中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會(huì)主任李成玉在全國縣級(jí)供銷社工作會(huì)議上的講話

縣級(jí)供銷社是整個(gè)供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的關(guān)鍵，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)縣域現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、組織指導(dǎo)基層社改革、運(yùn)營全縣社有資產(chǎn)的重要職責(zé)，是供銷合作社履行為農(nóng)服務(wù)宗旨，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能的重要載體，是發(fā)展扎大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局加快形成的重要力量。

總社對(duì)這次會(huì)議高度重視，會(huì)前對(duì)全國縣級(jí)供銷社的基本情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，并先后在湖北和由東召開了兩次座談會(huì)，認(rèn)真聽取部分省區(qū)市供銷合作社的意見和建議，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展的意見(討論稿)》和《薄弱與空白縣經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)振興工作方案(討論稿)》等相關(guān)文件，目的就是希望通過這次會(huì)議，切實(shí)提高全系統(tǒng)對(duì)縣級(jí)供銷社工作重要性的認(rèn)識(shí)，深入總結(jié)和交流縣級(jí)供銷社改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確改革發(fā)展的途徑和舉措，全面提升整體實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力。

這次會(huì)議，得到了山東省委省政府的高度重視，大明省長專門到會(huì)并作了熱情洋溢的致辭，萬志副省長始終指導(dǎo)這次會(huì)議現(xiàn)場的籌備工作，山東省社給我們提供了非常好的參觀典型，讓我們對(duì)此表示衷心的感謝!下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定縣級(jí)供銷社改革發(fā)展取得的成績，進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心

長期以來，縣級(jí)供銷社一直是農(nóng)村商品流通和城鄉(xiāng)物資交流的重要渠道，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

上世紀(jì)90年代之后，由于體制機(jī)制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，縣級(jí)供銷社的經(jīng)營陣地逐步萎縮，經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，為農(nóng)服務(wù)功能日漸弱化，加之股金風(fēng)波的嚴(yán)重沖擊，發(fā)展一度陷入低谷。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，縣級(jí)供銷社在上級(jí)供銷合作社的指導(dǎo)幫助下，抓住國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)、現(xiàn)代流通方式蓬勃興起等一系列機(jī)遇，努力化解股金風(fēng)險(xiǎn)和歷史債務(wù)，多種舉措盤活社有資產(chǎn)，著力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通，積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，廣泛開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，組織體系、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)得到了恢復(fù)完善，整體實(shí)力有了很大提升。

相當(dāng)一部分縣級(jí)供銷社在市場競爭中形成了全新的、更富活力和效率的體制機(jī)制，加快了現(xiàn)代流通方式對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)態(tài)的改造，鞏固了在農(nóng)村商品流通中的主渠道地位，拓展了新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，提升了為農(nóng)服務(wù)水平，進(jìn)入了加快發(fā)展的良性軌道。

(一)歷史包袱有效處置，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。

一是股金風(fēng)險(xiǎn)基本化解。在地方黨委政府和上級(jí)供銷合作社的大力支持下，縣級(jí)供銷社認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于清理整頓股金的有關(guān)政策規(guī)定，先后分期轉(zhuǎn)退社員股金270多億元，有效化解了金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二是經(jīng)濟(jì)包袱得到解除。中央政策性虧損掛賬已徹底解決，地方政策性虧損掛賬的核實(shí)確認(rèn)工作全面完成，大部分地區(qū)實(shí)行了掛賬停息的政策；各地還通過剝離劃轉(zhuǎn)不良貸款、打包回購抵押資產(chǎn)和破產(chǎn)重組等多種方式，處置了大部分銀行不良債務(wù)。

三是富余人員合理分流，新型勞動(dòng)關(guān)系基本建立。1999年以來，共有110萬職工得到平穩(wěn)分流安置，120萬在崗職工與供銷合作社建立了新型勞動(dòng)關(guān)系，特別是在崗和離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的基本解決，解除了職工的后顧之憂，也使縣級(jí)供銷社實(shí)現(xiàn)了輕裝上陣。

經(jīng)過廣大干部職工的艱苦努力，全國縣級(jí)供銷社于2000年實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，并且繼續(xù)保持著較快發(fā)展勢(shì)頭，2008年，實(shí)現(xiàn)銷售總額4812億元，匯總利潤51.7億元，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)“新網(wǎng)工程”建設(shè)深入開展，新興業(yè)態(tài)在農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)中廣泛運(yùn)用。

一是網(wǎng)絡(luò)覆蓋面日益擴(kuò)大。截至2008年底，發(fā)展縣及縣以下連鎖超市、綜合服務(wù)社和再生資源回收站等各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)54萬多個(gè)，覆蓋全國行政村總數(shù)的三分之一，其中，山東莒南、云南陸良、廣西臨桂等一批縣級(jí)供銷社基本形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。從單一的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)向醫(yī)藥、家電、建材、成品油等多領(lǐng)域發(fā)展，從單純的農(nóng)資銷售向提供測土配方施肥、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。山西孟縣、江蘇東臺(tái)等一批縣級(jí)供銷社大力推行“一店多能”的發(fā)展模式，村級(jí)便民店除開展日用品銷售和農(nóng)資供應(yīng)外，還兼營農(nóng)副產(chǎn)品收購、廢舊物資回收，代辦信件郵遞、電話收費(fèi)、報(bào)刊征訂和保險(xiǎn)代理等服務(wù)，收到了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

