新中國成立60年來，“五年計劃”已成為我國最重要的整體發(fā)展規(guī)劃。但在半個世紀前，制定和實施這樣的規(guī)劃對中國來說卻充滿挑戰(zhàn)。在完成這一艱巨任務(wù)的過程中，我國領(lǐng)導(dǎo)人充分借鑒了蘇聯(lián)經(jīng)驗，斯大林等蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和蘇聯(lián)專家的直接幫助對“一五計劃”的制定具有歷史性的意義和作用。

毛澤東和黨中央對制定第一個“五年計劃”非常重視。在1951年2月中旬，中央就成立以周恩來為首的小組，領(lǐng)導(dǎo)“五年計劃”的編制工作（由于工作需要小組于1954年改由陳云負責）?！拔迥暧媱潯睆?952年著手編制，前后用了3年多的時間?！拔迥暧媱潯钡闹贫?，既有我國的獨創(chuàng)，也充分借鑒了蘇聯(lián)經(jīng)驗，得到了斯大林等蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和蘇聯(lián)專家的直接幫助。

周恩來首赴莫斯科

向蘇聯(lián)取經(jīng)

本來毛澤東于1952年3月28日就致電斯大林，提出“中國政府將派遣代表團赴蘇介紹中國國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)“五年計劃”的初步方案，并請?zhí)K聯(lián)政府在專家、技術(shù)、設(shè)備、器材和貸款方面給予系統(tǒng)的幫助。”但由于當時中央領(lǐng)導(dǎo)集體集中精力制定過渡時期總路線和領(lǐng)導(dǎo)抗美援朝、“三反”、“五反”等，無暇就此展開討論，所以直到7月10日經(jīng)毛澤東和黨中央同意，周恩來把其他工作“盡量推開”，將“工作重心放在研究“五年計劃”和外交工作方面”之后，編制工作才得以加速進行。7月27日，毛澤東致電斯大林，通報以周恩來為首的中國政府代表團訪蘇時需要與之商談的有關(guān)問題。為做好訪蘇準備，8月11日，在周恩來主持下，中財委提出的《關(guān)于編制“五年計劃”輪廓的方針》和《中國經(jīng)濟狀況和五年建設(shè)的任務(wù)》脫稿，周恩來也親自撰寫了《三年來中國國內(nèi)主要情況及今后五年建設(shè)方針的報告提綱》。

8月15日，受毛澤東重托，周恩來率領(lǐng)包括陳云（副總理兼中財委主任）、李富春（中財委副主任）等在內(nèi)的中國政府代表團赴莫斯科，向蘇共中央和蘇聯(lián)政府報告了中國“五年計劃”的總體設(shè)想，帶著剛試編出的《“五年計劃”輪廓草案》，征詢蘇方的意見，與蘇聯(lián)商談蘇聯(lián)援助中國進行經(jīng)濟建設(shè)的問題。

周恩來和陳云在蘇聯(lián)逗留一個多月，3次會見了斯大林。在9月3日的會見中，斯大林表示中國“五年計劃”的總體設(shè)想給他留下了很好的印象，但同時也對《草案》的編制提出了一些原則性建議。他認為，國家應(yīng)當有統(tǒng)一的計劃，既包括民用建設(shè)，也包括軍事建設(shè)，而《草案》沒有把軍事建設(shè)包括進去?！恫莅浮房紤]5年中工業(yè)年平均增長20%的速度是勉強的，建議降為15%或14%。他強調(diào)，計劃不能打得太滿，必須留有后備力量，以應(yīng)付意外的困難。他介紹蘇聯(lián)通常很少建新企業(yè)，竭力擴建老企業(yè)。這比較經(jīng)濟。戰(zhàn)爭時期蘇聯(lián)把飛機修理廠改造為飛機制造廠，把汽車制造廠改造成坦克制造廠。蘇聯(lián)擴大了企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍——由各種企業(yè)制造零部件，然后組裝。這種辦法中國應(yīng)當試試，這比建專業(yè)工廠容易。周恩來說他受毛澤東委托，希望弄清一般工業(yè)和軍事工業(yè)方面需要向蘇聯(lián)定多少貨，分別為77億盧布和45億盧布，妥當不妥當？斯大林表示，中國空軍和海軍方面的供貨需要保障，也許毛澤東是對的。斯大林同意向中國提供貸款，設(shè)計一批企業(yè)，并提供設(shè)備。周恩來請求蘇聯(lián)向中國增派800名專家，斯大林表示，派是要派的，但派多少，還很難說。他指出，制定計劃必須經(jīng)過認真計算，而中方缺乏這樣的計算。他表示，要對《草案》以及蘇聯(lián)能夠提供什么樣的援助表示意見，蘇方至少必須有兩個月的時間來進行計算。在此情況下，周恩來和陳云只好先行回國，讓李富春率團繼續(xù)留在莫斯科與蘇方磋商，等候蘇方的答復(fù)。

