內(nèi)容提要：西部大開發(fā)以來，甘肅省乘勢而上，獲得了極大的發(fā)展。但甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的深層次的矛盾依然突出，生態(tài)問題越來越成為制約甘肅經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸，甘肅最大的劣勢是生態(tài)十分脆弱；發(fā)展的資源條件和環(huán)境條件十分不利；環(huán)境污染加劇，節(jié)能減排任務艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高能耗、原材料消耗大，初級產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈短；等等。扭住生態(tài)這個“牛鼻子”，就是抓住了甘肅經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的關鍵點。運用生態(tài)資本戰(zhàn)略，就可實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：西部開發(fā)；經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；生態(tài)資本戰(zhàn)略

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)02-0097-04

1.甘肅實施生態(tài)資本戰(zhàn)略的現(xiàn)實依據(jù)

1.1甘肅選擇發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)劣勢分析

1.1.1發(fā)揮核心優(yōu)勢，激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)“富省“目標

實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，最重要的就是要解放思想，沖破不符合科學發(fā)展觀的思想束縛，準確、科學地把握省情，找準最大優(yōu)勢，確立符合科學發(fā)展觀的發(fā)展戰(zhàn)略思想。甘肅作為一個后發(fā)欠發(fā)達省份，所面臨的形勢相當嚴峻，與先進地區(qū)的差距越來越大，亟待破解的難題越來越多。如果不能找準優(yōu)勢，揚長避短，實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，我們將錯失發(fā)展良機。甘肅所具有的區(qū)位優(yōu)勢、能源原材料優(yōu)勢、交通通信優(yōu)勢、科技和人才優(yōu)勢等，有些只是潛在的優(yōu)勢，有些優(yōu)勢隨著其他地區(qū)的快速發(fā)展已經(jīng)喪失。生態(tài)是甘肅最核心、最獨特的優(yōu)勢。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，就要搞好生態(tài)建設，突出山水之秀，黃河之美，絲綢之路之奇。同時，生態(tài)又是甘肅最大的劣勢，生態(tài)十分脆弱；發(fā)展的資源條件和環(huán)境條件十分不利；環(huán)境污染加劇，節(jié)能減排任務艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高能耗、原材料消耗大，初級產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈短；等等。扭住生態(tài)這個“牛鼻子”，就是抓住了甘肅經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的關鍵點。

1.1.2充分利用我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新機遇。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢和國家宏觀政策也為甘肅實施生態(tài)資本戰(zhàn)略帶來了新機遇。首先，“又好又快”是國家今后發(fā)展的導向，甘肅實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，就從發(fā)展戰(zhàn)略的層面，解決了甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的深層次的矛盾，在實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的同時，又實現(xiàn)了生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)既好又快的發(fā)展模式。其次，實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，就可以充分發(fā)揮甘肅的優(yōu)勢，最大限度地制約甘肅的劣勢，變劣勢為優(yōu)勢，培育今后發(fā)展的基礎和資源。第三，實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，能夠充分利用我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新的發(fā)展機遇，特別是國家推進生態(tài)文明建設的機遇、進一步實施西部大開發(fā)的機遇。同時，實施這一戰(zhàn)略也順應了人民群眾對改善人居環(huán)境的新要求，據(jù)一項調(diào)查表明，蘭州市民對環(huán)境的關注度達97.6%，滿意度只有五級評分制的2.71。說明人們對優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)的需求與現(xiàn)實環(huán)境質(zhì)量存在巨大矛盾，解決這一矛盾是貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀的必然要求。

1.2實施生態(tài)資本戰(zhàn)略對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的重大作用