三是經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。通過引進(jìn)連鎖經(jīng)營和總經(jīng)銷，總代理等現(xiàn)代營銷方式，各地普遍加大了用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的步伐。江蘇蘇果、湖北東方百貨等大型商貿(mào)流通企業(yè)已將配送業(yè)務(wù)延伸至縣以下基層經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。目前，全國有76％的縣級(jí)供銷社開展了，農(nóng)資連鎖配送，59％的縣級(jí)社開展了日用品連鎖配送，發(fā)展農(nóng)資和日用品連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)41萬多個(gè)。

四是標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作扎實(shí)推進(jìn)。多數(shù)農(nóng)資和日用品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)都實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)，建立了配送中心與銷售終端之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。江西彭澤、河南漸川等一批縣級(jí)供銷社建成了龍頭企業(yè)、配送中心和連鎖店之間互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)商品流、資金流的動(dòng)態(tài)跟蹤，極大提高了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率和管理水平?！靶戮W(wǎng)工程”建設(shè)的深入推進(jìn)，改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，提高了農(nóng)村商品的質(zhì)量安全水平，開拓了農(nóng)村市場，擴(kuò)大了農(nóng)民消費(fèi)。

昨天在現(xiàn)場看的時(shí)候，白主任說以前在農(nóng)利有文化的青年沒有地方消費(fèi)，他們不愿意去老太太們開的老商店買東西，這就極大的限制了農(nóng)村的消費(fèi)市場?，F(xiàn)在農(nóng)村有了新的連鎖店，他們也不需要外出買東西了。

前段時(shí)間去福建考察，他們的基層社保護(hù)的很好。這就給我們發(fā)展新網(wǎng)工程提供了極大的信心。

(三)專業(yè)合作社快速發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的作用日益顯現(xiàn)。

一是數(shù)量穩(wěn)步增長，規(guī)范化水平提高。縣級(jí)供銷社認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，依托組織體系和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)臺(tái)作社，截至2008年底，共發(fā)展專業(yè)合作社3.6萬個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)800多萬戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工和銷售等領(lǐng)域，多數(shù)專業(yè)合作社完成了工商注冊(cè)登記，登記數(shù)占全社會(huì)的30％以上。

二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營取得明顯進(jìn)展。全國已有2800多家專業(yè)合作社被納入總社“千社千品富農(nóng)工程”，培育注冊(cè)商標(biāo)1500多個(gè)，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2300多項(xiàng)；建設(shè)國家級(jí)、總社級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地168個(gè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地600多萬畝。

三是銷售渠道有效拓展。全系統(tǒng)一半以上的專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了與“新網(wǎng)工程”的對(duì)接，開辟了專業(yè)合作社產(chǎn)品進(jìn)超市，進(jìn)社區(qū)菜市場和批發(fā)市場的便捷通道，一批大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與專業(yè)合作社建立了農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。2008年，專業(yè)合作社幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)收入400多億元，農(nóng)民戶均增收5700多元。

四是合作領(lǐng)域不斷延伸。浙江、山東等地的縣級(jí)供銷社積極參與農(nóng)村金融創(chuàng)新，通過開展專業(yè)合作社內(nèi)部的資金互助合作和專業(yè)合作社之間的資金調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)了信用合作與生產(chǎn)合作的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；重慶、四川等省市4300多家專業(yè)合作社參與了土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包，出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

五是在促進(jìn)縣域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成中的作用開始顯現(xiàn)。吉林、安徽、湖北、湖南、寧夏等地的縣級(jí)供銷社依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，通過創(chuàng)辦多種形式的專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)與龍頭企業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，培育形成了蔬菜、水果、食用菌和花卉苗木等區(qū)域性優(yōu)勢(shì)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

山東的典型不是在一個(gè)點(diǎn)一個(gè)面上，他們覆蓋面很大，這就引發(fā)了我的思考。合作社的發(fā)展離開了金融困難時(shí)比較多的，山東就在這方面做出了積極的探索。對(duì)于我們供銷合作社以后是不是可是成立合作社銀行，政府正在思考。

另一個(gè)值得學(xué)習(xí)的是山東供銷合作社系統(tǒng)的干部們，如果沒有持之以恒的精神是不可能做到現(xiàn)在這樣的成績的。

(四)綜合服務(wù)社蓬勃發(fā)展，為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。近年來，縣級(jí)供銷社適應(yīng)我國農(nóng)民收入持續(xù)增加、農(nóng)民消費(fèi)需求逐步升級(jí)的新形勢(shì)，從滿足農(nóng)民多層次、綜合性社會(huì)化服務(wù)的需求出發(fā)，積極創(chuàng)辦農(nóng)村綜合服務(wù)社和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。

一是數(shù)量迅速增長。各地依托基層社和農(nóng)資、日用品經(jīng)營點(diǎn)，采取與村委會(huì)共建、與個(gè)人聯(lián)建以及自籌資金建設(shè)等多種方式，創(chuàng)辦綜合服務(wù)社19.9萬個(gè)，呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。

二是服務(wù)功能不斷強(qiáng)化。山東等地的綜合服務(wù)社積極向農(nóng)民提供測土配方施肥、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)；廣西等地廣泛開展農(nóng)副產(chǎn)品收購、農(nóng)產(chǎn)品信息查詢與發(fā)布等服務(wù)，福建等地還依托綜合服務(wù)社，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民提供摩托車、家用電器、沼氣用具以及小型農(nóng)機(jī)具等多種維修服務(wù)，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活的多種需求。

