編輯 柯妍

黨的十七大報(bào)告中提出：“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”。十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：要“優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的加快形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的重要途徑和抓手，也是首都建設(shè)創(chuàng)新型城市的基本力量，在首都城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要的作用。

近年來(lái)，由于國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也陡然面臨轉(zhuǎn)型，我國(guó)大量中小企業(yè)盈利空間不斷減小，一些企業(yè)虧損甚至倒閉。企業(yè)面臨著前所未有的復(fù)雜困境：一是勞動(dòng)力、能源和原材料成本上升，導(dǎo)致生產(chǎn)成本不斷提高；二是人民幣升值壓力增大；三是對(duì)于外向型企業(yè)來(lái)說(shuō)，美歐等國(guó)際市場(chǎng)需求回落，使得外部市場(chǎng)萎縮，企業(yè)的獲利空間進(jìn)一步縮小?！皟?nèi)憂外患”相互疊加，使得很多企業(yè)舉步維艱。

首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多為中小型企業(yè)，其中，職工人數(shù)在8人以下的微型企業(yè)占有很大的比重。在新的發(fā)展背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要克服規(guī)模小、結(jié)構(gòu)低端化所帶來(lái)的不利影響，只有通過(guò)提升自身的能力尤其是創(chuàng)新能力，才能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在首都發(fā)展中的地位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的含義

作為我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革開(kāi)放的特殊產(chǎn)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展正在經(jīng)歷著深刻的變化。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支農(nóng)義務(wù)的各類(lèi)企業(yè)”。具體地講，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶或農(nóng)民個(gè)人。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，一個(gè)企業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的首要條件就是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主”，具體包括三層含義：一是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民的投資額超過(guò)企業(yè)投資總額的50％，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民的投資額雖然不足50％，但在企業(yè)中持有一定比例的股份，足以對(duì)企業(yè)的重大決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起到控制作用；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資雖然不足50％，但通過(guò)其擔(dān)任企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理而在企業(yè)的重大決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中起到實(shí)際支配作用。按照上述規(guī)定，非農(nóng)村居民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村、村民小組等)舉辦的企業(yè)，外商在農(nóng)村投資舉辦的企業(yè)以及各種聯(lián)營(yíng)企業(yè)等，雖然不以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民投資為主，但占用了耕地，利用了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、資源和勞動(dòng)力，一般由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民進(jìn)行管理，實(shí)際起到支配作用，這樣的企業(yè)也應(yīng)該算作鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所在的地域一般在多鎮(zhèn)，包括所轄行政村或自然村，也包括多鎮(zhèn)管轄下的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)。但這并不意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民只能在本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村范圍內(nèi)創(chuàng)立企業(yè)，也可以在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)設(shè)立企業(yè)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(或農(nóng)民個(gè)人)在城市開(kāi)辦的企業(yè)，也屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的范圍。

符合法人條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以依法取得法人資格。按照民法通則和我國(guó)公司法的規(guī)定，屬于集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和采取有限責(zé)任公司、股份有限公司的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都可以依法取得企業(yè)法人資格。而合伙性質(zhì)和獨(dú)資性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以作為企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但其本身不具備企業(yè)性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由投資的農(nóng)民個(gè)人作為法律主體，享有一定的權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)各地多鎮(zhèn)企業(yè)的性質(zhì)在悄悄發(fā)生變化。首先是投資主體的變化。原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或農(nóng)民個(gè)人，而20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，由城鎮(zhèn)企業(yè)或者個(gè)人投資的企業(yè)逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新寵。換句話說(shuō)，新近成立的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很多就是城市企業(yè)向郊區(qū)或者城鎮(zhèn)附近農(nóng)村的遷移。其次是管理主體、技術(shù)水平和組織形式的變化。伴隨著投資主體的變化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理者中越來(lái)越多地出現(xiàn)了一些受教育程度較高的“城里人”，這些企業(yè)往往具有較高的技術(shù)水平和比較規(guī)范的企業(yè)組織與制度，與原來(lái)很多土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)村企業(yè)顯然不同。

1997年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了深化改革，對(duì)原來(lái)的所有制形式進(jìn)行了變革，大多集體所有制企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜坪退綘I(yíng)企業(yè)，城市資本開(kāi)始參與原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而一些城市制造業(yè)也加速向外轉(zhuǎn)移，使得位于農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了質(zhì)的提升。尤其在沿海地區(qū)，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸成長(zhǎng)為大中型現(xiàn)代企業(yè)，有的甚至成為國(guó)內(nèi)知名的上市公司?！班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的稱謂逐漸被“農(nóng)村中小企業(yè)”或“農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”所取代，成為與城市企業(yè)完全平等的經(jīng)濟(jì)主體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在首都發(fā)展中的定位