周恩來和陳云回到國內(nèi)當天，即9月24日，毛澤東即主持中央書記處會議聽取他們的匯報。此前，對要不要制定及如何制定過渡時期總路線和要不要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，黨內(nèi)外有不同的認識。實現(xiàn)工業(yè)化，西方主要資本主義國家是從發(fā)展輕工業(yè)開始，一般花了50年到100年的時間。而蘇聯(lián)是從重工業(yè)建設(shè)開始，只用了10多年時間。經(jīng)過反復(fù)論證，考慮到當時面臨著帝國主義的包圍和侵略威脅的國際環(huán)境，結(jié)合中國工業(yè)基礎(chǔ)差的實際情況，中央決定學(xué)習(xí)蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針。正是在此次會議上，毛澤東第一次提出過渡時期總路線的初步設(shè)想。這個設(shè)想，毛澤東趁劉少奇10月5日率中共中央代表團參加蘇共19大的機會，又委托他征詢斯大林的意見，得到斯大林的肯定評價。

年底，在毛澤東的主持下，中央領(lǐng)導(dǎo)集體又一次討論了《“五年計劃”輪廓草案》。這樣，毛澤東就為“五年計劃”的制定確定了根本指導(dǎo)思想，使“五年計劃”納入過渡時期總路線的軌道，成為實現(xiàn)過渡時期總路線的一個重要步驟。

中共中央于12月22日發(fā)出《關(guān)于編制1953年計劃及五年建設(shè)綱要的指示》，指出：要突出重點，把有限的資金用于增強國家工業(yè)基礎(chǔ)的建設(shè)上；要合理利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的潛力；要以科學(xué)求實的態(tài)度從事計劃工作，使計劃正確反映客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。這顯然從斯大林的建議中得到了深刻的啟示。

周恩來再赴莫斯科

蘇聯(lián)意見歷時九月終成

由于中方自己缺少經(jīng)驗和資料，對蘇方能夠提供何種援助也不知底，而蘇聯(lián)有經(jīng)驗但不了解中國國情，要確定五年建設(shè)的規(guī)模和項目，這對雙方都有難處。“五年計劃”只好采取邊編制邊建設(shè)的辦法。當時中國是兵分兩路。一路在國內(nèi)，請?zhí)K聯(lián)專家?guī)椭?，一起摸情況，搞方案，提訂單。中財委請求蘇聯(lián)政府派出5個綜合專家組于1952年下半年來華進行全國性規(guī)劃、配置和產(chǎn)品品種方案的確定，現(xiàn)有工廠調(diào)整和新廠建設(shè)規(guī)劃。另一路是李富春等留在莫斯科繼續(xù)與蘇聯(lián)有關(guān)部門廣泛接觸，征詢意見，從1952年8月至次年4月，時間長達9個月。

1953年3月斯大林突然逝世，周恩來率中國代表團赴莫斯科，除參加葬禮之外，還同時負有與蘇共新領(lǐng)導(dǎo)班子討論中國“五年計劃”等任務(wù)。3月11日，周恩來和李富春、張聞天（駐蘇大使）、羅瑞卿（公安部部長）、張宗遜（副總參謀長）同馬林科夫、貝利亞、莫洛托夫、赫魯曉夫、米高揚、庫茲涅佐夫會談，就中國的“五年計劃”、國防建設(shè)等問題交換意見。

4月4日，米高揚向李富春正式通報了蘇共中央、蘇聯(lián)國家計委和經(jīng)濟專家對我國“五年計劃”的意見，其要點是：（1）“五年計劃”的基礎(chǔ)是工業(yè)化，首先建設(shè)重工業(yè)，這個方針任務(wù)是正確的；（2）從政治上、輿論上、人民情緒上考慮，“五年計劃”不僅要保證完成，而且一定要超額完成，因此，工業(yè)的年平均增長速度調(diào)低到14%—15%為宜；（3）要注意培養(yǎng)自己的專家；（4）加強地質(zhì)勘探等發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)工作；（5）大力發(fā)展手工業(yè)和小工業(yè)，以補充大工業(yè)之不足；（6）要十分注意農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅要大量生產(chǎn)質(zhì)量好、價格低的農(nóng)機具和肥料，還要保證工業(yè)品對農(nóng)村的供應(yīng)，發(fā)展城鄉(xiāng)物資交流；（7）鞏固人民幣，擴大購買力，發(fā)展商品流通；（8）工業(yè)總產(chǎn)值的增長速度要大于職工人數(shù)的增長速度，以保證勞動生產(chǎn)率的提高。勞動生產(chǎn)率的提高速度要大于工資的增長速度，以保證國家的積累。技術(shù)人員的增長速度要大于工人的增長速度，以保證技術(shù)水平的提高。

