從中央到北京,實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會的發(fā)展目標(biāo),需要做好兩個貫徹落實工作:—是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,二是貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神。做好貫徹落實工作,重要的是從自身特色出發(fā),系統(tǒng)理解中央文件精神,創(chuàng)新發(fā)展理念,設(shè)計發(fā)展路徑,針對突出問題,找好切入點,大力發(fā)展體現(xiàn)綜合價值取向的實體經(jīng)濟、實體項目。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,北京提出依據(jù)首都的特點、優(yōu)勢、條件,明確北京貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略任務(wù)、重點突破領(lǐng)域,以及關(guān)鍵發(fā)展能力。
建設(shè)好北京的經(jīng)濟社會、制定正確的戰(zhàn)略方針,首先要了解北京的優(yōu)勢資源。初步歸納,主要體現(xiàn)在五個方面,第一,環(huán)境優(yōu)勢:北京山川秀麗、景觀多樣、氣候適宜、人杰地靈;第二,人力資源與信息資源優(yōu)勢:全國科技教育頂尖隊伍云集京城,北京是國內(nèi)信息最靈敏、國際交流最發(fā)達(dá)的信息港;第三,區(qū)位優(yōu)勢:北京有得天獨厚的政治、文化、社會和經(jīng)濟區(qū)位,第四,市場優(yōu)勢:京津冀(北)地區(qū)擁有4000萬城市人口的服務(wù)市場,消費需求旺盛;第五,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢:北京發(fā)展知識型、服務(wù)型,生態(tài)型首都經(jīng)濟潛力非凡。
但同時,我們也應(yīng)看到制約北京發(fā)展的不利條件依然突出,這就是自然資源短缺,因此,必須高度重視人口資源環(huán)境的問題,破解發(fā)展過程中經(jīng)濟增長與環(huán)境保護、資源支撐幾者之間的矛盾和沖突。
從以上優(yōu)勢條件與制約條件分析,首都經(jīng)濟迫切需要結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,其一是傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;其二是首都經(jīng)濟從外向型產(chǎn)品經(jīng)濟走向內(nèi)向型服務(wù)經(jīng)濟,從物態(tài)產(chǎn)品向生態(tài)產(chǎn)品,從以物為本、以錢為本,向以天為本、以人為本轉(zhuǎn)變。依據(jù)優(yōu)勢資源條件,北京最適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),高科技產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)等。這從一個側(cè)面折射出“人文北京、科技北京、綠色北京”的深刻內(nèi)涵。
以全景觀照,“人文北京、科技北京、綠色北京”著眼于北京特點、北京特色,傳承北京奧運精神與價值理念,是首都貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),是今后一段時期首都發(fā)展的基本方向。其中,“人文”是可持續(xù)發(fā)展的目的;“科技”是推動可持續(xù)發(fā)展的手段;“綠色”是推動可持續(xù)發(fā)展的保障。
“人文”,體現(xiàn)人本觀念,是物質(zhì)與精神的和諧統(tǒng)一,以物質(zhì)為基礎(chǔ),追求更高層面的精神富足、生活美滿,“科技”,不單單局限于高科技手段,更在于樹立科學(xué)觀念、利用科學(xué)規(guī)律、構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng),用正確的思想、方法建設(shè)理想的社會圖景,就當(dāng)前而言,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是主攻方向,“綠色”,進一步延伸為生態(tài)文明理念,其主要內(nèi)涵如溫家寶總理所說:堅定不移地推行有利于節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式,建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。綠色文明與我們曾經(jīng)經(jīng)歷過的工業(yè)文明有根本區(qū)別,它的實質(zhì)是社會與自然界、人與自然的和諧發(fā)展,是社會生活的可持續(xù)發(fā)展。實踐人文、科技、綠色三大理念,北京在新時期的目標(biāo)是實現(xiàn)首都更加繁榮、更加文明、更加和諧、更加宜居。
落實到實際工作中,北京市委書記劉淇強調(diào),按照首都工作的特點和規(guī)律,不斷豐富、升華、發(fā)展人文、科技、綠色三大理念,要把以人為本、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明的要求擺在更加重要的位置,努力建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”。
建設(shè)“人文北京”,就是要在首都各項工作中全面落實“以人為本”的要求,尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享;就是要切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益,不斷提高群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì),提高城市文明程度;就是要深入發(fā)掘首都豐厚的文化資源,大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),充分展現(xiàn)首都文化的魅力;就是要妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系,切實維護公平正義,不斷促進首都的和諧與穩(wěn)定。
建設(shè)“科技北京”,就是要充分發(fā)揮首都的科技智力優(yōu)勢,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,切實把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的軌道上來;就是要切實增強自主創(chuàng)新能力,推動科技創(chuàng)新,推進高新技術(shù)成果在城市管理與群眾生活中的廣泛應(yīng)用,加快創(chuàng)新型城市建設(shè);就是要大力推進改革創(chuàng)新,努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。
建設(shè)“綠色北京”,就是要把城市的發(fā)展建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合起來,努力建設(shè)生態(tài)文明,加快環(huán)境友好型和資源節(jié)約型城市建設(shè);就是要加大環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,繼續(xù)下大力氣治理空氣質(zhì)量,加強綠化美化,不斷提升首都的環(huán)境質(zhì)量-就是要大力推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù),加強節(jié)能減排,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,使首都的發(fā)展更加可持續(xù);就是要倡導(dǎo)綠色健康的生活方式和消費方式,不斷增強全社會的環(huán)保意識。
