最近，國際油價波動得厲害。國際油價的波動不但引來關注，也引來別樣的解讀?！度A爾街日報》等西方媒體在追蹤油價大幅度上漲的原因時，也將“中國加速給戰(zhàn)略石油儲備基地注油”列舉為主要原因之一。

毋庸置疑，快速發(fā)展的中國在影響著世界，但就石油而論，中國的戰(zhàn)略石油儲備真的可以影響世界油價了嗎？

戰(zhàn)略儲備現(xiàn)狀 在經(jīng)過10多年的爭論后，中國確定的戰(zhàn)略石油儲備規(guī)劃為：分三步走，用15年時間建立起相當于90天凈進口量的石油儲備（以下簡稱“90天標準”）。三期基地的庫容分別為1362萬噸、2800萬噸、2800萬噸，總計折合為5.12億桶。2004年開工建設第一期4個基地；2006年8月，浙江鎮(zhèn)?；厥紫冉ǔ桑?007年山東黃島、浙江舟山基地建成首期；2008年底4個基地“基本建成”（國家能源局長張國寶語）。第二期地址已經(jīng)選定，其中新疆鄯善基地首期工程已建成，并于2008年12月底開始注入來自哈薩克斯坦的原油。第三期選址還在進行中。

第一期基地的總庫容為1億桶，《華爾街日報》的“2008年8月份以來中國注油2500萬桶”說法并不準確，國家能源局官員最近的說法是：已經(jīng)注油200～300萬噸，2010年第一期4個基地全部注滿，這與原先的規(guī)劃一致。假設中國的300萬噸（約等于2200萬桶）儲備油是從2008年9月開始注入，平均每天的采購量也只有18.38萬桶，占全球日產量8500萬桶的0.2%。很難想象這么小的比例會對國際油價產生影響。何況中國實際用于戰(zhàn)略儲備的數(shù)量肯定小于每天18萬桶。對于戰(zhàn)略儲備油來說，價格不是決定因素，而且油價走勢預測非常困難，因此，建成后就陸續(xù)注油，但速度有所不同，2008年下半年稍微加快速度而已。

戰(zhàn)略儲備面臨的挑戰(zhàn) 戰(zhàn)略儲備對于國家安全的意義已經(jīng)被普遍接受，國際能源機構規(guī)定其成員國必須達到“90天標準”，有的國家實際儲備量更高，如日本與德國分別達到169天和110天。而中國作為石油消費量名列全球第二的原油進口大國，已有的儲備才300萬噸，以2007年的標準（消費3.68億噸，進口1.81億噸）衡量，只相當于3天的用量，或者6天的進口量。即使加上21天的商業(yè)儲備，全國石油儲備體系也才擁有24天的儲備用量，而歐盟規(guī)定成員國應該有相當于90天消費量的儲備。由此可見，經(jīng)濟快速發(fā)展的中國在能源安全上處于多么脆弱的地位。深知這一點的張國寶局長因而表示要推進商業(yè)石油儲備，鼓勵企業(yè)利用閑置的商業(yè)庫容以增加石油儲備。但市場自然會指揮商家去充分利用“閑置的商業(yè)庫容”，而且商業(yè)儲備不等于戰(zhàn)略儲備，因此，中國“脆弱地位”不會因此改變。

戰(zhàn)略儲備的未來 改變中國石油問題上的脆弱地位的方法是，盡快達到“90天標準”。問題是，三期規(guī)劃的總儲備量才5.12億桶。根據(jù)我的測算，2015年的“90天標準”為6.23億桶，而2020年的“90天標準”為8.95億桶。這比美國現(xiàn)在的7.27億桶的水平還高！那么，2020年建成8.95億桶戰(zhàn)略儲備在時間上、經(jīng)濟上是否可行呢？

建設一個基地的時間大概為3年，因此，時間完全來得及。經(jīng)濟上，新疆鄯善基地的建設成本為每噸1000元人民幣，由此推算建設8.95億桶基地的投資總額為1226.03億人民幣，僅僅是京滬高鐵總投資2209.4億元的55%，還不到中國外匯儲備額的1%，完全負擔得起。畢竟，戰(zhàn)略儲備的重要性顯然要高于京滬高鐵。另外，如果建設地下洞穴的儲備庫，成本要低得多，而中國有許多洞穴資源可用。

戰(zhàn)略石油儲備除了應對危機外，實際上還具有調控市場的功能。行內人多知道，美國在這方面運用得非常嫻熟。但調控要以強大的儲量為基礎，中國一旦建成了與美國相似的戰(zhàn)略儲備，除了能源安全得到較好的保障外，調控市場也將有堅實的物質基礎。那時候才能說：是的，中國戰(zhàn)略儲備在影響世界油價。

（作者：中國社科院經(jīng)濟研究所 博士）