三是搭建了為農(nóng)服務(wù)的公共平臺(tái)。通過聯(lián)臺(tái)有關(guān)部門與單位，共建文化書屋、健身廣場、衛(wèi)生服務(wù)站、農(nóng)技推廣站、警務(wù)室以及郵政、移動(dòng)業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)，綜合服務(wù)社日益成為各部門開展為農(nóng)服務(wù)的公共平臺(tái)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。特別是一些地方村委會(huì)參與共建，使基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合，創(chuàng)新了黨在農(nóng)村的工作機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(五)縣聯(lián)社職能得到強(qiáng)化，指導(dǎo)與服務(wù)能力明顯提升。

一是服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)。多數(shù)縣聯(lián)社的主要工作實(shí)現(xiàn)了向推進(jìn)縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、引領(lǐng)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面的轉(zhuǎn)變，服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)“三農(nóng)”的積極性、主動(dòng)性明顯提高。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、服務(wù)手段不多的縣級(jí)供銷社，也積極探索為農(nóng)服務(wù)的新途徑、新方式。新疆伽師縣供銷社去年抓住當(dāng)?shù)靥厣百煿稀比诉x北京奧運(yùn)會(huì)指定食品的機(jī)會(huì)，在縣政府的幫助下，承擔(dān)了伽師瓜的采購、運(yùn)銷任務(wù)，幫助近萬戶瓜農(nóng)增收，自身也獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，找到了為農(nóng)服務(wù)的切入點(diǎn)。

二是指導(dǎo)基層社改革取得切實(shí)成效。通過調(diào)整基層社建制，優(yōu)化基層社布局，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵤└脑臁⒅亟M和整合，發(fā)展了一批具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域中心社，成為基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有效載體和服務(wù)平臺(tái)；通過廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)大戶，深入開展經(jīng)濟(jì)、信息和技術(shù)等方面的服務(wù)，一批基層社擴(kuò)大了組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)了為農(nóng)服務(wù)功能。

三是激勵(lì)約束機(jī)制逐步健全。通過建立目標(biāo)管理體系、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，實(shí)行薪酬與績效相統(tǒng)一的收入分配制度，建立了社有企業(yè)、基層社負(fù)責(zé)人的激勵(lì)約束機(jī)制。福建南安等一批縣級(jí)供銷社對(duì)基層社負(fù)責(zé)人實(shí)行了浮動(dòng)工資管理制度，收入直接與業(yè)績掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了基層社干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四是在引領(lǐng)縣域合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的作用逐步強(qiáng)化。通過創(chuàng)辦領(lǐng)辦各類行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，實(shí)現(xiàn)了從服務(wù)自身向服務(wù)各類合作經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)變。截至目前，已領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)876個(gè)，創(chuàng)辦行業(yè)協(xié)會(huì)1.8萬多個(gè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)2400多個(gè)，初步搭建起了為農(nóng)服務(wù)的組織平臺(tái)。

隨著縣級(jí)供銷社作用的逐步發(fā)揮，各級(jí)黨委政府對(duì)供銷合作社工作重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升，扶持力度明顯加大。云南等地將縣以下農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的組織、規(guī)劃和建設(shè)職能明確賦予供銷合作社；重慶等地明確規(guī)定縣級(jí)供銷社為發(fā)展縣域合作經(jīng)濟(jì)組織的主要指導(dǎo)、服務(wù)機(jī)關(guān)；廣西等地將縣及縣以下供銷合作社職工全部納入全區(qū)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系。目前，全系統(tǒng)已有1804個(gè)縣聯(lián)社機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，占縣聯(lián)社總數(shù)的77％，縣級(jí)供銷社改革發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。

在肯定成績的同時(shí)，還要清醒看到存在的問題。

一是經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱。從這次會(huì)前的調(diào)查來看，目前，全國有70個(gè)縣沒有任何經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，供銷合作社只剩下一塊空牌子；有600多個(gè)縣僅剩少量農(nóng)資和日用品網(wǎng)點(diǎn)，基層社基本沒有了資產(chǎn)和業(yè)務(wù)；有800多個(gè)縣長期處于微利或虧損邊緣，有112個(gè)縣已經(jīng)資不抵債，基本喪失了為農(nóng)服務(wù)能力。

二是經(jīng)營功能嚴(yán)重弱化。相當(dāng)一部分縣在激烈的市場競爭中，逐步放棄了傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，甚至把農(nóng)資、煙花爆竹等特殊商品的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)租給個(gè)人，將市場拱手讓出；有的則將資產(chǎn)經(jīng)營簡單地理解為“租牌子、租房產(chǎn)、租柜臺(tái)”，靠物業(yè)租金維持生存，這些放棄供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的做法，造成了經(jīng)營業(yè)務(wù)的嚴(yán)重萎縮，形成了供銷合作社大面積退出的局面，以至于社會(huì)上很多人認(rèn)為供銷合作社已不復(fù)存在。

三是新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展不夠。不少地方固守傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，沒有抓住這些年農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展、農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的難得機(jī)遇，及時(shí)開拓新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，錯(cuò)失了很多爭取政策和加快發(fā)展的機(jī)會(huì)。