按照黨的十七大報(bào)告關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該符合“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”的要求，首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)定位為：首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特主體、全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的成長(zhǎng)點(diǎn)、全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接者和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要參與者、吸納農(nóng)村剩余人口和減小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要載體、城鄉(xiāng)發(fā)展的聯(lián)結(jié)紐帶和有效途徑、北京城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿统鞘形拿鞯膫鞑フ摺?/p>

首都和郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特主體。從全市來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)必不可少的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展關(guān)系著全市人民的吃穿住行用等各個(gè)方面的基本需要。2006年，北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值507.9億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的6.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值239.88億元，占全市工業(yè)增加值的14.8％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)遍及吃、穿、住、用、行等各個(gè)領(lǐng)域，在食品、服裝、建材、造紙、塑料、印刷、文體用品以及中小農(nóng)具等方面已經(jīng)占據(jù)主體地位，在滿足市場(chǎng)多樣化需求方面發(fā)揮著更加重要的作用。在“一村一品”的村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也扮演著中堅(jiān)力量的角色。

從郊區(qū)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本主體。首先，2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)70％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各行業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比重已超過(guò)了85％。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員136.2萬(wàn)人，其中本地從業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)人，接近農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的七成?！笆濉逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工累計(jì)增加了34.8萬(wàn)人，其中新吸納本地勞動(dòng)力超過(guò)了25萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展加快了農(nóng)民致富的步伐。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為職工提供的勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到155.4億元，人均11410元，是農(nóng)民人均純收入8620元的1.32倍。

全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的成長(zhǎng)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在從邊緣走向主流，成為北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的成長(zhǎng)點(diǎn)。隨著北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，郊區(qū)成為市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，一些具有技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的第二和第三產(chǎn)業(yè)將向附近的郊區(qū)縣進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在此過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將成為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模成長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)，將會(huì)與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新的分工合作關(guān)系，并成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要參與者和承接者。此外，隨著京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，郊區(qū)和郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為首都城市發(fā)展總體戰(zhàn)略和布局的一個(gè)有機(jī)組成部分。

吸納農(nóng)村剩余人口和減小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要載體。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)為136.2萬(wàn)人，占郊區(qū)從業(yè)人員的74％，成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力重要力量。城鄉(xiāng)差距是影響北京市整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，而增加農(nóng)民收入是縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵。2005年，北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給付的勞動(dòng)報(bào)酬154.1億元，已經(jīng)成為農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要渠道。

同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在反哺農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化等方面的作用正在日益增強(qiáng)。2005年，北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)、建農(nóng)資金6715萬(wàn)元，有力帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其在提升農(nóng)業(yè)科技含量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)方面成效顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為新農(nóng)村發(fā)展的重要載體和動(dòng)力機(jī)制。

北京城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的本質(zhì)是工業(yè)化，工業(yè)化必然促進(jìn)城市化進(jìn)程，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必然促進(jìn)第二和第三產(chǎn)業(yè)的集中，促進(jìn)一些小城鎮(zhèn)的發(fā)展。從一定意義上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是城市反哺鄉(xiāng)村的紐帶和途徑，城市資金和技術(shù)可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流向鄉(xiāng)村地區(qū)，并通過(guò)小城鎮(zhèn)的不斷成長(zhǎng)促進(jìn)城市化進(jìn)程和鄉(xiāng)村發(fā)展。事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)北京郊區(qū)中小城市的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，如昌平、順義、通州、大興、房山等區(qū)縣。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為城市提供各種產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，也把城市文明引介到企業(yè)內(nèi)，并通過(guò)企業(yè)文化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)、職工和企業(yè)家素質(zhì)的提高而播撒到鄉(xiāng)村。

首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展現(xiàn)狀

首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起源于農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的村鎮(zhèn)集體副業(yè)，經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的快速發(fā)展和90年代的“二次創(chuàng)業(yè)”，取得了很大的成就。2006年，首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入2589.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)為15.7萬(wàn)個(gè)，企業(yè)增加值507.9億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的6.5％，其中工業(yè)增加值239.88億元，占全市工業(yè)增加值的14.8％，是首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)職工總數(shù)為136.2萬(wàn)人。共支付職工報(bào)酬155.4萬(wàn)元，人均收入11411元，是郊區(qū)農(nóng)民就業(yè)和致富的重要途徑。但是，鑒于首都的特殊情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重相對(duì)較小，自上世紀(jì)90年代初期達(dá)到10％以上的最大比重后逐漸降低，“九五”以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值在全市GDP中的比重穩(wěn)中有降，僅占7％左右，相對(duì)于“十五”末期全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占GDP31.1％的比重，有著相當(dāng)大的差距。

