[摘要]新中國成立60年政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，可以概括為“四個要”：在社會主義初級階段，政治建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；人民民主要制度化和法律化；要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一；要用中國民主共識統(tǒng)領(lǐng)政治制度創(chuàng)新。本文認(rèn)為，我國的政治建設(shè)要把主要著力點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展需要解決的現(xiàn)實(shí)問題上。經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展對政治建設(shè)提出什么變革要求，政治體制就應(yīng)該按照這些要求進(jìn)行改革和完善。人民民主的制度化和法律化，既要從消極的方面對權(quán)利和權(quán)力加以規(guī)范和制約，更重要的是從積極的方面把政治制度創(chuàng)新成果用規(guī)范化、程序化的制度和法律確定下來。政治體制改革的過程，是政治制度存量資源的優(yōu)化利用和增量資源的開發(fā)創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)就是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。我國各項基本政治制度都是“人民當(dāng)家作主”的實(shí)現(xiàn)形式，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政包含在“人民當(dāng)家作主”這一社會主義民主政治的本質(zhì)之中。“寓黨于民”、“寓黨于政”是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的比較理想的模式。60年政治建設(shè)的最重要成果是對什么是社會主義民主政治和怎樣建設(shè)社會主義民主政治有了更加清醒的認(rèn)識，初步形成了“中國民主共識”。“中國民主共識”是中國特色社會主義理論體系和發(fā)展道路的重要組成部分，是對世界民主多元發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]政治建設(shè)；基本經(jīng)驗(yàn)；“寓黨于民”；“寓黨于政”

[中圖分類號]D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006—6470(2009)04—0011—10

總結(jié)中華人民共和國成立60年政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，有八個要素四對關(guān)系值得特別關(guān)注：政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)；人民民主與法制建設(shè)；黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主：制度創(chuàng)新與文化融合。如何正確處理這八個要素四對關(guān)系，60年政治建設(shè)的實(shí)踐，給出了比較清晰的回答：在社會主義初級階段，政治建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；人民民主要制度化和法律化；要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一；要用中國民主共識統(tǒng)領(lǐng)政治制度創(chuàng)新。

一、政治建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

黨的八大政治報告決議對我國社會主要矛盾的認(rèn)識以及提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略，表明黨內(nèi)高層對國家建設(shè)的主要任務(wù)已經(jīng)形成了比較一致的意見。既然社會主要矛盾已經(jīng)是落后的社會生產(chǎn)力和人們?nèi)找嬖鲩L的經(jīng)濟(jì)文化需要之間的矛盾，那么國家建設(shè)當(dāng)然要轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)上來。我們黨和國家包括政治建設(shè)在內(nèi)的一切工作都要圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這一主題展開。但1957年發(fā)生了反右斗爭，同年召開的黨的八屆三中全會改變了黨的八大對社會主要矛盾的認(rèn)識，把無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的矛盾、社會主義道路與資本主義道路的矛盾確定為社會主義革命和建設(shè)時期的主要矛盾。對社會主要矛盾認(rèn)識的改變，使階級斗爭成為黨和國家一切工作的總綱，把是否符合階級斗爭的需要作為衡量我們黨和國家的一切工作是非成敗的標(biāo)準(zhǔn)。正是從這種錯誤的認(rèn)識和立場出發(fā)，導(dǎo)致了“文化大革命”的歷史悲劇，并一度盛行“寧要窮的社會主義，不要富的資本主義”、“衛(wèi)星上天，紅旗落地”等極端化的思維邏輯和行為邏輯。從黨的十一屆三中全會至今，在這30多年的時間里。我們黨和國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，創(chuàng)造了國民經(jīng)濟(jì)長期、快速、持續(xù)、穩(wěn)定增長的奇跡。我國連續(xù)30年GDP年均增長9.8％，大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長3.0％的速度，也快于日本經(jīng)濟(jì)起飛階段GDP年均9.2％的增幅和韓國經(jīng)濟(jì)起飛階段年均8.5％的增幅。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元(居世界第10位)，上升到2007年的249530億元(居世界第4位)。我國人均GDP從1978年的190美元上升至2007年的2360美元，從最不發(fā)達(dá)的低收入國家躍升至世界中等偏下收入國家的行列。改革開放以來我國現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐充分證明，糾正以階級斗爭為綱的錯誤，選擇以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線，對我們國家發(fā)展變化的影響是多么巨大!

從廣義的政治觀理解，中國改革開放30年取得的現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造的奇跡，更是政治建設(shè)取得的偉大成就，因?yàn)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)，不能僅僅從狹義的經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來理解，更應(yīng)從廣義的政治學(xué)的視角來理解。鄧小平在改革開放初就指出：“就我們國內(nèi)來說，什么是中國最大的政治?四個現(xiàn)代化就是中國最大的政治?！薄八膫€現(xiàn)代化，集中起來講就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題?！薄吧鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治。因?yàn)樗碇嗣竦淖畲蟮睦妗⒆罡镜睦?。”把中國的?jīng)濟(jì)建設(shè)作為中國的最大的政治問題，這是鄧小平從中國最廣大人民的根本利益出發(fā)，對中國政治主題作出的科學(xué)判斷。在鄧小平看來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系國內(nèi)外階級斗爭的大局和人民的根本利害，中國共產(chǎn)黨、中國人民和中華民族的前途命運(yùn)最終決定于中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否搞上去這樣一個事實(shí)。所以中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)就不限于經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的社會經(jīng)濟(jì)人與物質(zhì)財富打交道的生產(chǎn)和分配等行為。而是一個國家和民族需要動員全社會的力量集中精力做好的頭等大事。社會主義道路、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能否繼續(xù)堅持下去并最終取得成功，歸根到底取決于這場偉大的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗。這種廣義的政治觀突破了階級政治觀在社會主義條件下的歷史局限，也突破了狹義政治觀把政治與經(jīng)濟(jì)和社會脫離開來的學(xué)科局限，把政治問題放在人民的根本利益和最大利益的問題和現(xiàn)象域來定位和思考。在社會主義中國，凡是涉及到人民根本利益和最大利益的問題，都是政治問題。無論這些問題分屬于狹義的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域還是社會以及文化領(lǐng)域。這種廣義政治觀的視角，能比較好地定位和解釋中國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)質(zhì)和屬性。