四是干部職工隊(duì)伍素質(zhì)不高。供銷合作社是個(gè)老系統(tǒng)，多年的經(jīng)濟(jì)困難客觀上造成了大量技術(shù)和經(jīng)營人才的流失，加上這些年很多縣級(jí)供銷社一直把主要精力放在減人卸包袱上，忽視了優(yōu)秀人才的引進(jìn)和干部職工的培訓(xùn)，以至于干部職工年齡普遍偏大，有些縣的平均年齡達(dá)到了50多歲，文化層次較低，視野和思路不開闊，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的那一套思維方式和經(jīng)營理念，難以適應(yīng)市場競爭的要求。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了供銷合作社改革發(fā)展的步伐，削弱了供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的能力，影響了供銷合作社整個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)形象，如果不盡快扭轉(zhuǎn)，將會(huì)危及到供銷合作社的生存基礎(chǔ)。因此，必須把深化縣級(jí)供銷社改革作為當(dāng)前供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的最緊迫任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

機(jī)遇意識(shí)，我們昨天聽的山東這幾個(gè)典型基層社的做法，有些基層社是從06、07年開始鋪攤子重新做起，主要是他們看到了國家新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，看中了廣大的農(nóng)村市場。

造成這些問題的原因是多方面的。有體制機(jī)制不適應(yīng)市場競爭的原因，我們國家的經(jīng)濟(jì)體制改革，流通領(lǐng)域進(jìn)行的比較早，并且進(jìn)入門檻相對(duì)較低，市場放開之后，各種成份的流通主體蓬勃興起，市場競爭非常激烈，供銷合作社社會(huì)負(fù)擔(dān)較重，在與個(gè)體工商戶、民營企業(yè)的競爭中處于相對(duì)劣勢(shì)，加之在流通領(lǐng)域放開后的相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期里，我們很多同志還心存幻想，想盡力保住專營和壟斷業(yè)務(wù)，沒有把主要精力放在轉(zhuǎn)換體制、搞活機(jī)制上，適應(yīng)市場競爭的能力嚴(yán)重不足，以至于經(jīng)濟(jì)體制改革每深化一步，我們的陣地就丟失一塊；

也確改革的指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差的原因，一些地方在改革改制的過程中，選擇了完全民營化的路子，簡單地“一賣了之”，導(dǎo)致了整個(gè)組織體系和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的瓦解，還有一些地方為了償還銀行債務(wù)、甩掉人員包袱，把基層社和企業(yè)都處理完了，把社有資產(chǎn)都賣光了，把所有的業(yè)務(wù)都丟棄了，這樣的改革使我們完全喪失了發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)在想要把這個(gè)體系再恢復(fù)起來非常不容易；

還有思想觀念落后，發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感不強(qiáng)的原因，一些縣聯(lián)社的領(lǐng)導(dǎo)班子思想保守、觀念陳舊，安于守?cái)傋樱渴拯c(diǎn)租金過日子，特別是參照公務(wù)員管理之后，解決歷史遺留問題的決心不大，加快發(fā)展的動(dòng)力不足，面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇反應(yīng)不快，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神不夠，耽擱了事業(yè)發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們認(rèn)真總結(jié)和汲取。

二、準(zhǔn)確把握縣級(jí)供銷社改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前，加快縣級(jí)供銷社改革發(fā)展面臨很多有利條件。

一是新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化格局加速形成為縣級(jí)供銷社加快發(fā)展?fàn)I造了良好外部環(huán)境。黨的十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，明確提出要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，抓緊建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局。

近年來，中央和地方各級(jí)政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度不斷加大，今年僅中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“四補(bǔ)貼”資金就達(dá)1200多億元。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長，農(nóng)村市場正進(jìn)入消費(fèi)環(huán)境加快改善、需求結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的重要機(jī)遇期，廣大農(nóng)民的消費(fèi)潛力正在逐步釋放。

縣級(jí)供銷社作為直接服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)組織，既是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推動(dòng)者，也是各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)村繁榮發(fā)展的受益者，只要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，辦農(nóng)民之所需，縣級(jí)供銷社的發(fā)展環(huán)境將會(huì)越來越優(yōu)越。

二是中央和地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的高度重視為縣級(jí)供銷社加快發(fā)展提供了有利契機(jī)。農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為改善農(nóng)村民生的重大工程，作為擴(kuò)大國內(nèi)需求、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，受到了中央和地方各級(jí)政府的高度關(guān)注和大力支持。

黨的十七屆三中全會(huì)和今年的中央一號(hào)文件都對(duì)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通提出了明確要求，國務(wù)院辦公廳還專門下發(fā)了關(guān)于搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)的意見，明確提出要加大農(nóng)村商品配送中心和農(nóng)家店建設(shè)力度，抓緊新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金等等。

近日，國務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》，特別強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，加快培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。

這些政策已經(jīng)惠及到我們供銷社系統(tǒng)，目前中央財(cái)政“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金和省級(jí)配套資金已超過10億元，加上各級(jí)政府用于補(bǔ)貼供銷社流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金，規(guī)模已經(jīng)非?？捎^。

這兩天河南供銷合作社的同志在匯報(bào)工作的時(shí)候說，今年河南省對(duì)供銷合作社的投入有幾千萬，政府非常重視。這是一個(gè)很好的機(jī)遇，大家一定要抓好這個(gè)機(jī)遇。

很多“老供銷”感慨：“這在過去是沒有過的!”縣級(jí)供銷社貼近農(nóng)村市場、熟悉農(nóng)民需求，在發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通方面占有先機(jī)、具備優(yōu)勢(shì)，也是我們扶持的重點(diǎn)，一定要牢牢把握這次難得的機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的振興。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的新變化為縣級(jí)供銷社加快發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空問。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地化、專業(yè)化趨勢(shì)越來越明顯，但多層次、綜合性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相對(duì)缺失；全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越關(guān)注，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平相對(duì)滯后；農(nóng)產(chǎn)品市場的國際化程度越來越高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度相對(duì)較低。