首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

總體規(guī)模逐步擴(kuò)大?？傮w效益向良性方向發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來(lái)，首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，企業(yè)增加值呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中集體經(jīng)濟(jì)增加值在90年代中期以前不斷增加，但之后隨著村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的轉(zhuǎn)制，集體經(jīng)濟(jì)增加值比重快速減少，相反私營(yíng)、個(gè)體、其他所有制企業(yè)增加值比重平穩(wěn)增加。十五以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)定快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行質(zhì)量、結(jié)構(gòu)調(diào)整和素質(zhì)提升都躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。

十五期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均增長(zhǎng)速度保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。總收入、增加值、利潤(rùn)總額、工業(yè)增加值、出口產(chǎn)品交貨值年均增幅分別為20.8％、18.9％、19.1％、17.2％和20.8％?！笆晃濉币?guī)劃的開(kāi)局之年，北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入達(dá)到2589.8億元，較之“十五”期末增長(zhǎng)16.3％；利潤(rùn)總額達(dá)到149.8億元，同比增長(zhǎng)13.4％；工業(yè)增加值為258.1億元，同比增長(zhǎng)15.9％；出口產(chǎn)品交貨值達(dá)到147.8億元，同比增長(zhǎng)10.4％。

具有城市服務(wù)型特點(diǎn)，整體實(shí)力不足。京郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要服務(wù)于首都和周邊一些城市，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是一些加工業(yè)主要為城市工業(yè)加工生產(chǎn)各種零部件，或者通過(guò)參與某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，或通過(guò)各種形式的聯(lián)營(yíng)、定點(diǎn)加工等方式，與城市工業(yè)形成一個(gè)完善的體系；二是以城市為服務(wù)對(duì)象，承擔(dān)著生產(chǎn)加工、旅游餐飲服務(wù)等職能；三是從事第三產(chǎn)業(yè)，面向城市休閑旅游顧客。

相對(duì)于上海、天津等直轄市，首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平較低。近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)升高，2006年達(dá)到60.3％，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值近10個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)講，企業(yè)負(fù)債總額的增長(zhǎng)幅度超過(guò)了資產(chǎn)的增幅，負(fù)債比重有所增大。絕大

60科技智囊2009年1月多數(shù)企業(yè)效益不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏相對(duì)完整的產(chǎn)品生產(chǎn)體系，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展缺乏必要的拉動(dòng)力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是原料加工型企業(yè)，工作條件較差，工資水平較低，主要吸納外地進(jìn)京務(wù)工人員就業(yè)，對(duì)地方就業(yè)貢獻(xiàn)不大。

企業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)展緩慢。一是絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小。2006年，北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)為156849個(gè)，其中規(guī)模以上企業(yè)3689個(gè)，只占2.35％。再加上一些企業(yè)管理落后，企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低，不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，因此企業(yè)效益不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在激烈的市場(chǎng)大潮搏擊中缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能耗、物耗偏高，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出密度較低。經(jīng)過(guò)多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能源綜合消耗得到有效的控制，但能源綜合消耗水平仍高于全市平均水平。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗為1.28噸標(biāo)煤，高出全市平均水平50％以上。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出密度(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值/郊區(qū)面積)為332萬(wàn)元/平方千米，而2005年長(zhǎng)三角平均產(chǎn)出密度高于2006萬(wàn)元/年。由此可見(jiàn)，京郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在較大的差距。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中三產(chǎn)企業(yè)多，但二產(chǎn)產(chǎn)值比重較高。第二產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體，除了企業(yè)個(gè)數(shù)所占比重為17.2％，其它主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要地位，比重均超過(guò)50％。三產(chǎn)企業(yè)個(gè)數(shù)雖然占80.1％，但是產(chǎn)值比重較低，總收入和增加值都不足40％，利潤(rùn)比重不足50％，就業(yè)比重為37.9％。

由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，一方面妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納，另一方面也嚴(yán)重制約了整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)及其經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中，一般性加工、初加工多，層次低、規(guī)模小、附加值低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)大的比重等產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理的狀況，長(zhǎng)期以來(lái)雖有改觀，但是沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)。

