當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。去年以來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，釀成一場(chǎng)歷史罕見、沖擊力極強(qiáng)、涉及范圍很廣的國(guó)際金融危機(jī)。這場(chǎng)金融危機(jī)至今還在擴(kuò)散和蔓延，仍未見底，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境也更加嚴(yán)峻。中央要求，注重從變化的形勢(shì)中捕捉和把握難得發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素。審時(shí)度勢(shì)，綜合分析，這場(chǎng)金融危機(jī)給引智工作帶來了更加難得的機(jī)遇，也提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

引智工作面臨著良好發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際環(huán)境看，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速下滑，客觀上需要加強(qiáng)國(guó)際及區(qū)域間的合作，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互支持，國(guó)際人才交流與合作將更加頻繁，人才資源跨國(guó)轉(zhuǎn)移也將日趨活躍。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的裝備制造業(yè)、金融業(yè)、運(yùn)輸物流等行業(yè)企業(yè)大面積破產(chǎn)倒閉，大量高層次研發(fā)人員處于失業(yè)邊緣，國(guó)際人力資本價(jià)格大幅回落，為我們引智提供了龐大的人才資源供方市場(chǎng)。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)政治社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，對(duì)外開放日益擴(kuò)大，國(guó)際地位和國(guó)際影響力進(jìn)一步提高。特別是黨中央國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)施策，及時(shí)推出一系列應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的得力舉措，已取得積極成效。世界各國(guó)都對(duì)中國(guó)提前走出危機(jī)、激活全球經(jīng)濟(jì)寄予更多的期待和信心。聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)面向全球發(fā)布的《亞洲及太平洋2009年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)概覽》稱，中國(guó)仍是全球復(fù)蘇的發(fā)動(dòng)機(jī)。國(guó)際人才流動(dòng)的規(guī)律表明，這有助于國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)等生產(chǎn)要素向我國(guó)的集中和轉(zhuǎn)移，也有助于海外人才和智力向境內(nèi)的流動(dòng)和集聚。

從人才特點(diǎn)看，人才資源是一種能動(dòng)資源，并不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)與社會(huì)的蕭條而枯竭或停滯。經(jīng)驗(yàn)表明，危機(jī)本身具有人才重組配置的功能。在一定程度上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)遭遇的危機(jī)越大，人才的流動(dòng)尤其是高層次人才的流動(dòng)就越活躍。經(jīng)濟(jì)越是低迷，企業(yè)裁員越多，人才流動(dòng)的速率和規(guī)模越大，人才引進(jìn)的成本越低，人才潛力的發(fā)揮與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿越強(qiáng)。受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，一些發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)破產(chǎn)、裁員增多、科研經(jīng)費(fèi)緊縮，一大批人才包括高層次人才面臨失業(yè)危險(xiǎn)，發(fā)展空間受到壓縮。美國(guó)、加拿大、英國(guó)、日本等都不同程度地出現(xiàn)大規(guī)模裁員現(xiàn)象。這為我們引進(jìn)更多更好的優(yōu)秀人才提供了前所未有的契機(jī)和更為便捷的途徑。

機(jī)遇前所未有，機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝。我們要善于從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，加快工作節(jié)奏，爭(zhēng)取以較低成本獲得更多更好的智力資源，引進(jìn)更多更好的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀人才。

引智工作面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著人才的市場(chǎng)化、國(guó)際化趨勢(shì)加強(qiáng)，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，對(duì)高技術(shù)人才和高級(jí)管理人才紛紛放寬移民、定居等限制，以優(yōu)厚條件在全球范圍內(nèi)加緊吸引人才，限制和封鎖發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)外人才和智力的利用。

特別是受國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，世界市場(chǎng)緊縮，資金流動(dòng)減弱，國(guó)際貿(mào)易趨軟，又會(huì)驅(qū)使世界各國(guó)在一段時(shí)間內(nèi)更加關(guān)注本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，加大知識(shí)、科技、產(chǎn)業(yè)等體制機(jī)制轉(zhuǎn)變力度。圍繞高端、核心技術(shù)的開發(fā)與使用，一方面以優(yōu)厚條件在全球范圍內(nèi)加緊吸引人才，另一方面更加趨向控制與封鎖，想方設(shè)法防止本國(guó)核心人才流失。國(guó)際金融危機(jī)的風(fēng)暴，先期抖落的是一些外圍操作人才，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的人才保障體系比較完備，真正高端核心的人才受到的沖擊比較小。美國(guó)華信惠悅咨詢公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)計(jì)劃裁員的公司數(shù)量從去年12月開始下降，更多的公司考慮采取其他方法節(jié)省開支，如減少員工福利。隨著各國(guó)對(duì)高層次核心人才的保護(hù)更加趨緊，國(guó)際間的人才鏖戰(zhàn)將更加熾熱和艱難。

挑戰(zhàn)前所未有，挑戰(zhàn)世所罕見。我們必須深入分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，妥善應(yīng)對(duì)，化“?！睘椤皺C(jī)”，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)出遇強(qiáng)則強(qiáng)、敢于勝利的勇氣和動(dòng)力。

引智事業(yè)發(fā)展面臨著諸多有利條件和大好環(huán)境。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。隨著改革開放大業(yè)的繼續(xù)推進(jìn)，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的更好實(shí)施，引智事業(yè)將迎來更大發(fā)展空間，引智工作的重要性也得到進(jìn)一步提升。為推動(dòng)實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，中組部、人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門制定《引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》等“一個(gè)意見、八個(gè)辦法”，對(duì)海外高層次人才在居留和出入境、落戶、資助、薪酬、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、稅收、配偶安置、子女就學(xué)等方面制定了特殊政策，為加大引進(jìn)海外高層次人才力度創(chuàng)造了良好的政策和環(huán)境。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)引智工作予以高度重視和殷切期望，新時(shí)期新階段對(duì)引進(jìn)海外高層次人才和智力提出明確要求，引智工作方向更清晰，定位更明確，職能作用更加凸顯。在中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)心重視下，《外國(guó)專家來華工作條例》已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院2009年立法計(jì)劃，起草引進(jìn)國(guó)外智力綜合性指導(dǎo)文件也擺上中央人才工作協(xié)調(diào)小組議事日程。這次機(jī)構(gòu)改革中，一些地方引智組織機(jī)構(gòu)有所加強(qiáng)、職能管理得到優(yōu)化。各地區(qū)各部門對(duì)引智工作更加重視和大力支持，各類人才和廣大人民群眾對(duì)引智成果的感同身受以及對(duì)引智工作的關(guān)愛，也為引智事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。

引智事業(yè)經(jīng)過30年的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展，鍛煉了一支精干高效的隊(duì)伍，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了較為系統(tǒng)的工作體系。特別是通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，廣大引智干部在引智工作“要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣才能科學(xué)發(fā)展”等重大問題上形成廣泛共識(shí)，對(duì)“為何引、為誰引、引什么、怎樣引”認(rèn)識(shí)更加深刻，一些影響和制約引智服務(wù)科學(xué)發(fā)展以及自身科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題逐步得到解決，引智走上又好又快的發(fā)展軌道。

這些有利條件和大好環(huán)境，為引智工作創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要倍加珍惜，乘勢(shì)而上，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，努力在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中做出新的更大貢獻(xiàn)。

(摘編自國(guó)家外國(guó)專家局局長(zhǎng)季允石4月7日在引進(jìn)國(guó)外智力戰(zhàn)略與方法專題研討班上的講話)