事業(yè)單位，特殊的“中國(guó)制造”

事業(yè)單位名稱的得來(lái)，其實(shí)是一種權(quán)宜結(jié)果。1955年7月中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于1954年國(guó)家決算和1955年國(guó)家預(yù)算的報(bào)告》。這個(gè)報(bào)告第一次正式使用了“事業(yè)單位”一詞，它指那些活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政列為事業(yè)項(xiàng)目開(kāi)支的機(jī)關(guān)和部門。從此，事業(yè)單位和行政單位、企業(yè)單位一起，成為反映我國(guó)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的基本概念之一。

人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍表示，事業(yè)單位是一個(gè)非常特殊的“中國(guó)制造”。很多外國(guó)學(xué)者一直想不出一個(gè)適當(dāng)?shù)挠⑽膯卧~來(lái)表達(dá)中國(guó)的“事業(yè)單位”，因?yàn)橛⑽氖澜缋锩鏇](méi)有對(duì)應(yīng)概念的存在。

事業(yè)單位可以是一個(gè)純粹的行政機(jī)關(guān)，也可以具有行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)雙重職能；在提供公共服務(wù)的同時(shí)，事業(yè)單位還可以是一個(gè)以營(yíng)利為目的的投資公司。

“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”是行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位合而為一的常見(jiàn)方式。比如，國(guó)家體育總局是國(guó)務(wù)院直屬局，它和中華全國(guó)體育總會(huì)是“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，前一塊牌子代表國(guó)家機(jī)關(guān)，后一塊牌子代表“依法成立的非營(yíng)利社團(tuán)法人”。

中國(guó)事業(yè)單位呈現(xiàn)出的“法人化”外觀已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。中國(guó)政法大學(xué)教授方流芳認(rèn)為：“事業(yè)單位不應(yīng)當(dāng)成為法人，這與公共權(quán)力不能私法化是一樣的道理。”

事業(yè)單位存在著很多弊端：機(jī)構(gòu)臃腫，隊(duì)伍龐大，效率低下；因其國(guó)有化導(dǎo)致了權(quán)力化；政事不分導(dǎo)致了行政化；熱衷于行政級(jí)別而缺少專業(yè)精神。

去年3月15日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議表決通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，明確提出現(xiàn)有的事業(yè)單位將向3種類型劃靠：行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。但具體的劃分方案尚未見(jiàn)到。從1998年提出“事業(yè)單位改革”的口號(hào)以來(lái)，10余年過(guò)去了，養(yǎng)老金改革才呱呱墜地。而事業(yè)單位需要改革的，又何止是養(yǎng)老金制度?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著中國(guó)改革的深化，類似于“事業(yè)單位”這種特殊歷史時(shí)期下的特殊產(chǎn)物，也終將消失在歷史的塵埃中，一個(gè)曾經(jīng)“特殊而又優(yōu)雅”的階層將會(huì)發(fā)生蛻變。

來(lái)自民間的叛逆聲音

對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，有位名為“0672002”的網(wǎng)友在天涯網(wǎng)上寫下了這樣的話：“是誰(shuí)建議延長(zhǎng)退休年齡到65歲？是事業(yè)單位的專家、教授；是誰(shuí)把我們的‘五·一’7天長(zhǎng)假取消了？是他們；是誰(shuí)為了自身的利益曾寫文章呼吁堅(jiān)持退休金雙軌制？還是他們；是誰(shuí)口口聲聲地說(shuō)‘改革必須要犧牲一部分人的利益’，于是工人被要求下崗了，也是他們；是誰(shuí)當(dāng)改革改到他們自己利益的時(shí)候，他們卻將他們自己說(shuō)過(guò)的‘改革必須犧牲一部分人的利益’忘得最快？就是他們……”

知識(shí)精英不為大眾利益代言，已成為這個(gè)階層被民眾疏遠(yuǎn)甚至厭惡的原因。1992年，事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革曾一度被提到議程，但因改革的阻力過(guò)大導(dǎo)致夭折。這一次提出事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn)，又如同捅了馬蜂窩。事業(yè)單位人員以知識(shí)分子為主，敘事能力強(qiáng)，媒體話語(yǔ)權(quán)強(qiáng)大，所以關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革頻發(fā)“叫?！?、“慎行”、“緩行 ”、“三思后行”、“為事業(yè)單位人員說(shuō)話”等論調(diào)。

遙想當(dāng)年的企業(yè)人員養(yǎng)老金制度，幾乎是在全社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，一夜之間就被堅(jiān)決地推向社會(huì)的。不但造成企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金數(shù)額極低，而且退休越早，養(yǎng)老金待遇越低。每月拿二三百元、三四百元養(yǎng)老金的退休職工大有人在。在十幾年的執(zhí)行過(guò)程中，不得不修修補(bǔ)補(bǔ)，逐漸完善。

既然改革是勢(shì)在必行的，那么教授們?cè)诟吆啊熬徯小薄ⅰ叭级小钡臅r(shí)候，怎么不想想當(dāng)年退休老工人那些樸素而沉默的背影？