個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主。投資主體多元化。改革開(kāi)放30年來(lái)，首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)變化較為明顯，主要表現(xiàn)為集體企業(yè)數(shù)目逐漸減少，私營(yíng)、股份制、個(gè)體企業(yè)等所有制形式的企業(yè)數(shù)目增加，產(chǎn)值比重也在不斷增加。2006年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)約14.7萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的93.7％，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度均高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均增長(zhǎng)速度。

歷史上，村鎮(zhèn)集體曾經(jīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最為重要的投資主體，但上個(gè)世紀(jì)90年代中后期改制以來(lái)，集體企業(yè)的數(shù)量和資本金的比重都在不斷減少。2006年，首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本金構(gòu)成中，鄉(xiāng)村集體和國(guó)家所占比重分別為13.5％、0.6％，而其它個(gè)人法人所占比重為77.9％，外商資本金為8.0％。由此可見(jiàn)，個(gè)人法人已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資主體。

外向型企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但形勢(shì)嚴(yán)峻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口主要是一些附加值較低的紡織服裝、輕工和食品類(lèi)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的比重高達(dá)67.2％。近年來(lái)，北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口值不斷增加，已連續(xù)8年保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)速度。2006年，年出口交貨值500萬(wàn)元以上企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到368個(gè)，從業(yè)人員117984人，全年出口產(chǎn)品交貨值高達(dá)1276384萬(wàn)元，其中，自營(yíng)出口956124萬(wàn)元。同時(shí)，利用外資水平顯著提升。2006年，外商投資額達(dá)到53.4億元，同比增長(zhǎng)10.1％，外商投資占資本金的比重由2005年的7.9％增加到2006年的8％。外資企業(yè)出口和經(jīng)營(yíng)效益不斷提高，不僅帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也拉動(dòng)了郊區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

但是，近年來(lái)由于國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨轉(zhuǎn)型，外向型企業(yè)“內(nèi)憂外患”相互疊加，發(fā)展前景面臨著很多不確定因素：一方面，面臨著勞動(dòng)力、能源和原材料成本上升，生產(chǎn)成本不斷提高；另一方面，人民幣升值壓力增大，美歐等國(guó)際市場(chǎng)迅速萎縮，企業(yè)的獲利空間不斷縮小，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是外向型企業(yè)必須要面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

首都多鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的困難與不足

總體而言，首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)層次較低，即使是規(guī)模企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展能力也明顯不足。在“二次創(chuàng)業(yè)”的過(guò)程中，首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾尚未根本解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展仍然存在著不少問(wèn)題和制約因素，主要表現(xiàn)在：

