吳建民

哪些國(guó)家處在國(guó)際舞臺(tái)的中心；世界上的哪個(gè)地區(qū)成為國(guó)際關(guān)系的重心所在；哪些國(guó)家的地位與過去相比相對(duì)有所下降。

2009年行將過去，在回顧這一年國(guó)際形勢(shì)的演變時(shí)，我以為，最引人注日的特點(diǎn)是新的國(guó)際格局的輪廓開始呈現(xiàn)。

今天的中國(guó)已經(jīng)站在國(guó)際舞臺(tái)中心

標(biāo)志新格局輪廓呈現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?首先，在這個(gè)新的格局中，哪些國(guó)家處在國(guó)際舞臺(tái)的中心；第二，世界上的哪個(gè)地區(qū)成為國(guó)際關(guān)系的重心所在；第三，在新的格局中，哪些國(guó)家的地位與過去相比相對(duì)有所下降。如果按照以上三條來觀察2009年的世界局勢(shì)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)今年可能是新格局的輪廓開始呈現(xiàn)的一年。

處于國(guó)際舞臺(tái)中心的國(guó)家往往對(duì)世界面臨的大問題首先拿出一些看法，這些看法再通過某種機(jī)制，經(jīng)過大家的討論和修改，逐漸變成世界的共識(shí)。

當(dāng)今世界面臨的兩大主題是和平與發(fā)展。今年世界陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)濟(jì)問題、金融問題成為世界面臨的頭等大事。今年4月2日在倫敦和9月24日在匹茲堡舉行的20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)就成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)際輿論注意到，這兩次峰會(huì)之前，美中兩國(guó)之間進(jìn)行了密集的磋商，在兩次20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)所達(dá)成的協(xié)議中，這兩個(gè)國(guó)家的意見成為大家達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)。

大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散對(duì)世界和平構(gòu)成威脅。今年5月25日朝鮮進(jìn)行第二次地下核試驗(yàn)，引起國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。6月12日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)全票通過第1874號(hào)決議，對(duì)朝鮮表示“最嚴(yán)厲的譴責(zé)”，并對(duì)朝鮮實(shí)行制裁。國(guó)際輿論也注意到，美中兩國(guó)對(duì)決議的形成發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

12月7日～18日在哥本哈根舉行的應(yīng)對(duì)氣候變化的峰會(huì)可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來最重要的一次多邊會(huì)議。在會(huì)議之前，美中兩國(guó)同樣進(jìn)行了密集的磋商。可以想象，兩國(guó)形成的某種共識(shí)，對(duì)會(huì)議所達(dá)成的結(jié)果仍然有重要影響。

1949年中華人民共和國(guó)成立之后，我們開始走上了崛起之路。過去60年可能是中國(guó)從國(guó)際舞臺(tái)邊緣逐漸走向舞臺(tái)中心的60年。從國(guó)際輿論的評(píng)述看，大概可以說，今天的中國(guó)已經(jīng)站在國(guó)際舞臺(tái)的中心。這種形勢(shì)的出現(xiàn)，可能比我們自己原來的預(yù)期要快得多。

亞太：全球新格局中的關(guān)鍵地區(qū)

國(guó)際關(guān)系的重心正在從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移，這可能是過去400年來國(guó)際關(guān)系最大的變化。盡管這個(gè)轉(zhuǎn)移的過程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，但是2009年已標(biāo)志著亞太地區(qū)正在成為全球新格局中的一個(gè)關(guān)鍵地區(qū)，亞太地區(qū)在全球的地位在上升。這可非同小可，因?yàn)檫^去幾百年，世界的中心一直在歐美，亞太地區(qū)長(zhǎng)期是被邊緣化的。

國(guó)際輿論注意到以下這樣一個(gè)事實(shí)：對(duì)于美國(guó)來說，歐洲事務(wù)歷來是最重要的。今年11月9日是柏林墻倒塌20年紀(jì)念日，這可是歐洲的大事。在柏林墻倒塌15年后，歐盟大舉擴(kuò)張，從15國(guó)發(fā)展到27國(guó)，歐洲人當(dāng)然要隆重慶祝柏林墻倒塌20年，他們很希望奧巴馬總統(tǒng)能夠親自出席?？墒菉W巴馬總統(tǒng)沒有出席，派了國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓去，他本人于11月13日～19日進(jìn)行了亞洲之行。奧巴馬這一做法，使歐洲人耿耿于懷，他們驚呼歐洲在美國(guó)眼中的地位下降了。