如何處理以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和狹義的民主政治建設(shè)的關(guān)系?以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要求我國的一切政治建設(shè)都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一黨和國家的中心工作展開，任何政治建設(shè)，包括執(zhí)政黨的先進(jìn)性的保持、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的改善、黨內(nèi)民主、人民民主和基層群眾自治建設(shè)、法制完善和法治貫徹、政府改革和創(chuàng)新等等，都要以是否滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展的需要、是否有利于經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展為是非成敗的評價標(biāo)準(zhǔn)。絕不能因民主政治建設(shè)干擾和妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這是在社會主義初級階段我國政治建設(shè)必須遵循并且不可動搖的基本原則。從這條基本原則出發(fā)，我國的政治建設(shè)要把主要著力點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出需要解決的現(xiàn)實(shí)問題上，民主政治建設(shè)要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對政治建設(shè)提出什么變革要求，政治體制就應(yīng)該按照這些要求進(jìn)行改革和完善。絕不能撇開經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然和現(xiàn)實(shí)要求，把政治建設(shè)作為超然于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外的獨(dú)立領(lǐng)域另搞一套。在這一點(diǎn)上，我國與經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域相對獨(dú)立、私權(quán)自治相對成熟的西方政治有很大的不同。至于具體到我國的一些地方和基層，由于各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不平衡，在經(jīng)濟(jì)已跨入現(xiàn)代化行列的發(fā)達(dá)地區(qū)或其他一些具有特殊情況的地方和基層，他們面臨的主要問題可能是一個民主政治問題或政府管理問題，如公權(quán)力和私權(quán)利的矛盾，勞資沖突或公共需求缺位，干部問題或?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境等等。在這些地方和基層，滿足政治參與需要、體現(xiàn)公平和民主的制度創(chuàng)新、政府管理和職能轉(zhuǎn)型都可能成為現(xiàn)代化建設(shè)面臨的急需解決的現(xiàn)實(shí)問題，這些問題的解決直接或間接地影響現(xiàn)代化建設(shè)成果的鞏固和滿足全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的發(fā)展的需要。若如此，當(dāng)然在一個時期內(nèi)，狹義的政治建設(shè)是這些地方和基層現(xiàn)代化建設(shè)的主要問題，黨委和政府應(yīng)當(dāng)而且必須把解決這些問題作為某一時段的中心工作。但從根本上說，解決這些發(fā)展中出現(xiàn)的政治問題，都是為經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展開辟道路、積累基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。各地因地制宜展開創(chuàng)造性的工作，歸根到底都是從本身經(jīng)濟(jì)社會和人的發(fā)展需要出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的全面現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

二、人民民主要制度化和法律化

“十年動亂”給我們國家造成了巨大的損失，同時也給我們留下了一筆極為難得的寶貴遺產(chǎn)。鄧小平在改革開放之初對此有過深刻的論述。1978年12月鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?980年8月，鄧小平還指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸?！勾罅謬?yán)重破壞社會主義法制。毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?/p>

人民民主的制度化和法律化其實(shí)質(zhì)是要正確處理“自由與法制”、“權(quán)力與法治”的關(guān)系。社會主義民主的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)最廣大人民的當(dāng)家作主，并最終實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。這是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝追求的目標(biāo)。改革開放前我國曾嘗試走國家民主社會化的實(shí)現(xiàn)道路，給人民以充分的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等項自南，并通過“大鳴、大放、大字報、大辯論”的“四大”法定形式加以保證。但“十年動亂”的事實(shí)證明，現(xiàn)代民主的“自由在人”，必須有制度化和法律化來規(guī)范和保證。沒有法制的民主，沒有秩序的自由，不僅不能實(shí)現(xiàn)最廣大人民的共同意志，連作為一個公民起碼的基本權(quán)利都無法保障。無法紀(jì)無秩序的自由只能導(dǎo)致社會混亂和人權(quán)災(zāi)難。所以人的自由和全面發(fā)展不僅需要必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更需要完備的法制和整個公民社會法治文化的形成。沒有這些條件，無法紀(jì)的自由和民主，對于一個向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的社會無異于洪水猛獸。研究發(fā)展中國家民主化問題的學(xué)者亨廷頓就發(fā)現(xiàn)，“社會動員和政治參與擴(kuò)張的速度偏高，政治組織化和制度化的速度偏低，其結(jié)果只能是政治不穩(wěn)定和無秩序”。另一方面，社會主義相對比較集中的政權(quán)體制，既可以集中所有的政治組織資源和其它社會資源于國家和社會最需要的領(lǐng)域，有資本主義憲政國家無法比擬的社會組織和動員能力、資源集中優(yōu)化整合的制度優(yōu)勢，但領(lǐng)導(dǎo)和組織制度不健全也容易滋生家長制、個人專斷、官僚主義、權(quán)力腐敗等一系列帶有封建主義殘余性質(zhì)的不良政治現(xiàn)象和問題。加之在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各種誘惑不斷地動搖和俘獲那些缺乏信仰者和意志薄弱者。在監(jiān)督制約制度實(shí)際弱勢或缺位的權(quán)力運(yùn)作中，權(quán)力意志、各種小集團(tuán)利益、錢權(quán)交易、生活腐敗等現(xiàn)象大有泛濫之勢。在這種情況下，依靠傳統(tǒng)的人治、道德和黨性自律，已不足以遏制各種腐敗和不良政治的滋生和泛濫，通過組織和領(lǐng)導(dǎo)制度的建構(gòu)和完善，用法治規(guī)范權(quán)力，已成為面對現(xiàn)實(shí)對權(quán)力加以制約的必要之舉?？傊?，無論是人民自由權(quán)的行使和規(guī)范，還是政府權(quán)力的法治制約，人民民主的自由和權(quán)力都需要加強(qiáng)制度化和法律化。這不僅是我國過去歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)壓力使然，更是在市場經(jīng)濟(jì)條件下正確處理“自由與法制”、“權(quán)力與法治”關(guān)系的一般規(guī)律。

