為牽制中國的重要一步棋。在南沙問題上，對(duì)美日的重要價(jià)值可與臺(tái)灣問題、人權(quán)問題相比。更由于中國進(jìn)口原油的八成都經(jīng)馬六甲海峽經(jīng)南海運(yùn)回國內(nèi)，因此南沙若失控，對(duì)中國則可能形成致命傷。

殲-10出海演練具威懾力

南海問題的復(fù)雜化迫使中國做出了一些相應(yīng)的動(dòng)作。據(jù)中國軍方媒體報(bào)道，解放軍曾在近期派出先進(jìn)的殲-10戰(zhàn)斗機(jī)前往南海上空演習(xí)，并進(jìn)行空中加油演習(xí)，提升中國空軍在遠(yuǎn)海進(jìn)行巡航和作戰(zhàn)的能力。外國傳媒報(bào)道說，中國在南海與東盟數(shù)國存在領(lǐng)土主權(quán)爭議，爭議島嶼和海域遠(yuǎn)離大陸上千公里之外。廣州空軍訓(xùn)練殲-10空中加油，就是要解決這個(gè)飛不遠(yuǎn)、夠不到、無法久戰(zhàn)的問題，讓殲-10在需要時(shí)能出現(xiàn)在中國島礁上空，有效維護(hù)中國主權(quán)。

外國媒體評(píng)論說，中國的主力戰(zhàn)機(jī)如果實(shí)現(xiàn)空中加油后，對(duì)南海、東海、臺(tái)海及更遠(yuǎn)方向的?？沼蚨加辛丝罩兄г哪芰Α?10空中加油成功表明了中國空軍能夠經(jīng)常性、長距離地巡航，軍力能夠涵蓋中國之外的海洋。這是空軍從國土防空到遠(yuǎn)距離投送的一個(gè)初步轉(zhuǎn)變，也是向外界宣示中國要擴(kuò)大制海制空權(quán)。

評(píng)論稱，中國空軍的殲-10正在擔(dān)負(fù)起傳統(tǒng)意義上由海軍航空兵負(fù)責(zé)的部分空戰(zhàn)任務(wù)，這表明中國?？哲姷穆?lián)合作戰(zhàn)能力正在走向深入。未來作戰(zhàn)中，不分兵種，針對(duì)共同目標(biāo)，情報(bào)共享、一體計(jì)劃運(yùn)籌、聯(lián)合指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合保障將是不可變更的大方向。而聯(lián)合作戰(zhàn)中空中力量往往是首發(fā)和主力，殲-10出海的特殊意義也在于此。

馬來西亞《吉隆坡安全評(píng)論》對(duì)中國殲-10戰(zhàn)機(jī)高調(diào)亮相南海一事大肆渲染，并評(píng)論說，中國試圖開始用軍力嚇阻的方式向南海周邊國家宣稱，中國殲-10就在南海。馬媒引用東南亞國家一位不愿透露姓名的外交官說法，中國戰(zhàn)機(jī)飛臨南海很正常，因?yàn)槟虾Ｖ苓吀鲊苍谧鐾瑯拥氖?，“不尋常的是，這一次他們是采用高調(diào)的宣傳方式公告天下：殲-10在南中國海。”該媒體評(píng)論說，過去中國對(duì)最新裝備都持十分低調(diào)的方式，有關(guān)殲-1O的照片大多是外界偷拍或遠(yuǎn)距拍攝，這次中國軍方媒體以專業(yè)攝影把殲-10戰(zhàn)機(jī)拍得漂亮令人意外?；蛟S顯示中國軍事正在逐漸透明化，更加重視“軍事公關(guān)”。

美國軍方也在密切觀察中國的動(dòng)向。美國國際評(píng)估與戰(zhàn)略中心刊載中國問題專家理查德·費(fèi)舍爾的文章稱，為使在南海的角逐得以順利進(jìn)行，中國可能會(huì)在美濟(jì)礁建設(shè)簡易機(jī)場與港口設(shè)施，以向該地部署中型運(yùn)輸機(jī)、大型海上巡邏機(jī)以及各種艦艇。文章還稱，解放軍還可能將殲-10戰(zhàn)機(jī)部署到美濟(jì)礁。