與此同時(shí)，東亞經(jīng)濟(jì)一體化的勢(shì)頭在增長(zhǎng)。東亞經(jīng)濟(jì)一體化誕生于1997年亞洲金融危機(jī)之后。東亞國(guó)家通過合作逐步建立了“亞洲供應(yīng)鏈(AsiaSupply Chain)”，“10+3”范圍內(nèi)的貿(mào)易、投資大幅度上升。到現(xiàn)在，“10+3”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易已占各國(guó)外貿(mào)的58％，高于北美自由貿(mào)易區(qū)近三個(gè)百分點(diǎn)，僅低于區(qū)域化程度最高的歐盟近七個(gè)百分點(diǎn)。2005年12月14日，“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人在馬來西亞首都吉隆坡舉行首屆東亞首腦峰會(huì)，簽署《東亞峰會(huì)吉隆坡宣言》，共同聲明把建設(shè)東亞共同體作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)。

當(dāng)前嚴(yán)重的金融危機(jī)也正在進(jìn)他步促進(jìn)東亞共同體的建設(shè)。從2010年1月1日起，中國(guó)與東盟十國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議將正式生效。2010年和2012年，東盟與韓國(guó)和日本自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議也將生效。這無疑是對(duì)東亞共同體建設(shè)的重要推動(dòng)。

自去年底以來，東亞共同體建設(shè)還出現(xiàn)了一個(gè)新動(dòng)向，即中日韓在“10+3”框架外進(jìn)行三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)會(huì)晤。首次“10+3”框架外的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議于去年12月在日本福岡舉行，今年10月10日，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在北京再次會(huì)晤。中日韓經(jīng)濟(jì)總量占東亞地區(qū)(13國(guó))的85％。過去，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤都是在“10+3”會(huì)議期間舉行，而現(xiàn)在單獨(dú)會(huì)晤，反映出三方對(duì)東亞合作的重視，及聯(lián)合推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化前進(jìn)的決心，這將有力推動(dòng)?xùn)|亞共同體建設(shè)。

另外，日本對(duì)東亞共同體建設(shè)也越來越重視。自2009年9月日本民主黨在大選中獲勝以來，日本新首相鳩山由紀(jì)夫?qū)ㄔO(shè)東亞共同體的重視程度明顯比自民黨增強(qiáng)。看來，日本新政府是想通過參與東亞共同體的建設(shè)減緩日本在世界大格局變化過程中影響下降的趨勢(shì)。

美國(guó)奧巴馬政府上臺(tái)后，對(duì)東亞重視程度也明顯上升。今年7月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在泰國(guó)普吉島出席東盟地區(qū)論壇(ARF)部長(zhǎng)會(huì)議期間，簽署了《東南亞友好合作條約》(TAC)，美國(guó)成為TAC的第16個(gè)區(qū)域外成員國(guó)。此外，美國(guó)負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾今年10月在北京表示美國(guó)也想加入東亞共同體，認(rèn)為亞洲任何安全機(jī)制都不能排除美國(guó)。美還表示有意參照中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的做法，也與東盟建立“10+1”自由貿(mào)易區(qū)。

特別需要指出的是，在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退和最嚴(yán)重的金融危機(jī)之時(shí)，東亞經(jīng)濟(jì)受危機(jī)的影響程度并沒有1997年～1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)嚴(yán)重，今年前三個(gè)季度，東亞整體實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是中國(guó)的增長(zhǎng)更加引人注目。

以上事實(shí)是否可以說明，亞太地區(qū)在國(guó)際關(guān)系中的重要性上升到了前所未有的高度。

歐盟：重要性下降只是相對(duì)而言

新舊格局交替，總會(huì)有一些國(guó)家的地位相對(duì)下降。今天，俄羅斯的重要性大概不能與昔日蘇聯(lián)同日而語(yǔ)，盡管俄羅斯今天仍然是一個(gè)具有全球影響的大國(guó)。

歐洲曾經(jīng)與美國(guó)一道是世界的中心，過去幾個(gè)世紀(jì)大體上是西方主導(dǎo)的，歐洲的重要性是毋庸置疑的。但隨著國(guó)際關(guān)系重心從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移，歐洲的重要性顯然相對(duì)下降。這也是今天歐洲人感到失落的根本原因。歐盟由27國(guó)組成，歐洲人自己也承認(rèn)他們沒有共同的外交政策，也沒有共同的防務(wù)政策，因此歐盟很難在國(guó)際關(guān)系中作為一個(gè)統(tǒng)一的行為體發(fā)揮作用。歐盟本身也意識(shí)到這個(gè)弱點(diǎn)，在《里斯本條約》生效后，他們選舉了赫爾曼·范龍佩為歐洲理事會(huì)常任主席(俗稱“歐盟總統(tǒng)”)、凱瑟琳·阿什頓為歐盟外交和安全政策高級(jí)代表(俗稱“歐盟外長(zhǎng)”)。但這兩位都不是歐洲的重量級(jí)人物，他們究竟能夠發(fā)揮多少作用，尚待觀察。