人民民主的制度化和法律化，既要從消極的方面對權(quán)利和權(quán)力加以規(guī)范和制約，更為重要的是從積極的方面把實(shí)現(xiàn)人民的自由、保障人民的權(quán)利、保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性、完善和優(yōu)化執(zhí)政、立法、行政和司法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新用規(guī)范化、程序化的制度和法律把它們確定下來。人民民主的制度化和法律化的過程既是政治實(shí)踐中的制度創(chuàng)新過程，又是優(yōu)化整合、激活和運(yùn)作原有的或被閑置的制度資源的過程，是政治體制存量資源的優(yōu)化利用和增量資源的開發(fā)創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。把根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、滿足人民的權(quán)利保障需要和日益增長的政治參與積極性的需要的各種制度和實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新，用規(guī)范化和程序化的制度和法律確定下來、可持續(xù)地運(yùn)作下去，是政治制度的增量改革或體制創(chuàng)新的過程；把原有的制度資源優(yōu)化整合、充分地運(yùn)作起來，或利用某種機(jī)制激活原有被閑置的制度資源，是政治制度存量資源被充分優(yōu)化利用的過程。社會主義政治制度的建立，實(shí)質(zhì)為保障、維護(hù)和真正實(shí)現(xiàn)人民的自由權(quán)利和充分正確發(fā)揮執(zhí)政黨和國家公權(quán)力的效能開辟了無限廣闊的空間。但一種先進(jìn)的政治制度從建立到被充分運(yùn)作、發(fā)揮應(yīng)有的效能需要一些條件，如我國人民民主的制度優(yōu)勢的充分體現(xiàn)需要共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、獨(dú)立平等法治秩序的公民社會的形成、科學(xué)的符合最廣大人民權(quán)利和利益要求的意識形態(tài)的統(tǒng)領(lǐng)和共識等等，因此，即使是先進(jìn)的政治制度也需要一個不斷被認(rèn)知、不斷體現(xiàn)其效能并逐漸顯示其制度優(yōu)勢的問題。同時任何制度的建立也都有一個不斷豐富其制度內(nèi)容和完善其實(shí)現(xiàn)形式的過程。這個過程與人民的實(shí)踐創(chuàng)造和滿足實(shí)踐需求是相統(tǒng)一的。因此，人民民主政治實(shí)踐不斷發(fā)展和需求的變化，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和需要的不斷變化，為政治體制的不斷完善和創(chuàng)新提供了持續(xù)不斷的動力源泉。這個過程在整個社會主義初級階段都將延續(xù)。

把人民民主的實(shí)踐成果不斷地用法制的形式確定下來，實(shí)質(zhì)就是社會主義政治制度的不斷自我完善和發(fā)展，也就是政治體制改革的過程。黨的十六大為什么把我國的政治體制改革確定為社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，就是這個道理。人民民主的制度化和法律化，前提是我國要制度化和法律化的不是別的什么民主制度，而是人民民主制度。人民民主制度與西方的“自由民主”制度和“社會民主”制度是性質(zhì)完全不同的民主制度。不是一提到民主，似乎就是普世的，有共同的評價標(biāo)準(zhǔn)和模式。鄧小平在改革開放初就鮮明地指出：“什么是中國人民今天所需要的民主呢?中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級的個人主義的民主。人民的民主同對敵人的專政分不開，同民主基礎(chǔ)上的集中也分不開。”“我們在宣傳民主的時候，一定要把社會主義民主同資產(chǎn)階級民主、個人主義民主嚴(yán)格地區(qū)別開來，一定要把對人民的民主和對敵人的專政結(jié)合起來，把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來?！痹谶@里，鄧小平對人民民主的基本特征，作出了精要的歸納。我國的人民民主，就是民主與專政、集中、法制、紀(jì)律、黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的民主，從本質(zhì)上是與人民主權(quán)和根本利益以及人的自由全面發(fā)展相統(tǒng)一的民主。人民民主的制度化和法律化，就是要把這種“五者結(jié)合”的民主制度化和法律化，也就是要在堅持和完善社會主義基本政治制度的前提下，不斷豐富人民民主制度的內(nèi)容、完善其實(shí)現(xiàn)形式，通過不斷的制度創(chuàng)新和制度資源的優(yōu)化整合和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。

人民民主的制度化和法律化，政治體制改革，社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，最根本的要落實(shí)到制度創(chuàng)新和法治文化的形成上面。在社會主義初級階段，優(yōu)化整合和運(yùn)作原有的制度資源是有限的，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治參與積極性和權(quán)利保障的需求是一個不斷發(fā)展變化的過程。優(yōu)化整合和運(yùn)作政治制度資源不存在與原有的政治制度相沖突的問題，但一種新的制度創(chuàng)新及其帶來的制度文化的變遷必然與原有的制度規(guī)范和制度文化發(fā)生同質(zhì)性或非同質(zhì)性的關(guān)系。所謂“同質(zhì)性”關(guān)系，是指這種新的制度或規(guī)范與原有的制度規(guī)范屬于同一性質(zhì)的補(bǔ)充、豐富、完善的關(guān)系，從制度性質(zhì)來說不會發(fā)生對抗性沖突；所謂“非同質(zhì)性”關(guān)系，是指這種新的制度或規(guī)范從本質(zhì)上說與原有的制度規(guī)范處于對抗性質(zhì)的關(guān)系，即使在某些形式上和時間段中可以同存，但從發(fā)展趨向上是相互替代的關(guān)系。因此，制度創(chuàng)新有一個正確處理制度沖突和法律沖突的問題。制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是為滿足經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展的需要和人民日益增長的政治參與和權(quán)利保障的需要，其本質(zhì)是執(zhí)政黨和政府為人的自由解放提供相適應(yīng)的制度供給。“人民唱戲、政府搭臺”是對這種制度供給的形象表達(dá)。當(dāng)制度創(chuàng)新與原有的制度和法律發(fā)生“同質(zhì)性”關(guān)系時，補(bǔ)充、豐富、完善原有制度，或彌補(bǔ)制度缺位大多易被人們所接受，也會較順利轉(zhuǎn)化為規(guī)范化和程序化的法定制度：當(dāng)制度創(chuàng)新與原有的制度和法律發(fā)生“非同質(zhì)性”關(guān)系時，不僅需要實(shí)踐效果的檢驗(yàn)和共識性認(rèn)識的形成，并且需要把這種制度創(chuàng)新放到社會主義政治制度的宏觀框架和體系邏輯中加以考量，看它是否與社會主義基本制度的理論基礎(chǔ)相容?是否從根本上與社會主義政治制度的性質(zhì)相沖突?是否是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展?如果這種“制度創(chuàng)新”的增量發(fā)展會從根本上顛覆社會主義政治制度的基礎(chǔ)和性質(zhì)，那這樣的“制度創(chuàng)新”即使一時能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的政治參與以及權(quán)利保障的需要。也是不能加以制度化和法律化的。