多鑲企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力不足。一是企業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低，工藝設(shè)備比較落存比較艱難，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的基本物質(zhì)條件。技術(shù)研發(fā)中心和機(jī)構(gòu)是企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的重要依托，至2006年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中通過(guò)審批的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)僅有19個(gè)，企業(yè)研發(fā)能力嚴(yán)重不足。此外，長(zhǎng)期以來(lái)首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略一直以技術(shù)引進(jìn)、消化吸收戰(zhàn)略為主，引入的大部分都是國(guó)內(nèi)技術(shù)，加之不注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的吸收，使首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新一直在低水平的狀態(tài)下發(fā)展。二是企業(yè)規(guī)模不足，管理系統(tǒng)簡(jiǎn)單低效。2006年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共有15.7萬(wàn)家，規(guī)模以上企業(yè)只有3689家，占2.35％，而商業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)中，則以小商店、小運(yùn)輸企業(yè)為主。由于企業(yè)規(guī)模較小，管理方式比較落后，即使一些規(guī)模較大的企業(yè)，也沒(méi)有形成有效的現(xiàn)代管理體制。三是區(qū)位欠優(yōu)，人才不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地處郊區(qū)，有些企業(yè)更是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，很難吸引高素質(zhì)人才，企業(yè)職工素質(zhì)普遍偏低，對(duì)技術(shù)的吸收和創(chuàng)新利用能力低下，這也是阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2006年末，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工中，具有大中專文化程度的人數(shù)為112313人，占職工總數(shù)的8.2％；初級(jí)職稱技術(shù)人員67690人，占職工總數(shù)的5.0％；中高級(jí)職稱以上65596人，占職工總數(shù)的4.8％。四是企業(yè)主或者企業(yè)家缺乏創(chuàng)新意識(shí)，企業(yè)難以承受創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)主或者企業(yè)家忽視技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)的創(chuàng)意，滿足低投入、低收入的現(xiàn)狀，甚至為了徒慕虛名而把較多的資金用于其它非盈利目的，降低了企業(yè)的創(chuàng)新能力。此外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資金緊張，也難以承受創(chuàng)新帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)制度尚不完善。一是科技中介服務(wù)體系不健全。不同層次、不同領(lǐng)域的咨詢服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)是溝通高校、科研部門(mén)與企業(yè)知識(shí)流動(dòng)的紐帶和橋梁。世界各國(guó)都把這種中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)看作是政府推動(dòng)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新、傳播、擴(kuò)散的重要途徑。但是迄今為止，各種技術(shù)中介機(jī)構(gòu)在京郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中起到的作用不大，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中，只有很少的企業(yè)是通過(guò)中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的。二是政府的支持力度不夠。一方面，政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，如生產(chǎn)力促進(jìn)中心、企業(yè)孵化器、創(chuàng)新基金等，都是針對(duì)全市企業(yè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于自身的原因，符合支持條件的并不多；另一方面，政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)渠道少，沒(méi)有形成有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。自2002年起，北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、團(tuán)市委和市科協(xié)等單位組織了以首都高校專家博士幫助京郊農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的“彩虹工程”，這也是幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要渠道，但是迄今為止，“彩虹工程”資助的力度偏小，覆蓋范圍有限，缺乏必要的跟蹤服務(wù)和監(jiān)督評(píng)價(jià)。此外，創(chuàng)新發(fā)展較好的科技型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過(guò)申請(qǐng)“中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”獲得政府的資金支持，但是對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，很難得到這類(lèi)資金支持。三是技術(shù)創(chuàng)新供給不足。有些研究表明，首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很少能夠與大專院校、科研院所建立密切而穩(wěn)定的技術(shù)聯(lián)系，很多企業(yè)只是在政府的推動(dòng)下或一些中介機(jī)構(gòu)的引薦下與高校和科研院所形成了松散或偶然的聯(lián)系。而高校等科研機(jī)構(gòu)因?yàn)闄C(jī)制等各方面的原因，科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)的針對(duì)性不強(qiáng)，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間偶然和松散的聯(lián)系，難以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的研發(fā)整體，使得科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新供給不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以找到適用的技術(shù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境亟待改善。

一是政策上重視但支持力度有限。隨著國(guó)家和地方對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的倡導(dǎo)，北京市高度重視農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低進(jìn)入門(mén)檻、鼓勵(lì)就業(yè)和培訓(xùn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、加快技術(shù)進(jìn)步等方面制定了一系列的重大政策。北京市委、市政府以農(nóng)民為本、緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收這條主線，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。2000年，市委就制定下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大推動(dòng)京郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的工作力度。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，連續(xù)幾年都拿出專項(xiàng)資金對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行政策扶持。2005年市委、市政府又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快郊區(qū)城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》，隨后市農(nóng)委、市財(cái)政局、市工商局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于扶持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的意見(jiàn)》，重點(diǎn)對(duì)盤(pán)活閑置資產(chǎn)的新建、重組和技術(shù)改造項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和“彩虹工程”等四個(gè)方面的項(xiàng)目進(jìn)行政策扶持。眾所周知融資困難是阻礙企業(yè)發(fā)展的一個(gè)普遍性問(wèn)題。目前，國(guó)家和地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資還缺乏必要的扶持，即使是市政府對(duì)一些企業(yè)設(shè)置了具有針對(duì)性的扶植項(xiàng)目，但是涉及的范圍和入選企業(yè)極其有限，很多企業(yè)仍然面臨著融資難的問(wèn)題。二是發(fā)展空間所有拓展，但經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是首都城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。隨著構(gòu)建創(chuàng)新型城市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決農(nóng)民就業(yè)和增收問(wèn)題，需要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用將更加突出，發(fā)展空間在不斷拓展。但是隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)蕩加劇，對(duì)首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。勞動(dòng)力、能源和原材料成本不斷上升，企業(yè)盈利空間不斷縮小，“內(nèi)憂外患”的相互疊加，很多企業(yè)舉步維艱。三是科技資源優(yōu)勢(shì)明顯，但轉(zhuǎn)化機(jī)制存在一些問(wèn)題。京郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新的科技環(huán)境非常優(yōu)越：北京地區(qū)擁有近60所高等院校，各部委辦局的所屬科研機(jī)構(gòu)眾多，是全國(guó)知識(shí)和技術(shù)最密集的地區(qū)，擁有全國(guó)最多的科研機(jī)構(gòu)、高校研發(fā)機(jī)構(gòu)；北京科技經(jīng)費(fèi)支出逐年遞增，在科技上的高投入，為科技成果的產(chǎn)生和長(zhǎng)期技術(shù)積累提供了資金保障；北京市積極促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，繁榮的技術(shù)市場(chǎng)說(shuō)明北京的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)活躍，蘊(yùn)藏了豐富的等待市場(chǎng)化的科技成果。四是管理制度建設(shè)加快但仍然存在諸多不足。近年來(lái)，政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理的資金支持力度有所增加，統(tǒng)計(jì)制度改革力度加大。市財(cái)政多次撥付專項(xiàng)資金支持市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和區(qū)縣信息統(tǒng)計(jì)工作，從2006年開(kāi)始，北京市對(duì)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)管理體制進(jìn)行改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門(mén)“撤科建所”，強(qiáng)化了區(qū)縣的統(tǒng)一管理。北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局作為市政府的職能部門(mén)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)方面做了大量的工作，取得了顯著成績(jī)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)所只負(fù)責(zé)專業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)工作，部門(mén)統(tǒng)計(jì)的責(zé)任不明確，統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)相對(duì)落后，在信息管理、申報(bào)、發(fā)布等方面的管理存在諸多不足。同時(shí)，企業(yè)工商管理也進(jìn)行了多項(xiàng)改革，簡(jiǎn)化了管理環(huán)節(jié)和手續(xù)，但仍存在企業(yè)資格認(rèn)證和年檢制度繁瑣、行業(yè)管理存在亂收費(fèi)和重復(fù)管理的問(wèn)題，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。