當(dāng)然，必須看到，歐盟仍然是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，2008年在壘球61萬億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，歐盟就占了18乃億。歐盟仍然是國(guó)際關(guān)系中的重要力量，它的重要性下降只是相對(duì)而言。

擁有全球視野提供更多公共產(chǎn)品

中國(guó)一下子走到了國(guó)際舞臺(tái)的中心，說實(shí)在的，我們是缺乏思想準(zhǔn)備的。正因?yàn)槿绱?，我們中?guó)人可能需要花費(fèi)更多的時(shí)間來思考處在國(guó)際舞臺(tái)中心的國(guó)家要防止什么、要做什么和要注意什么問題。

我們需要防止的可能就是“抖起來”。所謂“抖起來”，就是忘乎所以，自以為了不得，可以對(duì)其他國(guó)家吆五喝六了，可以看不起小國(guó)了，可以對(duì)別人傲慢無禮了。那是萬萬要不得的。我曾經(jīng)說過，中國(guó)人不怕大災(zāi)大難，就怕頭腦發(fā)昏。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)人裁大跟頭的時(shí)候，都是自以為了不得的時(shí)候。忘乎所以是我們需要特別警惕的。

走到國(guó)際舞臺(tái)的中心，我們更需要有全球視野?；仡櫼幌庐?dāng)年毛主席和周總理決定援建坦贊鐵路的大手筆，可能是有益的。

1970年10月到1976年7月，中國(guó)幫助坦桑尼亞和贊比亞修建1860.5公里的鐵路，耗資9.88億人民幣，約相當(dāng)于1.5億英鎊，大概占到我國(guó)當(dāng)時(shí)外匯儲(chǔ)備的1／3以上。鐵路修成之后，坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾曾經(jīng)動(dòng)情地說：“過去外國(guó)人也曾經(jīng)在非洲修建過鐵路，那是為了掠奪非洲的資源；今天中國(guó)幫助我們修鐵路，是為了發(fā)展非洲的經(jīng)濟(jì)?！?/p>

中國(guó)與非洲的關(guān)系是一種新型的國(guó)家關(guān)系，這種關(guān)系的特點(diǎn)是平等、相互尊重和互利共贏，這幾個(gè)字可是多少人奮斗了幾百年才實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)幫助非洲是真誠(chéng)的，當(dāng)非洲人通過坦贊鐵路這個(gè)活生生的事例，看到中國(guó)確實(shí)把非洲人的事當(dāng)成自己的事來辦，那么非洲人將心比心，也就把中國(guó)人的事當(dāng)成自己的事來辦。所以才有了1971年10月25日在第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上中華人民共和國(guó)合法席位的恢復(fù)。這對(duì)于中國(guó)外交來說太重要了，標(biāo)志著中國(guó)外交進(jìn)入了一個(gè)新階段。1971年與我們的建交國(guó)只有64個(gè)，今天發(fā)展到171個(gè)。這對(duì)于我們后來改革開放也太重要了。所以，1971年毛主席動(dòng)情地說：“是非洲兄弟把我們抬進(jìn)聯(lián)合國(guó)的?！?/p>

今天國(guó)際上有一句流行的話，叫做“提供公共產(chǎn)品”，是指每個(gè)國(guó)家，特別是對(duì)國(guó)際關(guān)系影響比較大的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)做出一些造福全人類的事情。世界已經(jīng)變成了一個(gè)地球村，你作為地球村的村民，發(fā)展得比較快，你又走到了國(guó)際舞臺(tái)的中心位置，難道你不應(yīng)該做一些造福全人類的事嗎?

我們?cè)谀男┓矫婺軌蛳蚴澜缣峁└嗟墓伯a(chǎn)品呢?第一，是和平。今天的世界總體上是保持和平的，但是戰(zhàn)亂還很多，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的任務(wù)越來越重。中國(guó)能否考慮對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)做出更大的支持。第二，是發(fā)展。發(fā)展是全球面臨的又一大課題，我們能不能考慮在促進(jìn)世界發(fā)展方面采取一些更加有力的行動(dòng)。第三，是應(yīng)對(duì)氣候變化。氣候變化是21世紀(jì)人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而這個(gè)挑戰(zhàn)是繞不過去的，我們能不能多做一點(diǎn)事情幫助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。

走到世界的中心，我們要注意些什么?我以為，要特別注意統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局。統(tǒng)籌兩個(gè)大局是胡錦濤主席2006年8月在中央外事工作會(huì)議上首先提出來的。在十七大報(bào)告中他指出：“當(dāng)代中國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國(guó)的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起”，“中國(guó)發(fā)展離不開世界，世界繁榮穩(wěn)定也離不開中國(guó)?！?/p>

2009年國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展和變化可能具有某種里程碑的意義。走向新格局的世界一定會(huì)更加公正、平等、繁榮和進(jìn)步。這是我們中國(guó)的希望，也是世界的希望。