解決這些問題，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。縣級(jí)供銷社在發(fā)展專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)方面，具有明顯優(yōu)勢(shì)和豐富經(jīng)驗(yàn)，完全可以依托這些優(yōu)勢(shì)，積極介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在促進(jìn)農(nóng)民待續(xù)增收的同時(shí)，為自身發(fā)展贏得廣闊空間。

今年下半年的時(shí)候我們可以會(huì)帶社把全國7、8百個(gè)困難縣的主任帶到這次與會(huì)的發(fā)展較好的50個(gè)縣社中去，以全系統(tǒng)之力幫助困難縣社發(fā)展。

四是供銷合作社系統(tǒng)整體實(shí)力的不斷壯大，為縣級(jí)供銷社加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過廣大干部職工多年的艱苦努力，供銷合作社系統(tǒng)已經(jīng)擺脫了沉重的歷史包袱，進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段，發(fā)展思路日漸清晰，發(fā)展舉措更加扎實(shí)，積極探索了一條符合農(nóng)村實(shí)際和自身特點(diǎn)的改革發(fā)展之路，初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。

特別是近年來，通過深入推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，全系統(tǒng)涌現(xiàn)了一批具有較強(qiáng)區(qū)域輻射功能的城市供銷社，培育了一批具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的大型龍頭企業(yè)，形成了系統(tǒng)上下高度重視縣級(jí)供銷社改革發(fā)展的工作氛圍，這些都為縣級(jí)供銷社的加快發(fā)展提供了有力支撐。

機(jī)遇非常難得，但挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。

一是流通業(yè)競爭日趨激烈。近年來，隨著大城市商業(yè)發(fā)展空間相對(duì)飽和，不少大型流通企業(yè)紛紛加速在中小城市和縣域市場搶灘布點(diǎn)，農(nóng)村市場將成為新的爭奪熱點(diǎn)，縣級(jí)供銷社面臨不進(jìn)則退的嚴(yán)峻形勢(shì)。

二是各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃興起。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以后，各部門、各單位以及農(nóng)村能人大戶領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社的步伐明顯加快，全國注冊(cè)登記的專業(yè)合作社已達(dá)10萬多家。供銷合作社在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織方面雖然有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但如果我們不抓緊做好這項(xiàng)工作，這種優(yōu)勢(shì)就會(huì)逐步喪失。

三是國際金融危機(jī)繼續(xù)擴(kuò)散和蔓延。從目前的情況看，農(nóng)村市場受到的沖擊要小一些，但如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷、農(nóng)民工就業(yè)渠道越來越窄，農(nóng)民的購買力將受到很大限制，金融危機(jī)在農(nóng)村市場的滯后效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，這將給縣級(jí)供銷社的經(jīng)營造成很大壓力。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，采取多種措施，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力。

天津供銷合作社的發(fā)展很有代表性，值得大家學(xué)習(xí)。以前我一直認(rèn)為直轄市的供銷合作社基礎(chǔ)比較薄弱，天津的供銷合作社擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，對(duì)干部實(shí)行年薪制，極大的調(diào)動(dòng)了大家的積極性，發(fā)展迅速。

三、進(jìn)一步加大工作力度，推動(dòng)縣級(jí)供銷社又好又快發(fā)展

縣級(jí)供銷社要緊緊圍繞構(gòu)建新型經(jīng)營服務(wù)體系，加快推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，繼續(xù)深化基層社和社有企業(yè)改革，廣泛開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，力爭通過3～5年的努力，網(wǎng)絡(luò)的村級(jí)覆蓋率達(dá)到60％以上，發(fā)展專業(yè)合作社4萬家、農(nóng)村綜合服務(wù)社25萬家，基本完成經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣的恢復(fù)重建，努力實(shí)現(xiàn)縣級(jí)供銷社的全面振興。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

(一)加快網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣的恢復(fù)重建，提升供銷合作社的整體實(shí)力和社會(huì)形象。推動(dòng)縣級(jí)供銷社全面發(fā)展，首要任務(wù)就是要加快網(wǎng)絡(luò)薄弱空白縣的恢復(fù)重建。

一要通過挖掘自身潛力恢復(fù)重建。抓緊盤活社有資產(chǎn)，通過自主籌資、職工參股、招商引資和爭取土地出讓金返還等多種方式籌措資金，將分散閑置的土地、倉庫和房屋進(jìn)行整合開發(fā)，改擴(kuò)建一批商場、超市、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場；盡快恢復(fù)發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，重點(diǎn)在農(nóng)資、日用品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源和煙花爆竹等傳統(tǒng)經(jīng)營領(lǐng)域培育龍頭企業(yè)，逐步收復(fù)失地、恢復(fù)經(jīng)營；積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)人手，領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，重構(gòu)基層服務(wù)體系，擴(kuò)大組織基礎(chǔ)。

二要通過開展聯(lián)合合作恢復(fù)重建。大力推進(jìn)開放辦社，引入社會(huì)資本，吸納經(jīng)營大戶，運(yùn)用兼并、重組、加盟等多種方式，共同構(gòu)建縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；打破層級(jí)、區(qū)域界限，主動(dòng)與系統(tǒng)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)和周邊縣加強(qiáng)業(yè)務(wù)對(duì)接和產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的快速恢復(fù)。