可見，人民民主的制度化和法律化是有前提條件的。是“人民民主”的“制度化和法律化”，而不是別的什么民主的制度化和法律化。這就涉及一個“法治文化”的形成問題。實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，從實(shí)質(zhì)來說，就是要實(shí)現(xiàn)人民民主的制度化和法律化。我國所要建設(shè)的法治，是社會主義的、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民民主的法治，不是資本主義的、個人權(quán)利優(yōu)先或至上、個人主義民主的法治。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)既要把代表的先進(jìn)性和執(zhí)政的有效性統(tǒng)一起來，又要把所體現(xiàn)的人民性和保障自由人權(quán)統(tǒng)一起來。既不走過去集權(quán)化的單一主權(quán)民主的老路，也不走西方分權(quán)化的個人主義民主的老路，而是要把主權(quán)和人權(quán)、有效和自由結(jié)合起來，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐。因此，建設(shè)社會主義法治國家，要用中國特色社會主義原則或人民民主原則作為基本的法理基礎(chǔ)，規(guī)范法律的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。不能把“法治”抽象化和邏輯化，提倡脫離中同實(shí)踐和國情的“普世性”?！胺ㄖ挝幕钡男纬墒侨嗣衩裰髦贫龋ú粩鄤?chuàng)新的滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治參與、權(quán)利保障需要的制度內(nèi)容和形式，內(nèi)化為人們心中的規(guī)范和秩序、內(nèi)化為人們的心理結(jié)構(gòu)和自覺行為的政治社會化過程。這種政治社會化首先是制度和法律的規(guī)范化和程序化，然后通過政治實(shí)踐逐漸內(nèi)化為人民的心理結(jié)構(gòu)和自覺秩序。只有人民民主制度內(nèi)化為人們的心理文化結(jié)構(gòu)，人民民主的制度化和法律化的“法治文化”才能夠真正形成。

三、要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主是社會主義民主或人民民主的兩大本質(zhì)特征。人民民主的制度化和法律化最根本就是在制度和法律層面如何規(guī)范這兩者之間的關(guān)系。人民民主的制度創(chuàng)新最根本的也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何處理好這兩者之間的關(guān)系。在民主革命時期，關(guān)于如何正確處理領(lǐng)導(dǎo)黨和人民群眾的關(guān)系，馬克思主義經(jīng)典作家對此有許多精辟的論述。列寧和斯大林在談到黨的領(lǐng)導(dǎo)和無產(chǎn)階級專政時指出：無產(chǎn)階級專政是黨的原則性指示加上無產(chǎn)階級群眾組織對這些指示的實(shí)行，再加上居民對這些指示的實(shí)行；黨畢竟是無產(chǎn)階級的一部分，通常只是領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級的活動，而且領(lǐng)導(dǎo)得如何，要看本階級支持得如何；黨不是國家政權(quán)，黨是蘇維埃政權(quán)的核心，黨領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級通過蘇維埃政權(quán)實(shí)現(xiàn)專政：無產(chǎn)階級專政概念是個國家概念，本身包含著暴力，黨是本階級的領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)是靠信任取得的，信任不是靠暴力取得的。我們黨的第一代領(lǐng)袖毛澤東、劉少奇、鄧小平等關(guān)于黨和人民群眾的正確關(guān)系即“群眾路線”的論述，更閃爍著絕對真理的光輝：黨作為我國最先進(jìn)階級的政治上的代表，它一方面要領(lǐng)導(dǎo)和組織本階級及其群眾為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)本階級及其群眾的根本利益而斗爭，另一方面要想實(shí)現(xiàn)正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須始終不移地貫徹“群眾路線”，把一切為了人民群眾、對人民群眾負(fù)責(zé)、相信和依靠人民群眾以及向人民群眾學(xué)習(xí)作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這些偉大的馬克思主義者在革命斗爭實(shí)踐中形成的真理性認(rèn)識，是正確理解和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主關(guān)系的金鑰匙。