推動“人文北京、科技北京、綠色北京”的建設(shè),結(jié)合當(dāng)前形勢,劉洪進一步指出,要抓住當(dāng)前中央擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的總要求,著力在以下十個方面實現(xiàn)新突破:要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新突破;要在切實解決民生問題上取得新突破;要在加快改革創(chuàng)新上取得新突破,要在推進生態(tài)文明建設(shè)上取得新突破,要在提高城市建設(shè)管理水平上取得新突破-要在推動城鄉(xiāng)一體化上取得新突破,要在精神文明建設(shè)上取得新突破,做大做強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌企業(yè);要在社會建設(shè)和管理上取得新突破;要在建設(shè)“平安北京”上取得新突破。要在提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力上取得新突破。
十個方面的新突破中,各級黨組織的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)領(lǐng),改善民生是根本,經(jīng)濟建設(shè)方面的主要突破點是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快改革創(chuàng)新、大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(生態(tài)文明的內(nèi)核);城市建設(shè)方面的主要突破點是推動城鄉(xiāng)一體化、提高城市建設(shè)管理水平;文化方面的主要突破點是加強精神文明建設(shè),做大做強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);社會方面的主要突破點是加強社會建設(shè)和管理,建設(shè)“平安”北京。
系統(tǒng)理解十個方面的新突破,北京的發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)(體現(xiàn)高端、高效、高輻射特點)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為拉動,以科技創(chuàng)新、科學(xué)理念、科學(xué)規(guī)律為支撐,占位國際大都市,充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、不斷優(yōu)化人口的整體素質(zhì),同時輔以精神文明建設(shè),社會穩(wěn)定建設(shè),營造良好的生活、工作環(huán)境,真正從人本出發(fā),使北京成為宜居、宜業(yè)(創(chuàng)業(yè)、就業(yè))和怡心的城市。
貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,進一步做實北京的經(jīng)濟工作
貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,需科學(xué)判斷當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性,從北京實際出發(fā),在精神信念上、方法路徑上,具體落實上下大功夫。
在全市關(guān)于“傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神”的領(lǐng)導(dǎo)干部大會上。市委書記劉淇強調(diào),傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹、落實好這次中央經(jīng)濟工作會議精神,是當(dāng)前全市工作的一件大事,是做好明年經(jīng)濟工作和其他各項工作的重要保證。
貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神,首先要從北京實際出發(fā)、科學(xué)判斷北京當(dāng)前的經(jīng)濟形勢。應(yīng)該看到,2008年北京經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的,保持了平穩(wěn)較快增長,但同時,受到國際金融危機的影響,北京經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力明顯增大。
變壓力為動力,變危機為機遇,首先要把思想統(tǒng)一到中央經(jīng)濟工作會議精神上來。統(tǒng)一思想關(guān)鍵要解決三個問題。
第一,統(tǒng)一認(rèn)識,堅定信心。堅定保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的信心。增強信心重點是增強各級黨委政府的發(fā)展信心,增強企業(yè)的投資信心,增強廣大居民的消費信心。
第二,要抓住重點,迎難而上。貫徹中央經(jīng)濟工作會議提出的“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”這一目標(biāo),根本途徑是擴大內(nèi)需,主攻方向是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。劉淇特別提出,著眼于啟動社會投資,拉動社會消費,認(rèn)真研究相應(yīng)的振興政策。
第三,要加大力度,狠抓落實。各區(qū)縣、各部門都要認(rèn)真研究擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施辦法,出實招、辦實事、求實效。大力發(fā)展與各自區(qū)域功能定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè),促進就業(yè)問題的解決和小城鎮(zhèn)發(fā)展。
在統(tǒng)一思想基礎(chǔ)上,重在抓具體工作的落實,劉淇進一步指出,從首都實際出發(fā),明年要著力抓好以下幾項工作。一是推動首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,堅持發(fā)展是第一要務(wù),集中力量加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)以及社會保障制度建設(shè)的投入,積極爭取重大項目落地。二是大力推動實體經(jīng)濟發(fā)展,認(rèn)真研究工業(yè)振興計劃,大力推動自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。三是加大改革開放的力度,進一步推進政府機構(gòu)改革,市區(qū)財政體制改革,推進基本公共服務(wù)均等化。四是進一步推動郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。五是加快推進生態(tài)文明建設(shè),認(rèn)真落實第十五階段大氣治理的任務(wù),積極發(fā)展低碳經(jīng)濟,加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè),支持企業(yè)加大節(jié)能減排投入,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。六是切實做好保障和改善民生工作,越是經(jīng)濟困難的時候,越要高度關(guān)注民生。當(dāng)前,要特別注重下大力氣解決好城鄉(xiāng)群眾的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房,交通、環(huán)境等民生問題。
認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、抓好具體工作,北京貫徹中央經(jīng)濟工作精神會議重在一個“實”,這個“實”體現(xiàn)在:
