摘要：毛澤東十分重視法制，強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)。具體表現(xiàn)在：他重視立法；主張?jiān)诜擅媲叭巳似降?；重證據(jù)而不輕信口供；對(duì)犯罪分子堅(jiān)持懲辦與寬大相結(jié)合，懲罰與教育相結(jié)合的原則；將群眾守法的自覺性與法律實(shí)施的強(qiáng)制性相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：毛澤東；法制思想；以法治國(guó)

有人以毛澤東曾對(duì)斯諾說過：“我是和尚打傘，無(wú)法無(wú)天”為依據(jù)，武斷地認(rèn)為毛澤東輕視法制，反對(duì)以法治國(guó)。這是有失偏頗的。

一、重視立法，主張以法治國(guó)，是毛澤東的一貫主張

早在民主革命時(shí)期，毛澤東就十分重視法制建設(shè)，主張要以法治政，以法治軍，以法治黨。

1928 年夏，井岡山革命根據(jù)地初具規(guī)模后，毛澤東主持制定了《井岡山土地法》（同年12 月中共湘贛邊界特委公布），把土地革命的目的、任務(wù)與原則等，通過蘇維埃政權(quán)用法律條文的形式予以頒行，作為革命根據(jù)地開展土地革命的法律依據(jù)。這一法律條文的頒布與實(shí)施，對(duì)推動(dòng)井岡山地區(qū)土地革命的蓬勃開展起到了重要作用。

1929 年12 月，毛澤東在福建省上杭古田主持召開了紅四軍黨的第九次代表大會(huì)（古田會(huì)議）。會(huì)上通過了一系列決議案，把黨與紅軍的關(guān)系、紅軍的性質(zhì)、任務(wù)等，以黨的決議形式作了明確規(guī)定，為在農(nóng)村環(huán)境里，建設(shè)一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命政黨和一支人民軍隊(duì)奠定了理論基礎(chǔ)。

1931 年11 月7 日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金宣告成立，毛澤東當(dāng)選為共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)主席。隨后，以毛澤東的名義頒布了中華蘇維埃共和國(guó)的《憲法大綱》、《勞動(dòng)法》、《土地法》、《懲治反革命條例》等法律文件。盡管當(dāng)時(shí)由于王明左傾錯(cuò)誤的指導(dǎo)，這些文件大都存在“左”的偏向問題，但它畢竟在以法治國(guó)方面開了先河。后來(lái)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)我們黨和根據(jù)地廣大軍民，制定了一系列行政法規(guī)和法令，使革命根據(jù)地的各項(xiàng)事業(yè)沿著法制化的軌道健康發(fā)展和順利進(jìn)行。

在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)取得決定性勝利之際，為了闡明即將誕生的新中國(guó)的內(nèi)外政策，1949 年6 月30 日，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》一文。文章明確提出：“我們現(xiàn)在的任務(wù)是要強(qiáng)化人民的國(guó)家機(jī)器，這主要地是指人民的軍隊(duì)，人民的警察和人民的法庭，借以鞏固國(guó)防和保護(hù)人民利益，以此作為條件，使中國(guó)有可能在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)進(jìn)到工業(yè)國(guó)，由新民主主義社會(huì)進(jìn)到社會(huì)主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)，消滅階級(jí)和實(shí)現(xiàn)大同?！盵1]（P.1476）從而把建立革命法制作為一項(xiàng)重要任務(wù)提到了全國(guó)人民面前。隨后，毛澤東主持召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議，制定了在新中國(guó)建立之初起著臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，以國(guó)家根本大法的形式，規(guī)定了新中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、政權(quán)結(jié)構(gòu)形式和基本的內(nèi)外政策?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政?！薄叭嗣裥惺箛?guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府”?！案骷?jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制”。

