張穎晗

【摘要】：隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國的工程建設(shè)也進入到了很繁榮的階段，過去一些相對比較靜態(tài)的造價管理模式根本無法適應(yīng)當(dāng)下競爭激烈的市場，本文就試著通過對我國工程造價管理的現(xiàn)狀及主要問題進行分析，找出其中存在的一些不妥之處，并努力提出工程造價管理模式的改革措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】：工程造價；管理；改革

1、 工程造價管理的現(xiàn)狀及主要問題

1.1工程造價管理中政策性的影響

市場經(jīng)濟的特點是由價格機制來達到資源的優(yōu)化配置，而并非政府直接決定價格、管理經(jīng)濟，政府的職能是通過宏觀經(jīng)濟政策，引導(dǎo)生產(chǎn)、投資。在經(jīng)濟體制的變革時期，為更快建立新經(jīng)濟運行機制，政府的政策性調(diào)整對工程投資控制產(chǎn)生了很大影響。尤其是隨著投資體制等一系列體制改革的推進，稅率、利率、匯率、價格等都發(fā)生巨大的變化，價格變動超出了市場決定價格情況下的正常變動幅度和范圍，超出工程造價增長預(yù)留費估計的增長幅度。工程投資的確定缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致很多建設(shè)項目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，“三超”現(xiàn)象仍然是工程造價管理領(lǐng)域的一個難題。

1.2工程造價管理中基礎(chǔ)工作的薄弱點

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的發(fā)布和推行，標志著我國工程造價實現(xiàn)了在政府宏觀調(diào)控下的通過市場競爭形成機制的正式確立。但是與國際先進水平相比較，目前工程造價管理基礎(chǔ)工作仍存在薄弱點，主要表現(xiàn)在：適應(yīng)工程建設(shè)快速發(fā)展要求的工程計價體系還不夠完善，定額對于滿足工程量清單計價的需要尚存在差距；工程量清單計價制度正在深化和完善的進程中，對于工程計價行為的監(jiān)管措施需要進一步加強；工程造價信息化建設(shè)速度緩慢，對于工程造價指數(shù)、人工材料價格信息等數(shù)據(jù)的標準化、時效性、準確性有待提高。

1.3工程造價管理中主動控制措施不到位

盡管事前主動控制的造價管理理念已經(jīng)提倡多年，但在具體實施中仍表現(xiàn)出這方面的工作意識及措施存在欠缺，很多建設(shè)項目的造價管理手段實際上還是重視事后被動控制，輕視事前的主動控制；重視實施階段的造價確定，輕視造價管理目標的設(shè)置；重視竣工結(jié)算結(jié)果，輕視概、預(yù)算的合理規(guī)劃。項目前期的造價估算、測算工作不到位，無法確立科學(xué)可行的造價管理目標；施工圖預(yù)算缺乏扎實的編制依據(jù)和嚴格的審核程序，導(dǎo)致施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算結(jié)果嚴重脫節(jié)，不僅削弱了這個環(huán)節(jié)工程造價的承上啟下作用，而且很大程度帶來了超投資的風(fēng)險，加大了工程造價管理工作的難度并造成重復(fù)勞動等問題。

1.4工程造價管理中咨詢行業(yè)整體實力有待提升

隨著工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理制度的建立和工程造價咨詢市場的培育，工程造價咨詢業(yè)已經(jīng)得到建設(shè)市場各方的廣泛認可，這個行業(yè)的形成和發(fā)展，為工程造價的合理確定及控制提供了職業(yè)化、專業(yè)化、全過程、多方位的咨詢服務(wù)，為提高建設(shè)工程投資效益、維護建設(shè)方和承包方的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。然而在工程造價專業(yè)隊伍的培養(yǎng)、造價咨詢業(yè)的規(guī)范管理以及行業(yè)自律體系的建設(shè)等方面，距國際標準還存在不小的差距，從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高、社會對咨詢專業(yè)意見的尊重、造價咨詢行業(yè)健康發(fā)展的進程都尚需時間來完善。

2、工程造價管理模式的改革

2.1轉(zhuǎn)變工程造價管理部門的職能

首先，這個問題應(yīng)明確工程造價管理，工程造價管理部門的管理和管理職能應(yīng)該是全面的，專業(yè)的，深入到建筑市場的每一個經(jīng)濟活動過程，并主管負責(zé)招投標的合同。就目前的情況看，由于我國市場經(jīng)濟還處于初級階段，市場運行機制發(fā)育不完善，開放的價格，由市場來決定。目前，配額管理側(cè)重于動態(tài)管理。當(dāng)前定額管理的重點應(yīng)放在動態(tài)管理上，繼續(xù)完善價差調(diào)整管理辦法，定期發(fā)布材料價格信息和料差調(diào)整系數(shù)，還可定期發(fā)布實際工價水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費補貼之用，企業(yè)也可以根據(jù)自身需求和管理水平編制企業(yè)定額的辦法，定期發(fā)布材料價格信息和料差調(diào)整系數(shù)，還可定期發(fā)布實際工價水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費補貼之用。企業(yè)可以根據(jù)管理能力和消費自主編制企業(yè)定額，參與市場競爭。

2.2建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)

社會主義的市場經(jīng)濟不是放任自流的自由經(jīng)濟，而是法制經(jīng)濟。政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為市場價格形成機制的健康運行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。

2.3加強對造價咨詢機構(gòu)和專業(yè)人員的管理

咨詢中介是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè)，確實存在不少問題。針對這些問題，我們應(yīng)從兩個方面加強管理：1、理順體制，加強領(lǐng)導(dǎo)。向有關(guān)部門講明造價咨詢工作與工程造價管理密切相關(guān)，是建設(shè)部門的一項重要職責(zé)。2、健全法規(guī)，加強治理整頓。應(yīng)按照我國的建筑市場管理條例嚴格執(zhí)法，使不守法者沒有市場，這樣才能創(chuàng)造一個公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。

2.4樹立工程造價全過程管理意識，加強工程造價管理

目前，與工程建設(shè)其他階段相比較而言，設(shè)計階段工程造價管理沒有得到人們的足夠重視，認為工程造價的提高是由于施工管理不善、施工費率增加以及建筑材料漲價引起的。雖然這是造成工程造價失控的一個重要原因，但相比較而言，由于設(shè)計原因而導(dǎo)致的工程造價的提高，卻遠遠大于前者。據(jù)有關(guān)資料表明，由于工程設(shè)計原因所造成工程造價的提高，占造價提高總數(shù)的50%以上。因此，加強設(shè)計階段工程造價管理，將對降低工程造價起著決定性的作用。

結(jié)束語

工程造價管理是一項涉及面較廣、難度較大的復(fù)雜工作，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，工程造價管理工作任務(wù)艱巨而光榮，我們要繼續(xù)解放思想，實事求是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加倍努力，不斷探索和實踐工程造價管理和改革的新思路及新內(nèi)容，逐步建立起既符合國際慣例，又能真正體現(xiàn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制特點的工程造價管理機制。

【參考文獻】：

[1]李宜花.工程施工項目造價管理策略研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（11）

[2]王昆麗.建筑工程造價管理與控制的探討[J].城市建設(shè)理論研究，2012（09）

[3]譚臘英.工程造價管理改革[J].山西建筑，2009