以堅定的發(fā)展信心、投資信心、消費信心,啟動實實在在的政府投資、社會投資、社會消費。
將中央精神落實到北京各區(qū)縣,針對各自區(qū)域功能定位,發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)取向上,北京市提出堅持發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),并注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域功能相結(jié)合。
政府加大政策支持力度與資金投入,包括的主要領(lǐng)域有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)以及社會保障制度建設(shè),這些建設(shè)項目,將對爭取重大項目落地具有重要影響。
在重點發(fā)展區(qū)域與領(lǐng)域上,郊區(qū)農(nóng)村改革、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)被提到突出位置。
聯(lián)系地理解北京經(jīng)濟如何做“實”,其中的重要邏輯為:以政府資金投入,吸引重大項目,以重大項目支撐高端產(chǎn)業(yè),以高端產(chǎn)業(yè)帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,尤其關(guān)注生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。
建設(shè)好生態(tài)山區(qū),探索具有北京特色的實體經(jīng)濟之路
2008年12月12日,北京市政府特別召開山區(qū)工作會議。市委常委牛有成做了題為《建設(shè)生態(tài)山區(qū),服務(wù)綠色北京》的2008年北京市山區(qū)工作報告,這是落實科學(xué)發(fā)展觀、落實中央經(jīng)濟工作會議精神,建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的具體體現(xiàn),會議特別針對北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)——密云縣、延慶縣、門頭溝區(qū)等提出下一段發(fā)展的具體工作部署。
會議指出,要不斷升華思想認(rèn)識,創(chuàng)新工作思路,開創(chuàng)山區(qū)工作新局面,加快建設(shè)山川秀美、經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、文明和諧的新山區(qū)。
郭金龍在會議上強調(diào),要全面提升山區(qū)建設(shè)水平。要統(tǒng)籌兼顧,突出重點,以生態(tài)建設(shè)為主題,以農(nóng)民增收為核心,以生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展為手段,以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)為支撐,充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,著力改善山區(qū)人居環(huán)境,提高人民群眾生活質(zhì)量和水平,促進山區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要始終堅持把生態(tài)建設(shè)放在首要位置,全力搞好造林營林工作,繼續(xù)開展生態(tài)清潔小流域治理,加大關(guān)停廢棄礦山生態(tài)修復(fù)力度。要大力發(fā)展符合功能定位的山區(qū)產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建與山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系,充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織方式創(chuàng)新。要繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),加快交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力推動基本公共服務(wù)均等化。要有序推進山區(qū)城鎮(zhèn)化,鼓勵農(nóng)民在小城鎮(zhèn)安家落戶、穩(wěn)定就業(yè)。
郭金龍要求,要不斷創(chuàng)新山區(qū)建設(shè)的體制機制。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,進一步加大攻堅力度,力爭在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破,為山區(qū)建設(shè)發(fā)展注入新的活力與動力。要確保財政管理體制改革取得實效,完善生態(tài)補償機制,創(chuàng)新存量土地利用機制,健全山區(qū)建設(shè)金融支持平臺,積極推進集體林權(quán)制度改革。要進一步加強對山區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把政府工作重心向山區(qū)延伸,廣泛動員全社會參與,形成全社會共建山區(qū)、共享山區(qū)的良好環(huán)境和氛圍。
建設(shè)好生態(tài)山區(qū),對做“實”北京經(jīng)濟工作具有典型意義,長期以來,生態(tài)山區(qū)以及山區(qū)的廣大人民為北京經(jīng)濟快速發(fā)展做出了巨大貢獻;而今,北京率先步入城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的新階段,生態(tài)山區(qū)擔(dān)負(fù)著北京生態(tài)環(huán)境、生態(tài)(綠色)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城市建設(shè)的重任,直接受益于生態(tài)山區(qū)的城鄉(xiāng)居民;建設(shè)好生態(tài)山區(qū),對破解北京人口資源環(huán)境矛盾、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾具有重要的實踐意義。
為支持北京生態(tài)山區(qū)發(fā)展,北京市政府從2008年開始,提出政策與投資向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)大力傾斜,不斷加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)力度等等,出臺了相關(guān)的人才吸引以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。這為山區(qū)的實體經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),進一步落實科學(xué)發(fā)展觀與中央經(jīng)濟工作會議精神,我們需要在實體項目上探索如何針對山區(qū)特點,以實體項目帶動實體產(chǎn)業(yè),以實體產(chǎn)業(yè)促進城鄉(xiāng)發(fā)展,促進山區(qū)人民就業(yè)創(chuàng)業(yè),提高山區(qū)人民生活水平;反過來講,也只有承載了產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善內(nèi)涵的實體項目才能集聚優(yōu)勢資源、擴大內(nèi)需市場、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。本刊接下來即將向讀者展示的就是在國家生態(tài)縣——北京密云扎根的兩個具有典型意義的實體項目,以小見大、見微知著,從實體層面探索中國·北京·密云特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。