黎文濤

在過去相當(dāng)長一段時期內(nèi)，中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系只限于政府層面。但在新時期，隨著雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的飛速發(fā)展，政府、國企、私企、個人以及僑胞等多層面的“中國角色”以不同方式發(fā)揮著作用，使得中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得復(fù)雜化和多元化。隨之也必然出現(xiàn)一些新問題。

半個世紀(jì)以來，中非關(guān)系可簡要歸結(jié)為“政治上的互助”和“經(jīng)濟(jì)上的共贏”。在新中國成立伊始，非洲是作為政治盟友進(jìn)入中國外交視野的，中非經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)于中國外交和政治，兩者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也限于中國對非援助，中國“勒緊褲腰帶”為階級弟兄援建的坦贊鐵路，為中非友好樹起了永久的豐碑。改革開放以后，中國工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，非洲也突出了“外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”的思想，傳統(tǒng)意義上的理想主義、國際主義和意識形態(tài)色彩明顯淡化，中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系也不再只是政治關(guān)系的陪襯，雙方的合作趨于務(wù)實、穩(wěn)定和平等互利。

新時期中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系內(nèi)涵豐富

在過去，中非是國際舞臺上的“難兄難弟”，在反帝、反霸、反殖問題上互予援手。如今，“難兄難弟”逐步朝著“全天候的朋友”的方向發(fā)展，而雙方富有活力的經(jīng)貿(mào)關(guān)系為“全天候的朋友”關(guān)系的構(gòu)建發(fā)揮了最為重要的作用。雖然也有人士認(rèn)為，對比西方和非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系并無二致，大家都是通過市場方式各取所需。但要對此深入剖析，此說法可能過于簡單，因為它解釋不了為何近年來非洲越來越傾向中國的投資?為何中國在非洲市場能“后發(fā)而先至”?

首先，中國與非洲國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是多方面的。中非在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、人力資源開發(fā)、投資、貿(mào)易領(lǐng)域的合作早已開始，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的合作則凸顯成熟，因此僅認(rèn)為資源與礦產(chǎn)是中非合作的全部是“一葉障目不見泰山”。拿石油為例，非洲出口到中國的不到非洲總產(chǎn)量的10％，剩余部分基本上賣給了歐美。

市場化的運作程序的確成為中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢，但與西方最大不同之處在于，中國始終秉承“互不干涉內(nèi)政”原則，堅持不附加任何政治條件的合作方式。中非都曾有過不堪回憶的“被殖民史”，共有的歷史烙印讓中國不但自己對主權(quán)問題高度重視，同樣也能很好地站在非洲角度來思考問題，正如阿爾及利亞總統(tǒng)布特弗利卡所說：“主權(quán)是窮國護(hù)衛(wèi)自己尊嚴(yán)和利益的最后一面盾牌?！钡捎陂L期的積貧積弱，非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴于外部的投資和援助，對“援助大戶”西方提出的苛刻條件也只能無奈接受。西方在20世紀(jì)末提出“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”計劃，把援助和調(diào)整掛鉤，誰不接受IMF和世界銀行開出的“藥方”，誰就得不到援助和投資。然而過急、過快的市場開放和民主化，把非洲固定在了經(jīng)濟(jì)全球化下的最底層，部分民主化過急的非洲國家普遍涌現(xiàn)出“弱政府”，政府的效率和執(zhí)行力成為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱一環(huán)。中國根據(jù)自身發(fā)展經(jīng)驗深刻感受到自力更生和選擇符合自身國情的發(fā)展道路是何等重要。因此在非洲問題上，中國認(rèn)為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展列車上“司機應(yīng)該是非洲人”，國際社會須盡幫扶義務(wù)，但不能越俎代庖，非洲所需要的不是“華盛頓共識”，也不是所謂的“北京共識”，而是“非洲共識”。