新中國(guó)成立后，以毛澤東為首的中央人民政府陸續(xù)制定頒布了一系列法律、法規(guī)和其他規(guī)范性的法令，如《中華人民共和國(guó)土地改革法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》等。1954 年9 月，毛澤東主持召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，制定了新中國(guó)歷史上的第一部憲法?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》的制定和頒布，標(biāo)志著我國(guó)的法制建設(shè)走上了一個(gè)新的發(fā)展階段。

在主持立法工作的同時(shí)，毛澤東還領(lǐng)導(dǎo)組織成立了各個(gè)時(shí)期有不同特點(diǎn)的人民司法機(jī)關(guān)，逐步完善了人民司法制度。

二、“法律面前人人平等”是毛澤東一貫堅(jiān)持的法制原則

公民在法律面前人人平等，反對(duì)任何形式的特權(quán)，這是以法治國(guó)的一個(gè)基本原則。毛澤東歷來(lái)主張，在人民內(nèi)部，干群之間、官兵之間、人與人之間應(yīng)該建立起平等的、互助的、同志式的關(guān)系，除被依照法律剝奪政治權(quán)利的人以外，公民在法律面前人人平等，任何人都不允許成為凌駕于法律之上的特殊公民。從毛澤東參與制定的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，到他領(lǐng)導(dǎo)制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，再到他主持領(lǐng)導(dǎo)制定的第一部《中華人民共和國(guó)憲法》，都貫穿了這一法制原則。他對(duì)黨員干部違法亂紀(jì)、貪污受賄，官僚主義等腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，多次提出：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)，其違法情形嚴(yán)重者，必須給以法律的制裁。[2](P.73)建國(guó)初期，親自批準(zhǔn)將被資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈打中，蛻化變質(zhì)為大貪污犯的中共天津地委書記劉青山和天津?qū)Ｊ饘T張子善二人處以極刑。

毛澤東還用自己的模范行動(dòng)以身作則，為廣大干部和群眾樹立了光輝的榜樣。他經(jīng)常告誡自己的子女和親友，要遵守政府法令，廉潔奉公，不能搞特權(quán)。

三、政法機(jī)關(guān)執(zhí)法必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，重證據(jù)而不輕信口供，這是毛澤東以法治國(guó)思想的精髓所在

早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東即以中華蘇維埃共和國(guó)中央政府主席的名義發(fā)布過在審訊工作中嚴(yán)禁肉刑的命令?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1940 年底，他在為黨中央起草的黨內(nèi)指示《論政策》中，又一次明確提出：“對(duì)任何犯人，應(yīng)堅(jiān)決廢止肉刑，重證據(jù)而不輕信口供”。[3](P.67)1948 年4 月，毛澤東在晉綏干部會(huì)議上的講話中，針對(duì)晉綏解放區(qū)在土改和整黨中出現(xiàn)的亂打、亂殺現(xiàn)象，再次重申：“在人民法庭和民主政府進(jìn)行對(duì)犯罪分子的審訊工作時(shí)，必須禁止使用肉刑?！盵1](P.1307)建國(guó)后，在“三反”，“五反”運(yùn)動(dòng)和鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中，他都多次強(qiáng)調(diào)，鎮(zhèn)壓反革命要有證據(jù)，嚴(yán)禁刑訊逼供方法。同時(shí)，他告誡各級(jí)干部，鎮(zhèn)反、肅反工作要慎重，不可草率從事。如果草率從事，錯(cuò)捕錯(cuò)殺了人，會(huì)給黨和政府造成極壞影響。因此，必須謹(jǐn)慎從事，糾正一切草率從事的傾向，鎮(zhèn)壓反革命，一定要注意“打得穩(wěn)、打得準(zhǔn)，打得狠”[2](P.42)同時(shí)，政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”的方針，“發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)誤，一定要改正，無(wú)論公安部門、檢察部門，司法部門、監(jiān)獄、勞動(dòng)改造的管理機(jī)關(guān)，都應(yīng)采取這個(gè)態(tài)度”。[2](P.378)