1.2.1實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可迅速變生態(tài)“原系統(tǒng)”無形化的存量資產(chǎn)為“有形化”資本，為甘肅的發(fā)展帶來豐厚利潤收益。經(jīng)過幾十年的建設和積累，甘肅各地的生態(tài)建設已經(jīng)取得了一定的成績，生態(tài)的存量資產(chǎn)已相當可觀，但是這些生態(tài)的存量資產(chǎn)，僅僅處于生態(tài)的“原系統(tǒng)”狀態(tài)，并沒有成為“生態(tài)資本”，更沒有成為整合其他優(yōu)勢資源的“生態(tài)資本”戰(zhàn)略資源。實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以將生態(tài)的“原系統(tǒng)”，迅速變成生態(tài)“有形化”資本，產(chǎn)生不可估量的“附加值”。

1.2.2實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以提升和優(yōu)化甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。甘肅存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)接續(xù)性差、關聯(lián)度低、資源消耗型產(chǎn)業(yè)多、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、初級產(chǎn)品多、產(chǎn)品附加值低等問題。實施“生態(tài)資本”提升戰(zhàn)略，既可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，又可以有效地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，有力地提升和優(yōu)化甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！吧鷳B(tài)資本”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，就是要走新興工業(yè)化的道路，甘肅早已把走新興工業(yè)化的道路作為自己的戰(zhàn)略選擇，但多年來受制于傳統(tǒng)發(fā)展模式的巨大慣性，缺乏有效的實施路徑，生態(tài)資本戰(zhàn)略應當是新興工業(yè)化的一個有效切入點。

1.2.3實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以改變甘肅城市環(huán)境質(zhì)量，樹立城市新形象。甘肅的許多城市由于特殊自然地理條件和氣候條件，加之工業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，生產(chǎn)生活能源結(jié)構(gòu)以煤炭消耗為主，每年一進入冬季，大氣環(huán)境保護的任務非常艱巨。多年來，環(huán)境問題始終是各級政府工作的重中之重，投入了大量的財力、人力，但由于歷史的欠賬太多，特殊的地理條件，改善甘肅城市如蘭州、白銀、金昌、嘉峪關等城市大氣環(huán)境質(zhì)量的任務仍然任重道遠?！吧鷳B(tài)資本”戰(zhàn)略的實施，可以從根本上改變這種被動防治的局面。

1.2.4實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以整合甘肅的旅游資源，大幅度地提高甘肅的旅游業(yè)，成為新的經(jīng)濟增長點和帶動其他相關產(chǎn)業(yè)的“輻射源”。甘肅的旅游資源十分豐富，僅森林公園就有十多處，且都是非常著名的生態(tài)旅游景區(qū)。歷史文化資源更是隨處可見，但旅游業(yè)并沒有成為甘肅的支柱產(chǎn)業(yè)，運用“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，就能整合甘肅的旅游資源，打造旅游品牌，增強旅游產(chǎn)業(yè)實力，成就“旅游旺省”的目標。到那時，旅游業(yè)必然成為甘肅經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，同時成為帶動其他相關產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，對GDP的拉動作用將十分明顯。

1.2.5實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以實現(xiàn)“城市要素”集聚戰(zhàn)略，為甘肅城市今后的發(fā)展和建設開拓出新思路和新天地。甘肅城市的自然地理形態(tài)大多相同，由于地處黃土高原和多山的自然地理形態(tài)，使得甘肅的城市大多都不像東部平原地區(qū)的城市有充足的發(fā)展空間，給城市的發(fā)展設置了障礙。使城市的建設用地少，城市的發(fā)展空間受局限，目前蘭州城市建設量已過于擁擠。實施“生態(tài)資本”提升戰(zhàn)略，就是要實現(xiàn)“城市要素”集聚效應，打破地域局限，建設“綠色都市”和“緊湊城市”，實現(xiàn)多中心的、組團式城市群落?！熬o湊城市”是一種能夠促進城市可持續(xù)發(fā)展的空間形態(tài)。它是相對于“攤大餅”式的城市無序發(fā)展的形態(tài)而言的一種先進的城市建設理念，已經(jīng)成為許多發(fā)達國家城市規(guī)劃政策中的核心要素。

2.甘肅實施生態(tài)資本發(fā)展理念的戰(zhàn)略架構(gòu)