三要抓住幫扶機(jī)遇恢復(fù)重建。要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議制定的《振興工作方案》，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)用好扶持資金，加快建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，積極爭取地方財(cái)政配套資金。這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一下，網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)重建一定要堅(jiān)持市場化運(yùn)作，包括網(wǎng)點(diǎn)布局、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)聯(lián)合等等，都要遵循市場機(jī)制，切實(shí)提高扶持資金的使用效益，提高網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展能力。

薄弱空白縣如何恢復(fù)重建確實(shí)面臨很多困難，但成功的例子也很多，河北省唐山市豐潤區(qū)供銷社和黑龍江省樺川縣供銷社的做法就值得大家學(xué)習(xí)借鑒。

豐潤區(qū)供銷社曾經(jīng)是個(gè)一無資金、二無人才、三無資產(chǎn)的貧困社，工作一度舉步維艱。但是，區(qū)供銷社的同志不等不靠，憑著一股不服輸、不氣餒的精神，以日用品連鎖經(jīng)營為突破口，以具有配送功能的超市大賣場為龍頭，與基層社合作組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營超市，與社會(huì)上的其他經(jīng)營主體合作發(fā)展加盟店，并聯(lián)合鄰近縣供銷社共同拓展周邊市場。經(jīng)過多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，探索了一條擺脫困境、加快發(fā)展的好路子。目前，豐潤區(qū)供銷社所屬的金客隆超市已先后投資3000多萬元，建設(shè)日用品直營店21家、加盟店18家，營業(yè)面積近6萬平方米，年銷售額5億多元，實(shí)現(xiàn)利稅1300多萬元，輻射唐山市80％以上的縣區(qū)市場。

豐潤和樺川的經(jīng)驗(yàn)充分說明，只要開動(dòng)腦筋、撲下身子、扎實(shí)工作，總會(huì)走出一條經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)重建的新路子。

樺川縣供銷社一直是全省供銷社系統(tǒng)出名的困難社，2004年末剩余資產(chǎn)不足300萬元，負(fù)債卻高達(dá)3500多萬元，社有企業(yè)和基層社基本癱瘓。縣供銷社新班子上任后，從農(nóng)資經(jīng)營人手實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)重建。他們以閑置倉庫參股，與供銷社職工和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合，組建了新峰農(nóng)資有限公司，通過采取預(yù)約優(yōu)惠、團(tuán)購讓利、墊款賒銷、免費(fèi)送肥等多種經(jīng)營服務(wù)方式，創(chuàng)造了利潤三年增長七倍的輝煌業(yè)績，縣供銷社股本由原來的20萬元增加到目前的150萬元，參股比例由最初的7％上升到35％。在此基礎(chǔ)上，縣供銷社又利用經(jīng)營權(quán)和網(wǎng)絡(luò)等無形資產(chǎn)參股，對(duì)原農(nóng)資公司進(jìn)行股份制改造，重組后的農(nóng)資公司迅速恢復(fù)了經(jīng)營業(yè)務(wù)。目前，兩個(gè)農(nóng)資公司已建成農(nóng)資店154個(gè)，覆蓋了全縣所有行政村，2008年實(shí)現(xiàn)銷售1億多元，市場占有率達(dá)60％以上。農(nóng)資經(jīng)營業(yè)務(wù)的恢復(fù)發(fā)展，使樺川縣供銷社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯提升，2008年，縣供銷社實(shí)現(xiàn)利潤88萬元，比上年增長了8倍，社有資產(chǎn)達(dá)到800多萬元。

(二)著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)縣加快發(fā)展，進(jìn)一步提高為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水平。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣級(jí)供銷社要在加快發(fā)展速度、提升發(fā)展水平上下功夫，引領(lǐng)全系統(tǒng)縣級(jí)供銷社的發(fā)展，努力成為農(nóng)村現(xiàn)代流通建設(shè)的典型。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

一是擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理水平。要完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣級(jí)加快建設(shè)農(nóng)資和日用品倉儲(chǔ)配送中心，在鄉(xiāng)級(jí)加快建設(shè)具有配送功能的中心超市，在村級(jí)加快建設(shè)農(nóng)資和日用品連鎖店、便民店；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營管理，提高主營商品配送率，強(qiáng)化財(cái)務(wù)資金、服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量安全等方面的管理，大力提高門店的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

二是做大做強(qiáng)一批社有企業(yè)。要深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，通過資源整合、改造重組和聯(lián)合合作，加快培育一批具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力和市場競爭力的社有企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的龍頭帶動(dòng)作用。

三是加強(qiáng)對(duì)基層社改革的指導(dǎo)和服務(wù)。要大力發(fā)展農(nóng)資、日用品連鎖超市，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分基層社只搞資產(chǎn)租賃、不搞商品經(jīng)營的傾向，發(fā)揮基層社在縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的作用；要通過創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)，組織帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四是加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的運(yùn)營和監(jiān)管。要抓住縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)的機(jī)遇，加大資產(chǎn)開發(fā)力度，提高資本運(yùn)作水平，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值，制定和完善社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，具備條件的，可以設(shè)立專門的社有資產(chǎn)監(jiān)管部門或運(yùn)營管理公司，切實(shí)提高社有資產(chǎn)的監(jiān)管水平。