共產(chǎn)黨和人民是一體的，共產(chǎn)黨是人民中的領(lǐng)導(dǎo)者。黨的領(lǐng)導(dǎo)的唯一目的是反映和凝聚人民群眾的共同愿望和意志、保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)利益。作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨不應(yīng)該有自身的特殊利益和脫離或凌駕于人民群眾之上的權(quán)利。正如毛澤東所說：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性：這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！雹枞绻伯a(chǎn)黨與人民群眾脫離并且把政權(quán)這一國家稀有資源據(jù)為黨產(chǎn)，那共產(chǎn)黨與其他任何執(zhí)政黨的本質(zhì)區(qū)別也就消失了。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是包含在“人民當(dāng)家作主”這一社會主義民主政治的本質(zhì)之中的。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度、人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等都是“人民當(dāng)家作主”的實(shí)現(xiàn)形式。但共產(chǎn)黨作為人民中的領(lǐng)導(dǎo)者和國家權(quán)力的執(zhí)政者，必然要與人民群眾和國家政權(quán)發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因此也就存在一個領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問題。共和國六十年政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的選擇和建構(gòu)是否科學(xué)和正確，對于能否有效地實(shí)現(xiàn)黨對人民群眾和對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系重大。從1949年共和國建立到2009年建國60周年，黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了從1949年到1957年的“寓黨于政”、1957年到1979年的“以黨代政”、1979年到1989年的“黨政分開”、1989年到2009年的“以黨統(tǒng)政”四個不同發(fā)展階段。黨與人民群眾的關(guān)系狀況也大致經(jīng)歷了與黨政關(guān)系相同的歷史時期。黨政關(guān)系和黨民關(guān)系最好的時期一般認(rèn)為是建國初年和粉碎“四人幫”之后?！霸Ⅻh于民”、“寓黨于政”是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的比較理想的模式。

“寓黨于民”就是寓黨的領(lǐng)導(dǎo)于“社會自治”之中，也就是黨通過基層民主和群眾自治制度的完善和有效實(shí)施實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！吧鐣灾巍钡木x就是實(shí)現(xiàn)從國家對社會的強(qiáng)制性管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣杂X自律管理。目前國際上“治理”的概念正在逐漸取代“統(tǒng)治”的概念，也反映的是政府職能的有限性與社會組織共同管理社會的大趨勢。實(shí)行逐漸取代國家的“社會自治”，也是馬克思主義關(guān)于人的真正自由和全面發(fā)展的社會理想。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾的權(quán)利和參與意識不斷提高，對于已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會依法獨(dú)立自主的權(quán)利主體，黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)如果仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的那套上傳下達(dá)的組織動員和命令方式，不僅實(shí)踐證明根本行不通，而且黨政組織內(nèi)部對上不對下負(fù)責(zé)的利益驅(qū)動，使廣大干部缺乏對黨的事業(yè)和群眾權(quán)益負(fù)責(zé)的動力和活力。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須尋找新的社會資源和有效方式?！霸Ⅻh于民”在村社一級，就是依法通過完善和有效實(shí)施基層群眾自治制度實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就是黨依法組織和落實(shí)基層群眾的自治權(quán)，把熟人社會或市民社會中的權(quán)威資源充分地開發(fā)和利用起來，把群眾中的利益代表和精英人物組織和動員起來，讓人民群眾自己的事自己說了算，自己的事自己監(jiān)督，選自己可信的人來管理，包括困難的說服和思想工作也讓群眾自己去做。黨只是依法通過組織、完善、支持、保證基層群眾自治的方式貫徹黨的路線、方針和政策，通過黨的有效領(lǐng)導(dǎo)贏得人民群眾的衷心擁護(hù)，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這叫作以“民心”換“核心”?！霸Ⅻh于民”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，則通過把黨的政治組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)化為群眾對黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)和監(jiān)督。把“黨權(quán)”化為“民意”。其基本方式就是實(shí)行公推直選和民主測評，把黨對于部的選任和監(jiān)督與人民群眾的授權(quán)和評議結(jié)合起來，把對黨政干部的升遷和獎懲權(quán)實(shí)實(shí)在在地交到人民群眾手中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部把對上級負(fù)責(zé)與對群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，積極主動負(fù)責(zé)地兌現(xiàn)競選承諾完成任職目標(biāo)，為獲得群眾的擁護(hù)和滿意積累條件。徹底改變過去干部只對上不對下負(fù)責(zé)以及缺乏積極主動對黨的事業(yè)和群眾權(quán)益負(fù)責(zé)的狀況，把干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性完全充分地調(diào)動起來?！霸Ⅻh于民”歸根到底是調(diào)動“群眾自治”和“干部自治”兩個積極性。這是目前我國地方基層民主制度創(chuàng)新提供的成功經(jīng)驗(yàn)。河北青縣的“村代會常任制”，成都新都區(qū)的“公推直選和民主測評”，重慶麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”，浙江溫嶺、天臺、仙居等地的“民主懇談”、“五步?jīng)Q策法”“全程參與制”，深圳南山區(qū)的“社區(qū)治理雙向互動模式”等典型，是提供這些成功經(jīng)驗(yàn)的代表。

“寓黨于政”就是寓黨的領(lǐng)導(dǎo)于“有效政府”之中，也就是黨通過人民代表大會制度體系的完善和充分運(yùn)作實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！坝行д崩砟钭陨蟼€世紀(jì)90年代以來，已經(jīng)越來越引起國際社會的普遍關(guān)注。這不僅是市場失靈和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對政府作為提出的必然要求，也表達(dá)了民主化進(jìn)程中國家對政府有效作為的期待。有效政府就是政府應(yīng)盡的管理和服務(wù)職責(zé)到位，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展以及國家安全等方面的需要。“有效政府”是社會主義民主集中制度的同有屬性。在集中組織和動員國家和社會有限資源方面，社會主義的政治體制有較鮮明的制度優(yōu)勢。這個判斷已經(jīng)被我國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造的奇跡以及我國政府在應(yīng)對較大的自然災(zāi)難和這次金融危機(jī)中表現(xiàn)出來的制度機(jī)制所證明。在黨掌握了國家政權(quán)之后，黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)與沒有取得執(zhí)政權(quán)的革命時期的不同在于，作為執(zhí)政黨，國家政權(quán)體現(xiàn)出來的性質(zhì)和功能實(shí)質(zhì)是黨能否實(shí)現(xiàn)正確和有效領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)?！坝行д辈粌H僅是對國家政權(quán)的評價，更是對執(zhí)政黨的要求。如何通過國家政權(quán)反映和凝聚人民群眾的共同愿望和意志、保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利、維護(hù)和增加人民群眾的根本和現(xiàn)實(shí)利益，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)方式是否科學(xué)、民主、依法和有效的考驗(yàn)。人民代表大會制度體系是能夠保證和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、民主、依法、有效的制度形式。這不僅僅體現(xiàn)在人大組織自身能夠集中民意和高效率的立法和決策以及監(jiān)督等方面，更體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)人民政府以及司法機(jī)關(guān)能夠及時回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的體制改革和創(chuàng)新上面，還體現(xiàn)在能夠把人民群眾對黨的先進(jìn)性的要求貫徹到國家政權(quán)建設(shè)和政權(quán)運(yùn)作的全過程。執(zhí)政黨通過人民代表大會制度體系的完善和充分運(yùn)作，既能夠滿足人民群眾在國家政權(quán)層面當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)，也能夠通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)黨組和黨員代表把黨的主張變?yōu)閲乙庵?，更能夠?qū)崿F(xiàn)在憲法制度和法律框架內(nèi)的黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。把黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政權(quán)寓于人民代表大會制度體系規(guī)范的國家政權(quán)運(yùn)作效能之中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政通過人民代表大會制度體系的完善和充分運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)。人民真正在國家政權(quán)層面也能夠自己國家的事自己選可信的人來作主和管理，自己國家的事自己監(jiān)督。難說服的思想工作也能充分發(fā)揮自己選出的公職人員的負(fù)責(zé)精神和能動作用來完成，實(shí)現(xiàn)如老子所言：“功成事遂，百姓皆謂我自然?！边@是一種只有社會主義民主政治可以達(dá)到的理想政治境界。