費(fèi)舍爾分析稱，解放軍目前可能是采用漸進(jìn)措施，逐漸在南海中部至南部海域內(nèi)建立軍事設(shè)施。自1974年中國從越南手中奪回西沙群島之后，北京一直等到1988年才開始了下一個(gè)軍事動(dòng)作，奪回了南沙群島內(nèi)的6個(gè)小島或礁，還對(duì)一些由越南軍隊(duì)占領(lǐng)的島嶼發(fā)起了進(jìn)攻。然后，在1994年底至1995年初的時(shí)候，中國悄悄地占據(jù)了美濟(jì)礁。中國將這三個(gè)事件都看作是一段時(shí)期內(nèi)的當(dāng)務(wù)之急或受華盛頓、莫斯科的南海行動(dòng)所驅(qū)而采取的手段。

費(fèi)舍爾得出的結(jié)論是，中國正根據(jù)張黎將軍積極發(fā)展軍事的建議，控制其尚未掌握的南海地區(qū)。在美濟(jì)礁建設(shè)軍事基地，將會(huì)為解放軍提供位于其南海領(lǐng)海兩端的中轉(zhuǎn)站。它們可以提供安置雷達(dá)或管理海底傳感器的地點(diǎn)，使解放軍作戰(zhàn)部隊(duì)探測(cè)到不受歡迎的美軍或其它亞洲國家軍隊(duì)。在美濟(jì)礁建設(shè)大型軍事基地還有助于解放軍海軍與空軍監(jiān)督從該海域一直到馬六甲海峽的海運(yùn)航道。此外，一旦在該地建設(shè)軍事基地，對(duì)于可能出手援助菲律賓的美國軍隊(duì)，解放軍便能夠很容易地迅速展開攻擊，或者輕易地利用小型布雷艦及快速攻擊艇截?cái)喾坡少e的海上貿(mào)易航線。

大國博弈的戰(zhàn)略要地

中國南海在戰(zhàn)略上的重大意義是任何大國都必須高度重視的，在這一點(diǎn)上的重要性超過了海底的資源。北京有軍事專家說，美國對(duì)南海問題高度重視，美國并非真的不想介入南海爭端，而是由于目前美國受金融危機(jī)打擊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題亟待解決，無暇顧及南海問題。南海對(duì)中美都具有重大戰(zhàn)略意義，中國的彈道導(dǎo)彈核潛艇可以在南海成為待機(jī)區(qū)，只要稍微潛出南海就可以將導(dǎo)彈打到美國本土的西海岸，而美國還無法攔截。這可以提高中國的核戰(zhàn)略的反制能力，對(duì)美國形成新的戰(zhàn)略平衡。相反，美國將會(huì)在南海積極遏制中國潛艇的活動(dòng)，動(dòng)員周邊勢(shì)力，對(duì)中國形成圍堵，盡量消除中國戰(zhàn)略核潛艇對(duì)美國的威脅。

目前世界上只有兩個(gè)國家在兩個(gè)地方有能力對(duì)美國形成潛在威脅，一個(gè)是俄羅斯的戰(zhàn)略核潛艇從北冰洋對(duì)美國成為威脅，一個(gè)是中國的戰(zhàn)略核潛艇從南中國海對(duì)美國形成威脅。因此美國在南海問題上必然要積極插手，不可能不染指其間。

中國戰(zhàn)略問題專家指出，中國在南海的軍事兵力并非不能解決侵占我方島礁和權(quán)益的問題。但是，簡單的打幾仗，不僅不能使事態(tài)平息，相反會(huì)引起更大的麻煩以及付出更大的代價(jià)。南海所有問題的實(shí)質(zhì)其實(shí)是中美實(shí)力對(duì)比的問題，中國的綜合實(shí)力雖然在快速增長，但近期內(nèi)與美國相比仍然存在差距，這從根本上決定南海問題難以在短期內(nèi)解決。在此前提下，單一的政治、外交、軍事手段都不可能從根本上解決問題。

專家認(rèn)為，在目前形勢(shì)下，中國政府和軍方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)南海的實(shí)際管控能力，這是解決南海問題的關(guān)鍵。中國要設(shè)法通過各種途徑，提高和加大對(duì)南海的管控力度。南海既是中國戰(zhàn)略能源通道，也是軍事戰(zhàn)略咽喉，而有爭端的東南亞諸國則是中國周邊鄰國，和諧周邊又是中國外交的重要方略。因此，如何慎重處理南海爭端，不僅需要決心和勇氣，還需要智慧和謀略。