毛澤東還提出，要建立健全革命法制，必須嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人非法亂捕人亂殺人。1940 年，他曾指出：“要消滅任何機(jī)關(guān)團(tuán)體都能捉人的混亂現(xiàn)象，規(guī)定除軍隊(duì)在戰(zhàn)斗的時(shí)間以外，只有政府司法機(jī)關(guān)和治安機(jī)關(guān)才有逮捕犯人的權(quán)力，以建立抗日的革命秩序?！盵3](P.768)新中國(guó)成立后，在鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中，毛澤東要求：“全國(guó)一切地方…將捕人批準(zhǔn)權(quán)一律收回到地委專署一級(jí)，將殺人批準(zhǔn)權(quán)一律收回到省一級(jí)，離省遠(yuǎn)者由省級(jí)派代表前往處理。任何地方不得要求改變此項(xiàng)決定?！睂?duì)極少數(shù)人確應(yīng)執(zhí)行死刑的，“為慎重起見，一律要報(bào)請(qǐng)大行政區(qū)或大軍區(qū)批準(zhǔn)，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要分子，需報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)?！盵2](P.40)他經(jīng)常告誡政法戰(zhàn)線的同志，人頭不是韭菜，割掉了就不會(huì)再生出來(lái)。因此一定要慎重從事，避免殺錯(cuò)人，釀成無(wú)法挽回的損失。

四、對(duì)于犯罪分子堅(jiān)持懲辦與寬大相結(jié)合、懲罰與教育相結(jié)合的原則，是毛澤東以法治國(guó)思想的一個(gè)特點(diǎn)

革命法制的首要任務(wù)是鎮(zhèn)壓敵人。1948 年4 月，毛澤東明確指出：“對(duì)于那些積極地并嚴(yán)重地反對(duì)人民民主革命和破壞土地改革工作的重要的犯罪分子，即那些罪大惡極的反革命分子和惡霸分子，判處死刑，是完全必要和正當(dāng)?shù)摹２蝗绱?，就不能建立民主秩序?！盵1](P.1367)

中華人民共和國(guó)成立后，毛澤東多次指出：“六億人民的大革命，不殺掉那些‘東霸天’，‘西霸天’，人民是不能起來(lái)的。那些‘小蔣介石’不殺掉，我們這個(gè)腳下就天天‘地震’，不能解放生產(chǎn)力，不能解放勞動(dòng)人民?！薄盀榱司S護(hù)社會(huì)秩序和廣大人民的利益，對(duì)于那些盜竊犯。詐騙犯、殺人放火犯、流氓集團(tuán)和各種嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的壞分子，必須實(shí)行專政?！盵2](P.281、317)只有堅(jiān)決鎮(zhèn)壓各種反動(dòng)勢(shì)力，才能建立起革命秩序，并將廣大人民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，投身于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)．

與此同時(shí)，毛澤東又指出：光有鎮(zhèn)壓，一味殺人、捕人，會(huì)使自己失去同情，不利于革命和建設(shè)。因此，必須實(shí)行鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東即指出：“應(yīng)該堅(jiān)決地鎮(zhèn)壓那些堅(jiān)決的漢奸分子和堅(jiān)決的反共分子，非此不足以保衛(wèi)抗日的革命勢(shì)力。但是決不可多殺人，決不可牽涉到任何無(wú)辜的分子，應(yīng)有寬大的處理?！瓕?duì)敵軍、偽軍、反共軍的俘虜，除為群眾所痛惡，非殺不可而又經(jīng)過上級(jí)批準(zhǔn)的人以外，應(yīng)一律采取釋放的政策?！薄斑@對(duì)于孤立反動(dòng)營(yíng)壘是非常有效的?！盵3](P.767)他還明確提出，在鎮(zhèn)反、肅反工作中，“必須實(shí)行鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策，即首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎(jiǎng)的政策?！盵4](P.762)這一政策充分體現(xiàn)了毛澤東關(guān)于利用矛盾，分化瓦解敵人，爭(zhēng)取多數(shù)，各個(gè)擊破的策略思想。