2.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先導戰(zhàn)略

生態(tài)資本戰(zhàn)略的實施，其內(nèi)在要求就是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以清潔能源代替高污染的能源，加強技術(shù)更新，減少排放，降低污染，進行“清潔生產(chǎn)”。這是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略理念，它是以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標，通過良好的企業(yè)管理、合理的工藝改進實現(xiàn)這一目標?！吧鷳B(tài)資本”戰(zhàn)略的實施，可以有效地形成“微觀——中觀——宏觀”連續(xù)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從微觀的層面上，運用法規(guī)和政策的引導，規(guī)范和調(diào)整企業(yè)行為，使企業(yè)形成系統(tǒng)內(nèi)部的小循環(huán)，刷新企業(yè)的目標系統(tǒng)、研發(fā)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、銷售系統(tǒng)和自處理系統(tǒng)。從中觀的層面上，加強企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，形成產(chǎn)業(yè)接續(xù)，特別是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設上，利用企業(yè)“出城入園”的機遇，鼓勵企業(yè)之間的交流與合作，通過企業(yè)的清潔生產(chǎn)、企業(yè)間副產(chǎn)品的交換、污染防治、合作培訓、共同參與以及技術(shù)創(chuàng)新，使園區(qū)內(nèi)能夠最大限度地利用資源，形成企業(yè)之間的“閉鎖式循環(huán)”。從宏觀發(fā)展層面上，通過在全社會推廣循環(huán)經(jīng)濟的政策、生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，實現(xiàn)整個社會層面生產(chǎn)與消費、企業(yè)與社會、經(jīng)濟與環(huán)境的大循環(huán)。對于甘肅的一些城市來說，首先改變城市垃圾簡單填埋的處理方式，對城市垃圾進行環(huán)?；膶訉犹幚?，有機回收，形成回流產(chǎn)業(yè)，對回流產(chǎn)業(yè)來說，垃圾沒有廢物。其次要樹立環(huán)保生活方式和綠色消費方式的觀念。

2.2發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代的“總樞紐”就是實施生態(tài)資本戰(zhàn)略。生態(tài)資本提升戰(zhàn)略主導下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。有回流產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)。還有其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)等。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，既符合科學發(fā)展觀的要求，又可形成新的經(jīng)濟增長點，促進蘭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“工業(yè)強市”的目標。

2.2.1發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新型能源。這符合國家的能源戰(zhàn)略，誰先發(fā)展，誰就占領了新能源的高地，就會享受到國家的有關政策優(yōu)惠，就會形成新的競爭優(yōu)勢。這些產(chǎn)業(yè)包括多方面的內(nèi)容。有：風電、生物發(fā)電、太陽能利用、淺表地熱資源利用等。中國核能集團看好甘肅的風能資源，已在甘肅成立了西北風電公司。甘肅已在河西建設了風能發(fā)電廠，意欲打造全國的陸上“三峽”；全省農(nóng)村正在大力推廣沼氣能源的應用；蘭州市也已建成一座牛糞發(fā)電廠，蘭州溫泉大酒店就是利用淺表地熱資源發(fā)展旅游經(jīng)濟的范例。應該加強新能源的開發(fā)和建設力度，發(fā)揮甘肅光照資源豐富和發(fā)電機電裝備領先的優(yōu)勢，積極發(fā)展新能源，爭取形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

2.2.2打造“生態(tài)綠洲”品牌，在推進生態(tài)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居等生態(tài)建設的基礎上，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為契機，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為依托，把精致農(nóng)業(yè)與文化、休閑結(jié)合在一起來做，著力打造“生態(tài)綠洲”品牌，使這一品牌成為甘肅的新“名片”。