(三)大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，努力構(gòu)建高效順暢的農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是我國農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、組織化流通的主要載體，是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道。目前，全國縣級(jí)供銷社共建有各類農(nóng)副產(chǎn)品市場2799個(gè)，在這個(gè)領(lǐng)域具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。供銷合作社系統(tǒng)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，鞏固陣地，形成主導(dǎo)，站在完善現(xiàn)代流通體系、增加農(nóng)民收入、保證群眾消費(fèi)安全的高度，切實(shí)加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。

一是合理布局，新建一批市場。要結(jié)合本地實(shí)際，可以在資源優(yōu)勢(shì)比較突出的產(chǎn)區(qū)，新建一批能帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)市場，也可以在農(nóng)產(chǎn)品集散地，新建一批具有較強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)功能的中轉(zhuǎn)市場；還可以在人口比較集中的村鎮(zhèn)新建一批集貿(mào)市場。

二是突出重點(diǎn)，改造升級(jí)一批市場。要多方籌措資金，對(duì)那些經(jīng)營規(guī)模較大，帶動(dòng)能力較強(qiáng)、市場前景較好的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實(shí)施改造升級(jí)和功能提升，重點(diǎn)完善儲(chǔ)藏、運(yùn)銷、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)冷鏈物流配送能力，建立完善檢驗(yàn)檢測和資金結(jié)算系統(tǒng)，改善經(jīng)營條件，提高交易效率。

全國上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4000多家，供銷合作社系統(tǒng)占1800多家。我們2200多個(gè)縣，有2800多家集貿(mào)市場，基本上每個(gè)縣都有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。我們?cè)趶V西考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)?shù)毓╀N合作社的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易額很大，但是設(shè)施非常差，還是上世紀(jì)七、八十年代的水平。在這上面我們一定要注意，一定要豎起旗幟。

三是推動(dòng)批發(fā)市場延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面，加強(qiáng)與大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)的聯(lián)合合作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直接配送和精深加工業(yè)務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和附加值；另一方面，加強(qiáng)與專業(yè)合作社之間的對(duì)接，大力發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

四是爭取相關(guān)扶持政策。積極爭取地方政府將批發(fā)市場建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍和縣域發(fā)展總體規(guī)劃，在用地、資金、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠政策；認(rèn)真貫徹落實(shí)總社和商務(wù)部共同簽發(fā)的《關(guān)于共同推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的通知》精神，主動(dòng)和商務(wù)部門合作，積極申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目。

這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)了，大家一定要爭取這個(gè)政策。

此外，總社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場控股公司已經(jīng)組建，正在辦理相關(guān)手續(xù)，正式運(yùn)營之后，我們會(huì)加強(qiáng)與各地的聯(lián)合合作，發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，也希望各地提前謀劃，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，抓好市場對(duì)接，加快構(gòu)建起覆蓋全國的農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。

(四)積極興辦專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化水平。專業(yè)臺(tái)作社是供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、密切與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要載體，必須高度重視、扎實(shí)推進(jìn)。

一要加大興辦力度，提高規(guī)范化水平。繼續(xù)貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村經(jīng)營大戶，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社，加大指導(dǎo)力度，加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，理順分配機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)合作社健康發(fā)展。

二要推進(jìn)專業(yè)合作社之間的聯(lián)合合作。通過組建行業(yè)協(xié)會(huì)、領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)等多種方式，大力推進(jìn)專業(yè)合作社之間的聯(lián)合，破解單個(gè)專業(yè)合作社在市場開拓、資金借貸、規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)推廣等方面遇到的難題。

三要密切與專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。要以資本為紐帶，增強(qiáng)供銷合作社對(duì)專業(yè)合作社的影響力和控制力，與廣大農(nóng)民結(jié)成緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

四要探索新的合作領(lǐng)域。有條件的地方，可以開展信用合作，發(fā)展資金互助社，緩解農(nóng)民融資難；組建土地流轉(zhuǎn)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；興辦農(nóng)機(jī)、用水和消費(fèi)等各類合作社，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的多種需求。

五要強(qiáng)化對(duì)專業(yè)合作社的服務(wù)。組織專業(yè)合作社發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；幫助專業(yè)合作社申報(bào)產(chǎn)品商標(biāo)和產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識(shí)，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力；加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn)，提升專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平。

(五)不斷創(chuàng)新工作思路和方法，積極探索加快縣級(jí)供銷社改革發(fā)展的規(guī)律。正確的思路和方法，是破解發(fā)展難題、加快發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量的前提。

一要拓展工作視野，創(chuàng)新發(fā)展思路。要把縣級(jí)供銷社工作放到整個(gè)“三農(nóng)”工作和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中去統(tǒng)籌謀劃、思考定位，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢(shì)和農(nóng)民需求新變化，把傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)和現(xiàn)代流通方式結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)居民需求和農(nóng)民需求統(tǒng)籌起來，把生產(chǎn)和流通銜接起來，不斷開闊工作視野，逐步找準(zhǔn)發(fā)展方向。

二要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營理念，拓展服務(wù)領(lǐng)域。要解放思想，不能總是認(rèn)為供銷社就只能賣點(diǎn)化肥和農(nóng)藥，離開這個(gè)就是不務(wù)正業(yè)，就是背離為農(nóng)服務(wù)宗旨，只要是國家法規(guī)和政策允許的行業(yè)都可以介入，只要是城鄉(xiāng)居民和社會(huì)需要的服務(wù)都可以經(jīng)營。