提升創(chuàng)新能力是首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)屢的重中之重

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)劇烈振蕩，金融危機(jī)的影響還在不斷向縱深發(fā)展。在這樣復(fù)雜多變的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這支相對(duì)弱小的力量，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有和不斷擴(kuò)大自己的份額，就必須把提升創(chuàng)新能力放在首位。然而就國(guó)家和北京市的創(chuàng)新體系和機(jī)制來(lái)說(shuō)，相對(duì)于大中型企業(yè)和城市企業(yè)，首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明顯處于劣勢(shì)。為此，要大力提升首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新能力，必須要在不斷完善企業(yè)自身、煉好內(nèi)功的基礎(chǔ)上，加大政府參與和扶持的力度、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境。

完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)合作創(chuàng)新

合作創(chuàng)新是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提升創(chuàng)新能力的最佳途徑，而適宜的政策是鼓勵(lì)合作創(chuàng)新的重要保障。

在北京市層面上，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大學(xué)、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。政府相關(guān)部門(mén)可共同出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)政策，將高校和科技機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合作作為一項(xiàng)政府鼓勵(lì)的內(nèi)容，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；也可以考慮與中科院或其他部委研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合扶持一些具有發(fā)展前景和潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府為合作企業(yè)提供信用擔(dān)保和鼓勵(lì)性資金，科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等的合作形成常規(guī)性的利益共同體。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理層面上，將市場(chǎng)機(jī)制與行政推動(dòng)相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)與所合作的高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)技術(shù)人員之間建立互動(dòng)互贏的利益機(jī)制，形成不同形式的利益共同體，激發(fā)技術(shù)服務(wù)人員與企業(yè)合作的積極性。政府相關(guān)部門(mén)可以在資金上支持與高校等科研單位具有緊密合作關(guān)系的企業(yè)，同時(shí)高校等科研機(jī)構(gòu)也要革新管理體制，給予扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專家、學(xué)者更多的鼓勵(lì)。

通過(guò)制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)向?qū)W習(xí)型組織演變。二十一世紀(jì)企業(yè)發(fā)展的口號(hào)是“愛(ài)學(xué)才能贏”。學(xué)習(xí)是企業(yè)員工不斷提升自身素質(zhì)的唯一途徑，也是企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門(mén)可以與教育、科技管理部門(mén)合作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)和管理人員提供一些學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，制定相關(guān)的政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展常規(guī)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，對(duì)于典型企業(yè)可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

在新農(nóng)村建設(shè)中安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資助和培訓(xùn)項(xiàng)目。

要與新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)相結(jié)合，在新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目中，優(yōu)先安排與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)的一些資助和培訓(xùn)項(xiàng)目，或者將一些農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目、科技推廣項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。