2.3建設“森林城市”的新發(fā)展方向戰(zhàn)略

“森林城市”是指在城市地域范圍內(nèi)，以改善和維護城市生態(tài)環(huán)境、保障城市居民健康為目的，以木本植物為主，包含草本植物及其所居環(huán)境共同構(gòu)成的生物群落，使人工與自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟社會系統(tǒng)融為一體的復合生態(tài)系統(tǒng)。甘肅的天水、蘭州、隴南等城市最具備發(fā)展“森林城市”，建設“宜居生態(tài)城市”的基本條件，經(jīng)過近五十年的綠化建設，蘭州南北兩山已滿山披綠，天水、隴南由于本身處在甘肅的南部，具備發(fā)展生態(tài)的天然優(yōu)勢，森林覆蓋率本身就高于甘肅的其他城市。這些都是我們建設“森林城市”的重要基礎和寶貴資源，現(xiàn)在要做的就是以這些城市現(xiàn)有的城市森林為基礎，加快山體的綠化步伐，同時，有計劃地建造各類主題森林公園，將各山體和林區(qū)串聯(lián)起來，形成城市森林圈。

2.4“城市要素”集聚、城市內(nèi)生性有機擴張戰(zhàn)略

“城市要素”集聚就是把“城市分散化的集中”，使城市成為組團式的緊湊，也就是發(fā)展相互之間既用生態(tài)化城市森林相區(qū)隔，又通過完善的公共有軌交通系統(tǒng)快速相連的、易通達的城市中心群。這種“緊湊城市”又叫“綠色都市”，它是一種為了加強宏觀調(diào)控，防止城市簡單的外緣型擴張，推動城市改造；減少交通流量及進而減少汽車尾氣污染，降低能源消耗，保護大氣質(zhì)量；形成多中心的城市群落，各中心的核心區(qū)內(nèi)高密度、高強度的進行發(fā)展的城市空間組織形態(tài)。以蘭州為例來說，就是不能把蘭州的南北兩山看成是蘭州城市發(fā)展的限制和障礙，而應該看成是蘭州市區(qū)內(nèi)的“城市森林”，跳出南北兩山對城市發(fā)展的局限，拓展城市的發(fā)展空間。如，發(fā)展什川城區(qū)、忠和城區(qū)、中川城區(qū)、龍泉城區(qū)、和平城區(qū)、定遠城區(qū)等等。這是實現(xiàn)甘肅經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推動“城市要素“集聚、實現(xiàn)城市內(nèi)生性有機擴張的根本出路。

2.5建設生態(tài)龍頭工程，夯實生態(tài)“有形化”資本戰(zhàn)略

生態(tài)龍頭工程就是指對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的大型生態(tài)工程。黑河流域的生態(tài)恢復工程、民勤的生態(tài)養(yǎng)護工程、敦煌月牙泉的生態(tài)恢復工程、蘭州市的“綠橋”工程等等，都屬于這類工程。不僅如此，還要有計劃地規(guī)劃一批對區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大和深遠影響的生態(tài)龍頭工程，積極地集聚生態(tài)資本，實現(xiàn)生態(tài)資本的有形化“溢出”，為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生強勁的帶動作用。蘭州市的“綠橋”工程就屬于這類工程。蘭州城市南部的邊緣地帶幾乎全部被天然森林所覆蓋，林緣線長達100多公里，“綠橋”工程就是在天然林區(qū)與蘭州南山綠化圈之間的寬約5~15公里的森林斷帶上架設一座“綠橋“，把天然林引入城市，將對蘭州的發(fā)展產(chǎn)生重要意義。此斷帶區(qū)域橫跨榆中、城關、七里河和西固四個區(qū)（縣），涉及十個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全長約50公里。由于自然、歷史、社會等多種原因，這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，基礎設施落后，生態(tài)環(huán)境失衡，屬蘭州市較為集中的貧困區(qū)域。因此，在森林斷帶區(qū)內(nèi)，因地制宜地規(guī)劃建設三條平均寬度為15公里的綠色“橋梁”，將蘭州南部的天然森林與環(huán)城的南山綠化圈連接起來，形成具有一定規(guī)模且連續(xù)不斷的綠色林帶，把天然森林環(huán)境引入城市，一是不僅能改變城市大氣環(huán)境，而且會使蘭州的森林覆蓋率極大地提高，真正成為一座名副其實的“森林城市”。二是這項工程其中蘊含的巨大的生態(tài)資本效應是不可估量的，必將為蘭州的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的顯性效益，為蘭州的經(jīng)濟快速發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎，不僅使這一地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟林業(yè)、果品林業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)成為可能，而且在更大的產(chǎn)業(yè)區(qū)間、未來發(fā)展上帶來了廣闊的發(fā)展空間。對未來蘭州經(jīng)濟社會躍升到另一個發(fā)展空間，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，將產(chǎn)生重大的推動作用