今年3月份，我到山東淄博參加全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議，在參觀時(shí)我看到，由于國家加大了對(duì)農(nóng)機(jī)具購置的補(bǔ)貼力度，農(nóng)民購買的積極性很高，農(nóng)機(jī)具銷售的行情非常好，但這些經(jīng)銷商里面恐怕沒有一家是我們供銷社的。當(dāng)前，國家出臺(tái)了一系列刺激內(nèi)需的政策，生產(chǎn)流通企業(yè)和廣大農(nóng)民都得到了不少實(shí)惠，我們要認(rèn)真研究這些政策，抓住機(jī)遇積極進(jìn)人這些領(lǐng)域。尤其是“家電下鄉(xiāng)”工程，國家補(bǔ)貼的力度非常大，補(bǔ)貼品種也一再增加，縣級(jí)供銷社有一直延伸到村的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，參加“家電下鄉(xiāng)”銷售工作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，一定要積極爭取。

昨天我們?nèi)タ戳酥性偕驹谶@里辦的市場，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的規(guī)模，近期又推出了以舊換新的項(xiàng)目。我們供銷社不能只賣化肥、農(nóng)資，應(yīng)該多方面發(fā)展。浙江的供銷合作社就有一個(gè)寶馬的4S店，每年能銷售800多輛，效益很好，這也是開拓了新的領(lǐng)域。

三要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)?？h級(jí)供銷社發(fā)展不平衡的狀況非常嚴(yán)重，所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境也有很大差異，有的處于市場化程度較高、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，有的處于邊遠(yuǎn)、貧困和民族聚集的山區(qū)；有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，有的則在艱難維持，這就要求我們既要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又不能照搬照抄。比如村級(jí)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，人口密集、居住集中的地方可以走山東的路子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建中心超市，村級(jí)建綜合服務(wù)社，但在偏遠(yuǎn)和貧困山區(qū)，每個(gè)村都建大超市辦不到、也沒有必要，創(chuàng)辦便利店和農(nóng)家店可能是主要形式。

總之，一定要結(jié)合自身實(shí)際，不斷探索和創(chuàng)新，找出一條適合本地區(qū)特點(diǎn)的改革發(fā)展之路。

重慶和貴州的情況就是這樣的，那里的農(nóng)村受地理?xiàng)l件限制，沒有大的超市，但是有很多便利店。

(六)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和扶持，為縣級(jí)供銷社改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。各級(jí)供銷合作社要充分認(rèn)識(shí)加快縣級(jí)供銷社改革發(fā)展的重要意義，將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作，擺在突出位置。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立總社、省社、市社三級(jí)聯(lián)合幫扶的工作機(jī)制，明確階段目標(biāo)和年度工作任務(wù)，強(qiáng)化指導(dǎo)，加大幫扶。對(duì)重點(diǎn)扶持縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立和完善工作績考評(píng)體系，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。我們這次會(huì)議，是全系統(tǒng)的第一次縣級(jí)供銷社工作會(huì)議，今后每兩年還要召開一次，不斷推出新的典型，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，加大工作推進(jìn)力度。

二是幫助協(xié)調(diào)政策和項(xiàng)目。近期，總社正在積極推動(dòng)以國務(wù)院的名義出臺(tái)一個(gè)關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的文件，文件中準(zhǔn)備爭取一些有利于供銷合作社加快發(fā)展的政策，目前，調(diào)研起草工作正在緊張進(jìn)行。各地也要積極向黨委政府匯報(bào)，爭取相關(guān)扶持政策，特別是要盡早解決500多個(gè)縣級(jí)供銷社沒有列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的問題。此外，還要配臺(tái)商務(wù)部門做好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“農(nóng)超對(duì)接”等工作，推進(jìn)縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取國土部門支持，做好社有企業(yè)和基層社的土地確權(quán)登記工作；積極與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門協(xié)調(diào)，爭取優(yōu)惠政策和項(xiàng)目。

三是加大資金扶持力度。總社的“新網(wǎng)工程”，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等扶持資金要向縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)傾斜，特別是“新網(wǎng)工程”以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金要重點(diǎn)支持薄弱空白縣的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。總社正在與財(cái)政部協(xié)商，爭取擴(kuò)大以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的比例，加大向基層傾斜的力度。各級(jí)供銷合作社爭取的各類專項(xiàng)資金也要優(yōu)先用于縣級(jí)供銷社的改革發(fā)展。在資金的使用分配上，不能過于分散，一定要集中用在對(duì)今后發(fā)展具有支撐作用的關(guān)鍵項(xiàng)目上，杜絕資金的挪用浪費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)提高使用效益。

四是加強(qiáng)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。有沒有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子是縣級(jí)供銷社能否加快發(fā)展的關(guān)鍵。要選拔一批作風(fēng)過硬，勇于開拓、廉潔勤政、具有奉獻(xiàn)精神的干部進(jìn)入縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，廣泛吸納人才，特別是要積極吸引大中專畢業(yè)生、社會(huì)能人到供銷合作社工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)；要制定中長期培訓(xùn)規(guī)劃，努力完善培訓(xùn)機(jī)制，提高縣級(jí)供銷社干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

同志們，加快縣級(jí)供銷社改革發(fā)展，不僅是全國供銷合作社系統(tǒng)深化改革，加快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新形勢(shì)下建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全系統(tǒng)必須從全局和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)抓好縣級(jí)供銷社工作的重要意義，認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，推動(dòng)縣級(jí)供銷社改革發(fā)展邁上新臺(tái)階，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)!