對(duì)于世界上最缺乏管理的國(guó)家,我們還能做些什么呢?
從11月7日到18日短短的12天內(nèi),索馬里海盜就劫持了至少8艘外國(guó)船只,包括在肯尼亞附近海域被劫的中國(guó)漁船“天裕8號(hào)”。僅18日一天,就有3艘船落入海盜之手。
不能放棄保持索馬里完整的嘗試。索馬里如此惡劣的情形可以在陸地和海洋上造成很多麻煩,因此這是一個(gè)全世界都無(wú)法置若罔聞的災(zāi)難。
起源于紅海的蔚藍(lán)水域向南拍擊著非洲角——當(dāng)下全球最為危險(xiǎn)的地區(qū)。今年海盜已經(jīng)劫持了超過(guò)60條船只,最近一艘載有33輛坦克的烏克蘭船只落到了索馬里海盜的手里。這個(gè)海上非法漩渦的成因可以在最近的陸地上找到,那就是索馬里。
除非這個(gè)世界上最最失敗的國(guó)家出現(xiàn)最低限度的秩序和政府行為,否則其周邊海域必將成為海盜的天堂:途經(jīng)的船員、貨物,甚至是離岸300英里的船只都會(huì)受到威脅。
然而,盡管這些海上暴行已經(jīng)警醒全世界要小心索馬里,但這只是對(duì)該地區(qū)采取行動(dòng)的原因之一。更重要的一點(diǎn)是索馬里的人們也無(wú)法享受到一絲的安全,更不用說(shuō)現(xiàn)代國(guó)家可以提供的任何物質(zhì)利益。最后一點(diǎn)在于正是外部世界的資助讓索馬里陷入到如此的混亂中。
對(duì)付海盜行為的方法其實(shí)非常簡(jiǎn)單:各國(guó)政府必須更加積極地通力協(xié)作以便降服海盜;并在任何必要的時(shí)候把他們轟出水面。
一些國(guó)家已經(jīng)在該地區(qū)聯(lián)合組成了旨在對(duì)抗恐怖主義的海軍特別部隊(duì);參與聯(lián)盟國(guó)家的數(shù)量應(yīng)該更多,以便明確可以良好監(jiān)管的海上航道。負(fù)責(zé)向索馬里維和部隊(duì)運(yùn)送糧食的船只必須得到海軍的護(hù)送,同時(shí)歐盟應(yīng)該強(qiáng)化可以協(xié)調(diào)??兆鲬?zhàn)的小型作戰(zhàn)單位,并且應(yīng)該聯(lián)合非盟共同組建守望索馬里沿海的海岸警衛(wèi)隊(duì)。海灣國(guó)家,特別是沙特阿拉伯,應(yīng)該兌現(xiàn)他們很含糊的允諾:資助索馬里的復(fù)蘇。
但是更難解決的深層次問(wèn)題是索馬里本身:那里自1991年以來(lái)就沒(méi)有過(guò)正式政府,一直是血腥的種族對(duì)抗和封地之爭(zhēng)的舞臺(tái)。超過(guò)100萬(wàn)的人口為此逃離了家園,而該國(guó)的人口數(shù)量曾經(jīng)達(dá)到過(guò)千萬(wàn);據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè),僅2008年就會(huì)有超過(guò)16萬(wàn)人舉家遷離首都摩加迪沙,那座城市在數(shù)年來(lái)已經(jīng)失去了近三分之二的人口。
該國(guó)對(duì)于常駐的外國(guó)慈善團(tuán)體、政治家和記者來(lái)說(shuō)太過(guò)危險(xiǎn)了。數(shù)以千計(jì)的索馬里青年憤怒而無(wú)所寄托,伊斯蘭原教旨主義分子打著基地組織以及其他圣戰(zhàn)組織的幌子對(duì)他們進(jìn)行誘惑,而這些青年人對(duì)誘惑的抵御卻表現(xiàn)得極為脆弱。海盜的戰(zhàn)利品大概都資助了暴力活動(dòng)。
索馬里最近才對(duì)秩序有了大致的概念,就在2006年伊斯蘭法庭聯(lián)盟控制該地區(qū)的時(shí)候。不走運(yùn)的是他們被鄰國(guó)埃塞俄比亞趕走了,當(dāng)然該行動(dòng)是在美國(guó)的慫恿下完成的。于是這個(gè)“過(guò)度聯(lián)邦政府”連腳跟都沒(méi)有站穩(wěn)就消失了。
非盟贏弱的武力救助非常徒勞,聯(lián)合國(guó)在蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)召集的維和力量還沒(méi)有達(dá)到先前計(jì)劃的一半。在這種情形下再?zèng)]有人有膽量和財(cái)力向索馬里地區(qū)部署軍隊(duì)維持秩序,更不要說(shuō)法制了。
然而外界還是可以幫助索馬里人實(shí)現(xiàn)自救。交戰(zhàn)各方在吉布提進(jìn)行的“對(duì)話”斷斷續(xù)續(xù)了一年多的時(shí)間;即使基地組織的鐵桿盟友不可能被吸收入對(duì)話,那么伊斯蘭法庭聯(lián)盟中的溫和派必須被引入。
聯(lián)合國(guó)、西方政府和該地區(qū)的其他政府具有道德職責(zé):不能放棄保持索馬里完整的嘗試。另外,索馬里如此惡劣的情形可以在陸地和海洋上造成很多麻煩,因此這是一個(gè)全世界都無(wú)法置若罔聞的災(zāi)難。