優(yōu)化融資環(huán)境，支持創(chuàng)新融資

貸款難是北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要因素。

探索企業(yè)貸款的新機(jī)制。為了切實(shí)解決這一問(wèn)題，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融部門(mén)向具有發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款。例如，可以借鑒國(guó)外的做法實(shí)行互助擔(dān)保制度，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)可以互相擔(dān)保?；ハ鄵?dān)保，一方面可以增加銀行支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的積極性，另一方面擔(dān)保企業(yè)的壓力也可以促使貸款企業(yè)謹(jǐn)慎舉債，按期償還。

鼓勵(lì)有條件的多鎮(zhèn)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板上市融資，改善企業(yè)融資環(huán)境。對(duì)于具有上市潛質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)給予更加優(yōu)惠的服務(wù)和輔導(dǎo)，積極引導(dǎo)企業(yè)完成上市。

設(shè)立“首都多鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”。通過(guò)無(wú)償撥款和貸款貼息等方式，支持在技術(shù)、工藝或產(chǎn)品性能上有較大創(chuàng)新或?qū)嵸|(zhì)性創(chuàng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以考慮優(yōu)先支持有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目，對(duì)于技術(shù)更新周期短的IT和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域要給予適當(dāng)?shù)膬A斜。

鼓勵(lì)企業(yè)打造品牌，挖掘創(chuàng)新的盈利潛力

企業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，品牌可以使得企業(yè)獲得不菲的溢價(jià)，從而在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。品牌需要?jiǎng)?chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有品牌。反過(guò)來(lái)，如果創(chuàng)新缺少品牌的支持，那么，創(chuàng)新成功的幾率就將大大減少，生命周期也會(huì)縮短，并不能充分挖掘創(chuàng)新的潛在盈利能力。

鼓勵(lì)企業(yè)打造品牌，通過(guò)企業(yè)戰(zhàn)略，商業(yè)管理模式和技術(shù)開(kāi)發(fā)等多方面的創(chuàng)新，尤其是關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新，升級(jí)為品牌創(chuàng)新，使得創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

通過(guò)一些政府項(xiàng)目和工程，例如“彩虹工程”，鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。在充分論證的情況下，改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝流程和技術(shù)設(shè)備。特別是要鼓勵(lì)具有研發(fā)潛力的企業(yè)就具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)品進(jìn)行合作或者自主研發(fā)，并根據(jù)情況給予一定的資助。

完善政府資助項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)“中小企業(yè)創(chuàng)新基金”、“彩虹工程”等政府項(xiàng)目資助企業(yè)的監(jiān)督，敦促企業(yè)在限定的時(shí)期內(nèi)開(kāi)展既定的各種創(chuàng)新活動(dòng)，給予企業(yè)必要的指導(dǎo)服務(wù)，例如為企業(yè)與一些科研機(jī)構(gòu)建立研發(fā)合作搭橋引線，為企業(yè)的創(chuàng)新融資提供擔(dān)保合作服務(wù)等。對(duì)于積極創(chuàng)新而具有良好創(chuàng)新基礎(chǔ)的企業(yè)，政府管理部門(mén)可以通過(guò)其掌控的公共媒體，優(yōu)先幫助其解決創(chuàng)新融資和技術(shù)服務(wù)等問(wèn)題，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供全方位的指導(dǎo)。

創(chuàng)新服務(wù)體系，扶持技術(shù)中介機(jī)構(gòu)

創(chuàng)新服務(wù)體系是企業(yè)能夠創(chuàng)新發(fā)展的必要支撐條件，在企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中起著重要的作用。企業(yè)擔(dān)保和技術(shù)中介機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新尤其是技術(shù)創(chuàng)新起著重要的作用。

政府應(yīng)積極鼓勵(lì)現(xiàn)有的企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供必要的擔(dān)保。通過(guò)稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)方式，對(duì)一些技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并易于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項(xiàng)目給予保費(fèi)優(yōu)惠。

積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化器。鼓勵(lì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)對(duì)園區(qū)內(nèi)或者即將入園的高新技術(shù)企業(yè)給予一定的優(yōu)惠。鼓勵(lì)一些有實(shí)力的投資者在區(qū)位條件較好的地方設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)孵化器”，支持高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的郊區(qū)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。政府可以考慮給予更加優(yōu)惠的稅收和激勵(lì)政策，鼓勵(lì)郊區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