毛澤東還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪分子要實(shí)行懲罰與教育相結(jié)合的原則，通過強(qiáng)制勞動(dòng)和思想教育，使罪犯改造成為自食其力的勞動(dòng)者。我們成功地將包括滿清末代皇帝、日本戰(zhàn)犯和國(guó)民黨戰(zhàn)犯在內(nèi)的大批犯罪分子改造成為社會(huì)主義的公民，有效地變消極因素為積極因素，最大限度地爭(zhēng)取了一切可以爭(zhēng)取的力量為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。

五、將群眾守法的自覺性與法律實(shí)施的強(qiáng)制性相結(jié)合，是毛澤東以法治國(guó)思想的一個(gè)重要方面

新中國(guó)成立之初，由于帝國(guó)主義的掠奪和長(zhǎng)期封建主義的統(tǒng)治，中國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)上十分落后，而且民族文化素質(zhì)也極其低下，文盲競(jìng)占全國(guó)總?cè)丝诘?0％。那時(shí)，許多人根本不知道法律為何物。這種狀況，嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)的順利進(jìn)行。為了改變這種狀況，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民開展了大規(guī)模的掃盲運(yùn)動(dòng)，舉辦各種類型的識(shí)字班，采取各種方式普及文化知識(shí)，并進(jìn)行法律知識(shí)教育宣傳活動(dòng)。特別是在制定第一部《中華人民共和國(guó)憲法》過程中，曾在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加憲法草案討論的人達(dá)2 億多人次，占當(dāng)時(shí)全國(guó)人口的1/3?？梢娒珴蓶|和黨中央當(dāng)時(shí)對(duì)普及法律知識(shí)的重視程度。

在大張旗鼓進(jìn)行法制教育的同時(shí)，對(duì)人民內(nèi)部的違法亂紀(jì)行為，也依照法律予以嚴(yán)肅處理，保證法律的尊嚴(yán)和權(quán)威性。毛澤東指出：“人民為了有效地進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)行學(xué)習(xí)和有秩序地過生活，要求自己的政府，生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者、文化教育機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)布各種適當(dāng)?shù)膸?qiáng)制性的行政命令。沒有這種行政命令，社會(huì)秩序就無(wú)法維護(hù)，這是為人們的常識(shí)所了解的。這同用說服教育的方法去解決人民內(nèi)部的矛盾，是相輔相成的兩個(gè)方面”，“人民中間的犯法分子也要受到法律的制裁?！盵2]

由于我們黨重視法制建設(shè)，注意把群眾自覺守法與保證法律的權(quán)威性相結(jié)合，注重對(duì)遵紀(jì)守法意識(shí)的宣傳與培養(yǎng)，在建國(guó)后至“文化大革命”爆發(fā)前那一段相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們都有良好的法律意識(shí)和法制觀念，社會(huì)風(fēng)氣良好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)也得以蓬勃發(fā)展。

但是，由于歷史條件的局限，以及中國(guó)傳統(tǒng)文化中“人治”思想理念的影響，毛澤東盡管有依法治國(guó)的思想，但是在社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，他強(qiáng)調(diào)政治思想教育多，抓法制建設(shè)不夠；采取搞群眾運(yùn)動(dòng)的形式多，建立切實(shí)有效的法律規(guī)范不夠。他未能超越傳統(tǒng)的“人治”的思維定勢(shì)，未能從治國(guó)理念和制度層面上解決黨和國(guó)家政治生活民主化、法制化的問題，甚至從保持黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的良好愿望出發(fā)，錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)了破壞民主和法制、導(dǎo)致全面內(nèi)亂的“文化大革命”，從而給黨和國(guó)家造成了極大的損失。這不能不說是毛澤東晚年的一個(gè)很大的缺憾。

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[責(zé)任編輯：王建武]