四、要用中國民主共識統(tǒng)領(lǐng)政治制度創(chuàng)新

共和國60年政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，最根本的是通過改革開放前后30年的實(shí)踐探索和正反兩個方面的經(jīng)驗(yàn)積累，尤其是改革開放以來的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，我們對什么是社會主義民主政治和怎樣建設(shè)社會主義民主政治有了更加清醒的認(rèn)識。“政治建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，“人民民主要制度化和法律化”，“要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一”，以及圍繞這三大主題形成的：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中國最大政治的觀點(diǎn)，政治建設(shè)要服務(wù)并保障經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展需要的觀點(diǎn)，人民民主是民主與專政、集中、法制、紀(jì)律、黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的觀點(diǎn)，要用法制和法治規(guī)范和制約自由和權(quán)力的觀點(diǎn)。人民民主的制度化和法律化是政治體制存量資源的優(yōu)化利用和增量創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一的觀點(diǎn)，政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展的觀點(diǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政包含在人民當(dāng)家作主之中的觀點(diǎn)，黨通過民主的方式、通過基層群眾自治制度和人民代表大會制度實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用的觀點(diǎn)，黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、有效執(zhí)政的觀點(diǎn)等等，這些基本經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識構(gòu)成了我國社會主義初級階段民主政治理論和實(shí)踐的基本構(gòu)架和內(nèi)容。這個基本構(gòu)架也可稱作“中國民主共識”?！爸袊裰鞴沧R”的初步形成，標(biāo)志著我國民主政治建設(shè)的實(shí)踐及其制度創(chuàng)新已經(jīng)提升到了民主的一般理論和政治發(fā)展道路的層次。因此這個共識也可稱作“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”。也就是說，通過共和國60年民主政治的實(shí)踐探索和理論研究，我國已經(jīng)在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上找到了一條適合中國國情和現(xiàn)代化建設(shè)需要的政治發(fā)展道路。這條道路有它要完成的主題、基本制度構(gòu)架和相應(yīng)的理論和政策觀點(diǎn)，是一個完整的經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證的大致可以形成共識的理論和實(shí)踐框架，盡管這條道路還面臨著這樣或那樣的挑戰(zhàn)。

“中國民主共識”的初步形成，主要來自我國基本政治制度的不斷完善和黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾從實(shí)踐需要出發(fā)的制度創(chuàng)新，但同時也存在要正確處理好各種文化和政治價值的沖突、選擇、相互借鑒和吸收的問題。政治制度創(chuàng)新的過程往往伴隨的是各種政治價值和制度要素的相互沖突、借鑒和選擇的過程。中國共產(chǎn)黨和政府的一貫立場是：一方面主張“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！币环矫嬷鲝垺皯?yīng)當(dāng)吸收和利用世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家所創(chuàng)造的一切先進(jìn)文明成果來發(fā)展社會主義”：“需要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式。”因此，在經(jīng)濟(jì)和管理領(lǐng)域，我國已經(jīng)向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)和借鑒了許多有益的東西，如在培育市場要素、產(chǎn)權(quán)和分配制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和確定政府與市場的關(guān)系、用企業(yè)和市場化工具改善政府管理、人權(quán)保障的強(qiáng)調(diào)和依法治國等等。在社會意識領(lǐng)域，人權(quán)和法治概念、契約和授權(quán)意識、自由和自主觀念、環(huán)保和節(jié)能理念、全球化思維等現(xiàn)代西方社會的主流意識也逐漸納入到官方意識形態(tài)并在民間漸入人心。但在政治制度模式和政治體制機(jī)制方面，我國是不向西方學(xué)習(xí)和開放的，主張發(fā)揮社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，如“政治建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，意味著我國可以調(diào)動國家和社會的一切組織和政治資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在動員組織集中優(yōu)化整合社會資源方面，西方自由民主國家沒有這種優(yōu)勢。“人民民主要制度化和法律化”，意味著人民民主不僅可以追求而且可以實(shí)現(xiàn)主權(quán)民主與自由民主、參與民主與授權(quán)民主、協(xié)商民主與競爭民主的統(tǒng)一；可以實(shí)現(xiàn)公民在選舉、決策、管理和監(jiān)督方面的“多數(shù)參與”、“全程參與”和“有序參與”；可以克服單一的競爭授權(quán)民主產(chǎn)生的“資本和金錢政治”、“授權(quán)后的議員和行政官員的專政”、“競爭導(dǎo)致的社會分裂和不穩(wěn)定”等問題?！耙獙?shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一”，意味著“社會自治”、“有效執(zhí)政”、“有效政府”的組織和實(shí)施過程比資本主義政黨競爭體制更有組織和政治上的保障。

