南海周邊形勢不容樂觀，中國不搞軍備競賽，不以武力威脅他國，但不能不顧自身安全。

菲律賓想長期占有南海第二大島

1月28日，菲律賓參議院通過2699號法案，即《菲律賓群島領?；€議案》，將南沙群島中的部分島嶼和黃巖島劃為菲律賓領土；僅僅幾天后，2月3日，菲律賓眾議院通過3216號法案，即《菲律賓群島領?；€確定案》，將上述兩處島嶼劃入菲律賓領海基線，引起國際輿論一片嘩然。

根據(jù)聯(lián)合國海洋法規(guī)定，領?；€內(nèi)的海域為“內(nèi)水”，受主權(quán)國國內(nèi)法管轄；而僅僅聲明島嶼為本國領土，則島嶼和本土間的海域除規(guī)定的領海范圍外仍為公海，其他國家仍可自由通行、作業(yè)。

照此，菲律賓參眾兩院的兩種劃法概念大相徑庭，前一種劃法，幾處島嶼和菲律賓群島間大部分海域仍是公海，而后一種劃法則等于把兩者之間的廣闊海域都劃進了菲律賓版圖。如果按參議院的法案，則意味著只宣示擁有主權(quán)。此外，中國外交部發(fā)言人也曾表示，中國對南沙群島、黃巖島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，希望有關國家不要采取可能使爭議復雜化、擴大化的行動，以共同維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

盡管中國“強烈抗議”菲律賓的海岸基線法案，但是菲律賓空軍第570合成戰(zhàn)術部隊仍在維持現(xiàn)狀，該部隊的人員和裝備依然部署在“卡拉延群島”(所謂“卡拉延群島”是指菲律賓當局20世紀七八十年代侵占并實際控制的馬歡島、南鑰島、中業(yè)島、西月島、北子島、費信島、草沙洲和司令礁等一系列島礁，位于菲西南部省份巴拉望以西230海里左右，總面積約為79公頃)。

目前菲律賓軍方在中業(yè)島部署了一定數(shù)量的軍事力量，菲空軍裝備的N22-C巡邏機、OV-10攻擊機以及其他型號的飛機仍然在“卡拉延群島”執(zhí)行例行巡邏任務；軍方還在維修中業(yè)島上的飛機跑道，以便其能滿足起飛C-130這樣的運輸機。

中國必須走的三步棋

針對菲律賓悍然將黃巖島及南沙群島劃入其版圖的挑釁行徑，中國政府表達了嚴正抗議。北京著名海軍問題專家劉江平表示，中國可走三步棋，一是加快本國領海基線勘定，二是加強有效行政管理和控制，三是海軍加強武器、訓練方面的海上作戰(zhàn)準備。多管齊下，維護中國正當?shù)暮Ｑ髾?quán)益。

外交交涉外，中國尚可走三步棋。劉江平指出，中國首先應該加快領?；€的確定，這對于與其他國家的外交斗爭以及談判桌上的爭辯，至關重要。只要是中華人民共和國的領海區(qū)域，都要定位坐標。

他表示，中國確定領海基線的工作多年來也一直在進行，黃海、東海進展比較快，在爭議海域進展比較緩慢。根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約以及一些歷史沿革、慣例，立碑確定地理坐標，表明經(jīng)度緯度。菲律賓此次立法確定領?；€的做法，也警醒中國應該加快這方面的工作，以便在主張權(quán)利方面增添法理保障，在外交交涉中有理有據(jù)。

其次，中國應當加強對南海島嶼的管轄管理。目前，中國在南海海域設立西沙群島南沙群島中沙群島辦事處，管轄相關島嶼。2007年底曾有報道指出國家決定在該辦事處基礎上成立三沙市，歸屬海南省管轄，但之后并無相關進展。劉江平表示，政府應當考慮加強對這些島嶼的行政管轄。

劉江平指出，最關鍵的是，中國的海軍聽從中央指揮，應當做好各種軍事斗爭準備，如果國家一旦號令，能夠保證打得贏。尤其是在武器裝備和軍事方面都要加強。