“一五計劃”終出臺

蘇聯(lián)援建的項目，有的是我方提出的，有的是蘇方提出的，有時拆開、增加，有時撤并、減少，經(jīng)過多次商談才確定下來。期間，北京、莫斯科之間保持著頻繁聯(lián)系、溝通，周恩來從中起著指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的關(guān)鍵作用。

2月14日，周恩來為中共中央起草復(fù)李富春電，認為蘇方對“五年計劃”的方案所提的各項意見，都是很寶貴而應(yīng)該予以重視的。根據(jù)中國的客觀實際和蘇方的意見，“五年計劃”確應(yīng)放在可靠的基礎(chǔ)上，減低工業(yè)生產(chǎn)總值每年遞增的速度是肯定的。因此，可根據(jù)來電所提原則與其進行各項磋商，進一步考慮和修改我們原定的“五年計劃”輪廓。

2月17日、23日，周恩來召集朱德、習(xí)仲勛和各部門負責人，討論蘇聯(lián)國家計委對中國“五年計劃”方案所提的意見，一致認為，蘇方的意見對我們制定“五年計劃”有巨大的幫助。同意將“五年計劃”中的工業(yè)生產(chǎn)增長速度定為13.5%—15%，年度計劃則根據(jù)實際可能情況再定為20%左右，以便保證“五年計劃”的提前完成。這樣做有好處。隨后，周恩來和陳云、鄧小平（副總理）、薄一波（中財委副主任）、鄧子恢（中央農(nóng)村工作部部長、計委副主席）、高崗聯(lián)名致電李富春，通報開會情況，并告蘇聯(lián)的各項談判希望早日定案。

4月8日，周恩來約見奉命回國匯報中蘇會談最新進展情況的宋劭文（中財委秘書長兼計劃局局長），詢問蘇聯(lián)方面對中國“五年計劃”的詳細意見，閱看中國代表團繪制的“五年計劃”受援項目進度曲線圖，表示贊成蘇聯(lián)經(jīng)濟專家的幾個觀點，即：總產(chǎn)值的增長速度，要大于職工人數(shù)的增長速度，這樣才能保證勞動生產(chǎn)率的提高；勞動生產(chǎn)率的提高速度，要大于工資增長的速度，這樣才能保證國家的積累；技術(shù)人員的增長速度，要大于工人的增加速度，這樣才能保證技術(shù)水平的提高。

4月17日，周恩來接見從莫斯科回國的羅舜初（海軍副司令員）、王秉章，聽取他們轉(zhuǎn)告李富春有關(guān)同蘇聯(lián)談判制定中國“五年計劃”的一些新意見。30日，周恩來代表中共中央起草致李富春電：請向米高揚表示：（一）中共中央、中國政府和毛澤東完全同意蘇聯(lián)政府提出的《關(guān)于蘇聯(lián)政府援助中國政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟的協(xié)定》等8個文件，“并完全滿意和感謝蘇共中央和蘇聯(lián)政府給予中國人民和中國政府這樣巨大的全面的長期的援助”。（二）授權(quán)李富春全權(quán)代表簽訂這些文件。5月15日，李富春和米高揚代表中蘇兩國政府在上述8個文件上簽字。

5月19日，中央書記處擴大會議決定：修改通過周恩來提出的《中國政府對蘇聯(lián)政府備忘錄和蘇聯(lián)國家計委關(guān)于中國“五年計劃”任務(wù)的意見書的回文》。

由于此后中央領(lǐng)導(dǎo)集體需要處理高崗、饒漱石的反黨事件，“五年計劃”的編制工作到1954年3月起才進入最后階段。4月毛澤東審閱了陳云提交的《“五年計劃”綱要》（初稿），并批送劉少奇、周恩來、彭真、鄧小平審閱。10月、11月，毛澤東、劉少奇、周恩來等到廣州集中力量進行審議。1955年7月30日，一屆全國人大會議經(jīng)過審議正式通過了第一個“五年計劃”。

“一五”計劃共安排大中型建設(shè)項目694個，實際施工921個，內(nèi)有“156項”（實際為154項，因為計劃公布156項在先，所以仍稱為“156項工程”），是由蘇聯(lián)提供低息貸款、供應(yīng)設(shè)備、傳授技術(shù)、代培人才，并且派出3000多名專家和顧問來華幫助建設(shè)。

實踐證明，“一五計劃”編制得好，執(zhí)行結(jié)果基本上也是好的。使我國初步建立了自己的工業(yè)體系，改變了舊中國不合理的工業(yè)布局，大大縮小了與世界技術(shù)和管理水平的差距。通過這一次實踐，不僅向蘇聯(lián)學(xué)會了如何編制國家經(jīng)濟計劃，而且從中加深了對工業(yè)化和本國國情的了解，逐步掌握了開展和組織大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的一些規(guī)律，培養(yǎng)了大批計劃工作和經(jīng)濟工作干部。