但是，不照抄照搬西方政治制度模式并不排斥在具體的制度創(chuàng)新中吸收和借鑒西方政治文明的有益成果。馬克思主義是一個開放和發(fā)展的理論體系。一個善于學(xué)習(xí)的民族也決不會拒絕任何思想理論和制度體系中的有益成分?，F(xiàn)代西方世界有影響的理論體系和制度模式，都有一些普遍被認(rèn)同的價值要素，如立憲主義的“有限政府”和“保障人權(quán)”思想，共和主義對“公民美德”的堅持，民主主義對“平等參與”的重視。自由主義的“積極自由”和“多元寬容”以及“法治”和“反極權(quán)專制”的主張，民主社會主義對“社會公正”的強(qiáng)調(diào)等等。這些有價值的觀念和制度要素。在西方的制度模式中是為西方的國家政治建設(shè)服務(wù)的，在馬克思主義中國化的民主政治建設(shè)中也可以有機(jī)地整合到某種制度創(chuàng)新中去，成為中國特色社會主義民主政治理論和實(shí)踐的有機(jī)組成部分，成為社會主義民主政治現(xiàn)代化建設(shè)的思想和制度資源。馬克思主義中國化是中國特色社會主義理論體系的實(shí)質(zhì)和核心。馬克思主義中國化就是“把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國特色社會主義”。對于政治現(xiàn)代化建設(shè)來說，就是要把馬克思主義民主政治的基本原理同中國民主現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國特色社會主義民主政治。馬克思主義民主政治中國化的一個很重要方面是要尊重和吸收中國本土文化中有益的政治文明成果，實(shí)現(xiàn)馬克思主義與中國優(yōu)秀政治文明和政治智慧的有機(jī)結(jié)合。我們要了解和認(rèn)知自身本土文化的優(yōu)秀成分，把這些有益的價值要素整合到馬克思主義民主政治建設(shè)中國化的制度完善和制度創(chuàng)新中去。比如中國儒家政治哲學(xué)強(qiáng)調(diào)政治主體自身建設(shè)的決定作用，先內(nèi)圣后外王，“推己及人”；強(qiáng)調(diào)“天下為公”的理想和“天下興亡、匹夫有責(zé)”的“公天下”主義，把國家利益置于個人和小家之上的民族大義和愛國主義的精神：強(qiáng)調(diào)道德權(quán)威和立人為先的管理理念，反對不教而誅：在治道要素上重視官員的客觀選任和權(quán)力體系內(nèi)部的監(jiān)察；寓政治于社會生活，把國家的治亂興亡的基礎(chǔ)依托于社會日用倫常：強(qiáng)調(diào)“天之生民而立之君”的民本主義，重視官員對政治社會穩(wěn)定和民生的高度負(fù)責(zé)；以及在實(shí)行相對集中的國家結(jié)構(gòu)形式方面的治理經(jīng)驗(yàn)等等。這些思想和制度要素都是中國傳統(tǒng)政治文化的精髓。我們要努力把中國政治文化的精髓和有益成分融合到馬克思主義民主政治理論和實(shí)踐中去，成為中國民主政治現(xiàn)代化建設(shè)的最切近、最現(xiàn)實(shí)和最雄厚的傳統(tǒng)文化資源。

社會主義政治制度的建立，為超越和克服資本主義政治制度的弊端創(chuàng)造了條件，也為完善社會主義基本政治制度和不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展需要的制度創(chuàng)新提供了政治上的保障，同時也為在中國化的馬克思主義民主政治建設(shè)過程中博采眾長、吸收和借鑒人類創(chuàng)造的一切政治文明成果開辟了，道路。黨的十七大報告提出“中國特色社會主義旗幟”的概念，把改革開放以來我國取得一切成績和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)為“開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系”，這是一個將對中國文明發(fā)展史產(chǎn)生重大影響的意識形態(tài)定位和命名。中國特色社會主義旗幟是馬克思主義中國化的最新成果，這一新的偉大旗幟的誕生，如同新民主主義時期毛澤東思想的誕生一樣。必將指引中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)(包括民主政治的現(xiàn)代化)的最終實(shí)現(xiàn)。同時也意味著中國歷史上第二次文化融合和能夠經(jīng)得起長期歷史檢驗(yàn)的官方意識形態(tài)的形成。在中國幾千年的政治文明發(fā)展史上，真正的偉大的政治理論的形成和政治社會化的實(shí)踐，概要地說不過兩次：一次是以陰陽五行學(xué)改造儒學(xué)并兼容了法家、道家、墨家等學(xué)說體系形成的西漢儒學(xué)或稱作“齊儒學(xué)”，也就是始于漢武帝，由公羊?qū)W大師董仲舒提出的“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”的“儒術(shù)”。這種“儒術(shù)”經(jīng)漢至唐的制度化和法律化，又經(jīng)宋代理學(xué)及心學(xué)對佛教和道教的吸收，其間雖有明末清初以黃宗羲為代表的新思想的萌芽。但是齊儒學(xué)的道統(tǒng)和政統(tǒng)一直延續(xù)到近代的新文化運(yùn)動。第二次是以“西學(xué)東漸”的馬克思列寧主義以及其他西方文化如立憲主義、民主主義、共和主義、自由主義、民主社會主義等有價值的文化和制度成分，經(jīng)過中國民主革命和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐選擇運(yùn)用形成的“新民主主義革命理論”和“中國特色社會主義理論體系”。也就是南毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等構(gòu)成的“中國化的馬克思主義”或“中國特色社會主義”。這一次文化融合和偉大理論的形成以及社會化實(shí)踐仍在進(jìn)行中。“中國民主共識”是中國特色社會主義理論體系和發(fā)展道路的重要組成部分。