鼓勵(lì)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)服務(wù)企業(yè)針對(duì)多鑲企業(yè)的特點(diǎn)提供有效的信息和更加優(yōu)惠的技術(shù)中介服務(wù)。政府可以考慮在稅收方面給予更加優(yōu)惠的政策。目前，技術(shù)中介機(jī)構(gòu)越來(lái)越成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要參與者。技術(shù)創(chuàng)新要貫穿從研發(fā)到產(chǎn)品成功進(jìn)入市場(chǎng)的整個(gè)過(guò)程，而技術(shù)中介在各種參與技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)主體之間，利用自身?yè)碛械闹R(shí)、人才、資金、信息等資源，為技術(shù)創(chuàng)新的成功實(shí)現(xiàn)進(jìn)行溝通、聯(lián)系、組織和協(xié)調(diào)，并為參與技術(shù)創(chuàng)新的各種市場(chǎng)主體提供專業(yè)服務(wù)，為企業(yè)成功進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新提供各種便利。一般而言，技術(shù)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該是獨(dú)立和非政府性的組織，而政府為技術(shù)創(chuàng)新提供的各種溝通、聯(lián)系和信息服務(wù)，屬于一種公共服務(wù)，可以稱為科技中介活動(dòng)，但政府機(jī)構(gòu)不會(huì)成為科技中介組織。市政府可以鼓勵(lì)大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等成立專業(yè)性技術(shù)中介機(jī)構(gòu)或者公司，并可以通過(guò)政策和稅收上的優(yōu)惠鼓勵(lì)這些技術(shù)中介機(jī)構(gòu)積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供咨詢、研發(fā)、信息、評(píng)估、監(jiān)督，培訓(xùn)、決策支持、融資投資等各種中介服務(wù)。幫助企業(yè)提高市場(chǎng)預(yù)測(cè)和快速反應(yīng)能力，形成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)的社會(huì)支持體系。

建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技服務(wù)公共平臺(tái)，完善公共技術(shù)服務(wù)

北京地區(qū)是全國(guó)知識(shí)和技術(shù)最密集的地區(qū)，這是首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要依托和無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)條件。要充分發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，就要以政府為主導(dǎo)，或者在政府的倡導(dǎo)和支持下，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技服務(wù)公共平臺(tái)和相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。

建設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技服務(wù)公共平臺(tái)”，并以此為錨點(diǎn)不斷完善政府的公共服務(wù)職能?？萍挤?wù)公共平臺(tái)可以將現(xiàn)有的各種科技資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)了解與本行業(yè)和具體生產(chǎn)工藝技術(shù)、服務(wù)相關(guān)的科技資源。該平臺(tái)還能以政府為擔(dān)保提供一個(gè)便捷的交流平臺(tái)，讓科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上溝通，從而降低企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作的風(fēng)險(xiǎn)。

為更好地建設(shè)多鎮(zhèn)企業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)。不斷完善相關(guān)的信息和技術(shù)服務(wù)，為政府的科學(xué)決策提供依據(jù)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)管理工作，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)做好季度、半年、年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。要結(jié)合當(dāng)前熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和實(shí)際工作，進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局應(yīng)該在現(xiàn)有的有郊區(qū)閑置資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)模企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、郊區(qū)勞動(dòng)力資源及就業(yè)情況數(shù)據(jù)庫(kù)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)上，完善專家數(shù)據(jù)庫(kù)和適用技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)等。此外，可成立地方政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移服務(wù)中心”，密切關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，促進(jìn)京郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平的提高。

培育創(chuàng)新典型，多途徑積極宣傳

模范的作用是無(wú)窮的，典型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展可以拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新的思路，為其他企業(yè)的發(fā)展提供可供效仿的典范。

在全市范圈內(nèi)培青和評(píng)定一批多鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新典型，這些企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展壯大，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)具有廣闊的市場(chǎng)前景。政府可以通過(guò)各種媒體和公共信息平臺(tái)，將這些企業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專門(mén)的總結(jié)提升并進(jìn)行廣泛宣傳，以此為其他企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒。

對(duì)創(chuàng)新典型企業(yè)可在企業(yè)融資和稅收等方面給予一定的優(yōu)惠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)孵化器和創(chuàng)新園區(qū)可以優(yōu)先考慮這些企業(yè)，并在政府組織的“彩虹工程”，“創(chuàng)新基金”等項(xiàng)目評(píng)選中優(yōu)先支持這些企業(yè)，并從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度，把創(chuàng)新型企業(yè)作為北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，給予更多的支持。

黨的十七屆三中全會(huì)指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化”。要全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三全會(huì)精神，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，走可持續(xù)發(fā)展之路，就必須大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新能力，這是促進(jìn)首都郊區(qū)發(fā)展的重要途徑，也是首都郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。