2.6實施精品旅游區(qū)開發(fā)工程，實現(xiàn)“旅游旺省”戰(zhàn)略

以生態(tài)建設為先導，實施精品旅游區(qū)開發(fā)工程，增強旅游產(chǎn)業(yè)實力，成就“旅游旺省”的目標。如，“蘭州四十里黃河風情線”已在全國具有一定的知名度，但要使之成為一個品牌，進而成為著名品牌，還要做很多工作。如果把大灘南河、城關南河納入黃河風情線的整體規(guī)劃中來建設，學習西安市曲江開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，把整條南河及周圍區(qū)域規(guī)劃成旅游開發(fā)區(qū)來整體建設，對南河生活住宅區(qū)的定位進行重新審視，定位為旅游開發(fā)區(qū)，遷建沿河所有的市場及老舊居民區(qū)。在拆遷后的區(qū)域內(nèi)布局符合黃河風情的歷史文化設施和景觀，按照旅游發(fā)展規(guī)律，把“南河旅游開發(fā)區(qū)”打造成黃河風情文化精華的濃縮版，使之成為蘭州旅游的主打品牌，樹立蘭州旅游新形象。通過精品旅游區(qū)開發(fā)，使旅游業(yè)成為蘭州經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，同時成為帶動其他相關產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，將強力拉動GDP的增長。

3.甘肅實施生態(tài)資本戰(zhàn)略的支撐體系

3.1建立保障生態(tài)資本戰(zhàn)略實施的法律支撐體系

3.1.1通過人大制定和出臺相關法律法規(guī)，保障“生態(tài)資本”戰(zhàn)略的實施。“生態(tài)資本”的實施是包括了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、進行清潔生產(chǎn)、建設森林城市、實現(xiàn)城市資源要素集聚等一系列系統(tǒng)工程，必須建立健全相關法律體系，為“生態(tài)資本”戰(zhàn)略的實施提供有力的法制保障，使生態(tài)立市的觀念上升到法律的層面。

3.1.2政府制定和及時出臺一些法規(guī)和管理辦法，從中觀層面逐步建立一整套完整的制度保障體系。

3.2提供相關政策支撐體系

3.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先扶持政策。出臺對生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)等符合生態(tài)創(chuàng)新經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)，在土地、資金、稅收等方面進行優(yōu)惠扶持的政策。

3.2.2項目發(fā)展生態(tài)標準限制政策。建立環(huán)境準入制，加強宏觀調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.2.3生態(tài)文明環(huán)境保護獎勵政策。對綠化和環(huán)境保護的獎勵政策；對利廢（廢物再利用）企業(yè)和產(chǎn)品的稅收減免政策；對使用清潔能源的設備改造補貼政策；對繼續(xù)使用以煤炭為主的污染能源的高稅收政策。

3.3制訂規(guī)劃目標實施體系

3.3.1把生態(tài)資本戰(zhàn)略納入“十一五”規(guī)劃的中期調(diào)整規(guī)劃和2015年遠景規(guī)劃，納入甘肅的整體發(fā)展規(guī)劃，從宏觀的層面上使生態(tài)資本真正成為發(fā)展戰(zhàn)略的核心，實現(xiàn)生態(tài)立省的目標。