民主政治建設(shè)是一個世界性思考的問題。從目前人類的民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而論，以美國為代表的民主是強(qiáng)勢民主，歐洲民主在探索和拓展民主內(nèi)涵和與經(jīng)濟(jì)社會一體化方面有一定的體會，拉美國家的民主還在探索如何適應(yīng)本地的情況，亞洲的民主化體現(xiàn)出豐富多彩的內(nèi)容，伊斯蘭世界和非洲的民主還在為自己尋找機(jī)會和發(fā)展的可能性。但一個基本趨向是，世界民主的多元化格局已經(jīng)形成。盡管上個世紀(jì)以來民主化浪潮第三波主要以西方普選民主模式為主導(dǎo)。但這種民主模式的文化強(qiáng)勢是以經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)勢為基礎(chǔ)的?？梢灶A(yù)測，隨著發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟(jì)軍事強(qiáng)勢的削弱和發(fā)展中國家現(xiàn)代化的崛起，尤其是我國經(jīng)濟(jì)政治軍事地位的提高和對世界發(fā)展貢獻(xiàn)的不斷加大，多元民主的世界格局還將不斷擴(kuò)大。我國經(jīng)過30年的改革開放和60年的共和國政治建設(shè)，已經(jīng)初步形成了“中國民主共識”或“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”。這種共識或發(fā)展道路，雖然其理論總結(jié)和體系建構(gòu)還不夠完善，還不能一時被沒有親身實(shí)踐或生活在這片熱土和文化中的人們所認(rèn)同和感悟，但中國悠悠幾千年的文化積淀。會通過“中國特色社會主義”的提出，發(fā)揮其更加深厚的文化吸納、包容整合以及再造功能，一切優(yōu)秀的有價值的理論和制度等文化要素，只要對中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有益，都可以大有作為。我們反對狹隘的文化極端主義和自以為是的學(xué)術(shù)派別的紛爭，我們主張在已經(jīng)被實(shí)踐證明能夠拯救中國和發(fā)展中國的馬克思主義中國化的理論體系框架中實(shí)現(xiàn)新的更大范圍的文化融合和現(xiàn)代化民主政治理論的重建。完善和發(fā)展“中國民主共識”和社會主義政治制度，并在不斷完善和發(fā)展中的“中國民主共識”和根據(jù)新的發(fā)展需要進(jìn)行的制度創(chuàng)新的互動中，使中國的政治制度更加符合經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的需要，創(chuàng)造出比發(fā)達(dá)資本主義國家制度化和法律化程度更高和更優(yōu)越的民主，這就是中國將要實(shí)現(xiàn)的民主政治現(xiàn)代化。

注釋：

[1]八大政治報告決議指出：“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一矛盾的實(shí)質(zhì)，在我國社會主義制度已經(jīng)建立的情況下，也就是先進(jìn)的社會主義制度同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。黨和全國人民的當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要集中力量來解決這個矛盾，把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國?！毙氯A網(wǎng)／新華資料

[2]毛澤東選集[C].北京：人民出版社，1977(5)：475.

[3]以上相關(guān)數(shù)據(jù)見國家統(tǒng)計局.改革開放30年報告之一：大改革大開放大發(fā)展[R].國家統(tǒng)計局網(wǎng).

[4][5][6][7][9][10][12][13]鄧小平文選[C].北京：人民出版社，1994(2)：234，240，194，163，333，175，176.

[8]“我這里說的政治，是國內(nèi)外階級斗爭的大局，是中國人民和世界人民在現(xiàn)實(shí)斗爭中的根本利害?！?鄧小平文選[C].北京：人民出版社，1994(二)：179.

[11]塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988，5.

[14]斯大林.論列寧主義的幾個問題[A].斯大林選集[C].1979(上)：416-419.

[15]毛澤東選集[C].北京：人民出版社，1966(3)：1043-1045；劉少奇選集[C].北京：人民出版社，1981(上)：348-353；鄧小平文選[C].北京：人民出版社，1994(1)：217-218.

[16]毛澤東選集[C].北京：人民出版社，1966(3)：1043-1044.

[17]陳紅太.從黨政關(guān)系的歷史變遷看中國政治體制變革的階段特征[J].浙江學(xué)刊.2003(6).

[18]黨民關(guān)系大致可以概括為：1949年到1957年的“黨民同和”、1957年到1979年“黨民分和”、1979年到1989年“黨民合和”、1989年到2009年“黨民統(tǒng)和”四個發(fā)展時期。

[19]此話來自河北青縣的實(shí)地調(diào)研。也可參見趙超英.對基層黨建工作的一些想法[N].學(xué)習(xí)時報2009-1-5.“‘領(lǐng)導(dǎo)核心’不是，自買下的，是干出來的，是民心所向凝成的.沒有民心哪來的‘核心’!所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能高高在上.要與群眾當(dāng)家作主融為一體，密不可分，要一體化、一起抓。領(lǐng)著群眾搞民主自治，在民主自治中當(dāng)核心，在民主中激發(fā)競爭力、錘煉執(zhí)政能力?！?/p>

[20]1997年世界銀行發(fā)表《1997年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府》，較集中地代表了“有效政府”的一般性觀點(diǎn)。王紹光在《有效政府與民主》一文中較有說服力地論證7民主制度對有效政府的依賴關(guān)系。參見國家制度建設(shè)[M].京：清華大學(xué)出版社.2003.

[21]關(guān)于政府有效性的含義比較有說服力的觀點(diǎn)是“政府能力能夠滿足政府職責(zé)的需求，實(shí)現(xiàn)了政府職責(zé)目標(biāo)，這樣的政府就是有效政府?！眳⒁姀埵锕?如何建立一個有效的政府一政府治理危機(jī)及其治理[N].www.china.com.cn/chinese/OP-c/698105.htm

[22]關(guān)于這條道路面臨的挑戰(zhàn)，參見初陽(陳紅太).改革開放30年來中國社會主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)[J].政治學(xué)研究.2008(4).

[23][24]胡錦濤.在紀(jì)念十一屆三中全會召開30周年大會上的講話[R].2008-12-18.

責(zé)任編輯：李翠玲