非洲對中國的友好，也緣于在援助上中國“言必行，行必果”。援助對于非洲經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用，中國的對非援助總能不打折扣地兌現(xiàn)，這在國際社會上是難能可貴的。在2006年的中非合作論壇——北京峰會上，中國確定未來三年對非八項舉措，當(dāng)時西方曾懷疑過中國的兌現(xiàn)能力。但時至今日，即便是在全球經(jīng)濟(jì)危機的陰霾下，八項舉措仍如期完成，其中包括對非援助規(guī)模增加一倍，并超額為非洲建立了14個農(nóng)業(yè)技術(shù)中心(原計劃10個)。相對比，2005年蘇格蘭鷹谷峰會上，G8集團(tuán)承諾在2010年前每年向非洲提供至少250億美元援助，但過去幾年，兌現(xiàn)的資金比承諾減少了一半，以至于在近年來的歷屆G8會議上，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人總是要西方不要奢談新的援助方案，非洲對“口惠而實不至”的方案不感興趣。

中非經(jīng)濟(jì)上的互補，則像一只“無形的手”把雙方拉近。這種互補性可分為產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補和發(fā)展理念上的互補。首先，中國需要非洲的資源來保障自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而中國的加入也讓非洲在市場中有了更多的選擇余地，不再面對“只能把資源賣給西方跨國公司”的“單項選擇”，非洲真正成為自己資源的主人。此外，物美價廉的中國日用工業(yè)品是讓非洲百姓能夠買得起的商品，客觀上提高了當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏?，而在金融危機下，中國的產(chǎn)業(yè)升級換代，也為非洲工業(yè)的振興提供了機遇。其次，在發(fā)展理念上，中國和非洲同是發(fā)展中國家，非洲所面臨的減貧問題、外資利用問題、振興民營企業(yè)問題，都是中國曾經(jīng)歷過或正面對的問題，中國能夠以非洲聽得懂、做得到的話語和方式讓其來分享自己的發(fā)展經(jīng)驗，因此在很多會議中，非洲官員和學(xué)者總愛探究“中國模式”，想明白中國是如何解決13億人的溫飽問題。有數(shù)據(jù)測算，中國對非洲經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)20％左右。近年來，和中國經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密的蘇丹和安哥拉成為非洲經(jīng)濟(jì)增速最快的國家，安哥拉增速甚至位居壘球之首。

中非合作論壇助推中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系

中非合作論壇是應(yīng)中非關(guān)系發(fā)展形勢而成立的。冷戰(zhàn)后，非洲在西方國際政治棋局上被“邊緣化”，西方援助也隨之減少，加上不合理的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。為擺脫困境，尋覓發(fā)展機遇，非洲國家把目光鎖定在“老朋友”中國身上。應(yīng)雙方要求，中非合作論壇在2000年順勢而出。

論壇已成為中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步提升的“助推器”。自第二屆中非合作論壇起，即加入了“中非企業(yè)家大會”，為雙方企業(yè)家提供了直接交流的平臺，每次大會都能達(dá)成10多億美元合作協(xié)議。為加大中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系的可持續(xù)性，2006年中非合作論壇之后，由國家開發(fā)銀行出面，中國成立了首期規(guī)模為10億美元的官方性質(zhì)的私人股本基金——中非發(fā)展，其最終規(guī)模將達(dá)50億美元。該基金的業(yè)務(wù)是對投資非洲的中國企業(yè)進(jìn)行股權(quán)和準(zhǔn)股權(quán)投資，至今該基金已安排對非投資20多個項目，安排投資5億多美元，帶動中企對非投資20多億美元。

論壇成立來的九年也是中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“飛躍發(fā)展期”。2000年中非貿(mào)易額突破100億，而到2008年中非貿(mào)易額突破1000億。同時，為增強非洲產(chǎn)品在中國市場的競爭力，中國給予非洲部分產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，目前受惠商品已增加到近500個稅目，中國進(jìn)口非洲受惠商品近九億美元。

2009年11月初在埃及召開的第四屆中非合作論壇，把雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系又提升至一個新高度。為增強雙方經(jīng)濟(jì)的依存度和可持續(xù)性，為讓經(jīng)貿(mào)發(fā)展的碩果惠及普通百姓，溫家寶總理宣布的新八項舉措把重點放在了非洲自身發(fā)展能力建設(shè)和非洲民生之上，承諾向非洲提供百億美元優(yōu)惠性援助，并劃撥10億