3.3.2制定各相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中觀層面的實施藍圖。“生態(tài)資本”戰(zhàn)略是全新的促進城市和區(qū)域經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的指導性戰(zhàn)略，沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，必須制定科學的發(fā)展規(guī)劃和具體實施步驟，從中觀的層面上對“生態(tài)資本”戰(zhàn)略的實施提供保障。

3.3.3形成多元化投入機制的資金支撐體系

生態(tài)資本戰(zhàn)略的實施要有強有力的資金保障。一是要政府提供相應優(yōu)惠政策和加大財政投入，建立財政支持“生態(tài)資本”戰(zhàn)略專項資金。二是要充分利用市場機制，形成多元化、多渠道的投入機制。三是要利用非政府組織的作用，建立生態(tài)保護發(fā)展基金；同時充分利用國際組織的環(huán)保資金、技術(shù)、人才資源。

4.與具體工作結(jié)合建立聯(lián)動開發(fā)工作機制體系

（1）從具體操作層面入手，全面整合原有資源，適時開發(fā)新的資源?！俺鞘猩帧弊ド襟w；生態(tài)環(huán)境抓綠地；旅游產(chǎn)業(yè)抓品牌；“循環(huán)經(jīng)濟”抓企業(yè)；“城市集聚”抓規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)調(diào)整抓創(chuàng)新；新興產(chǎn)業(yè)抓農(nóng)業(yè)；“清潔能源”抓“電”、“氣”；生態(tài)人居抓社區(qū)。

（2）從職能層面上入手。要求各地區(qū)、各職能部門按照全省的統(tǒng)一規(guī)劃和實施步驟，有重點、有計劃地全面實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，按照各自的目標和任務，履行職能，落實到位。

（3）梳理區(qū)域內(nèi)顯性和隱性的生態(tài)資本資源，確定重點項目，全面整體推進。

梳理全省顯性和隱性的生態(tài)資本資源，按照遠期、中期、近期建設目標，各篩選和確定100項重點生態(tài)建設工程項目，如，蘭州“綠橋”工程；河西森林生態(tài)場工程；甘肅城市生態(tài)人居工程；黃河風情精品旅游區(qū)開發(fā)工程；甘肅七一冰川保護工程；隴東林果產(chǎn)業(yè)工程；甘南黃河“三曲”保護工程；隴南旅游開發(fā)與保護工程，等等。認真做好規(guī)劃，集中和相對固定一批專項資金，分步長期實施，使甘肅的生態(tài)“原系統(tǒng)”，更早更快地變成生態(tài)“有形化”資本，使之產(chǎn)生出巨大的具有高“附加值”的資本效應。

（4）以生態(tài)資本戰(zhàn)略整合縣域特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

各市縣制定相應的規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的自然條件，最大化地實現(xiàn)“生態(tài)資本”價值。如蘭州市安寧區(qū)已實施了生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，建設安寧桃花溪生態(tài)水景觀工程；榆中縣以建設“都市生態(tài)農(nóng)業(yè)基地”為目標，精心打造以特色高原蔬菜、花卉種植為產(chǎn)業(yè)基礎、以“生態(tài)綠洲，黃河風貌”為特色旅游的都市休閑農(nóng)業(yè)基地。永登縣以苦水玫瑰、豬馱山為核心，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)長廊。七里河區(qū)、城關區(qū)以南河改造為重點，學習成都府南河建設經(jīng)驗，遷建所有市場、老舊住宅小區(qū)及周邊相應的建筑，使之綠化、美化、風情化，改造沿線污水管道不入南河。力爭把南河建成城市宜居品牌。

基金項目：該課題為2008年度甘肅省哲學社會科學規(guī)劃資助項目。

參考文獻：

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［4］王壽兵，吳峰，劉晶茹.產(chǎn)業(yè)生態(tài)學［M］.化學工業(yè)出版社，2006.

［作者簡介］牛錚超，男，蘭州市社會科學院經(jīng)濟研究所所長，副研究員，市政府專家組成員。長期從事區(qū)域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟的研究。

［收稿日期］2009-01-20（責任編輯：梅文）