〔摘要〕互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)使社會信息資源得到最大限度的共享，它在給人類帶來巨大利益和愉悅、給我國政治發(fā)展帶來新的動力的同時，也使得政治穩(wěn)定形勢受到重大沖擊和挑戰(zhàn):網(wǎng)絡(luò)突破了傳統(tǒng)的信息壟斷使意識形態(tài)安全面臨新挑戰(zhàn);網(wǎng)絡(luò)輿論成為影響政治決策的民意表達(dá)新渠道;網(wǎng)絡(luò)參與使傳統(tǒng)政治參與體制面臨了新挑戰(zhàn)。如何在這種前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)下維護(hù)我國的政治穩(wěn)定，成為當(dāng)前執(zhí)政者亟需思考和應(yīng)對的全新課題。

〔關(guān)鍵詞〕政治發(fā)展;政治穩(wěn)定;網(wǎng)絡(luò)輿論;網(wǎng)絡(luò)參與

〔中圖分類號〕 D6〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-2689(2009)04-0007-07

從20世紀(jì)末開始，互聯(lián)網(wǎng)以極其驚人的速度向全球的每個角落擴(kuò)張，通過數(shù)字化信息將不同地域的人們連接在一起，其影響深入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的諸多領(lǐng)域，從而引領(lǐng)人們步入網(wǎng)絡(luò)時代。2009年中國社科院發(fā)布了《社會藍(lán)皮書》，其中的《2008年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》指出，目前2.06億中國人主要依靠網(wǎng)絡(luò)獲取新聞信息，占到網(wǎng)民總數(shù)的68.6%，截至2009年6月30日，我國網(wǎng)民總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到3.38億人，56%的網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表意見，84.3%的網(wǎng)民認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是最重要的信息渠道。[1]網(wǎng)絡(luò)的普及使中國的政治發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。然而，技術(shù)革命從來都是一柄“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)使社會信息資源得到最大限度的共享，給人類帶來巨大利益和愉悅的同時，給我國政治發(fā)展帶來新的動力，也使得國家的政治穩(wěn)定形勢重大沖擊和挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)突破了傳統(tǒng)的信息壟斷使意識形態(tài)安全面臨新挑戰(zhàn)

意識形態(tài)安全是政治穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。意識形態(tài)是任何一個社會或國家的靈魂，它不僅具有讓人們認(rèn)同現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)的功能，起到維護(hù)社會整合與國家穩(wěn)定的作用，而且還能夠作為一種準(zhǔn)則幫助人們在現(xiàn)實社會中做出正確的價值判斷，統(tǒng)率著全體社會成員行為的一致性。作為一個國家各社會群體之間、各民族之間的整合力量，意識形態(tài)對任何國家都需要。如果沒有這樣一種力量，國家的治理成本就會非常高，甚至變得無法治理。對中國這樣一個大國來說，意識形態(tài)尤其顯得重要。作為國家政治安全的重要組成部分，意識形態(tài)安全直接關(guān)系社會政治穩(wěn)定。

任何一種政治統(tǒng)治為了穩(wěn)定和發(fā)展，都必須進(jìn)行主導(dǎo)政治思想的傳播，主導(dǎo)政治價值觀的灌輸，以使其占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)牢牢地扎根于人們的觀念之中， 形成政治認(rèn)同感， 使國家的政治穩(wěn)定具有堅實的基礎(chǔ)。所謂政治認(rèn)同就是社會公眾基于某種價值信仰而對政治統(tǒng)治正當(dāng)性和合法性表示認(rèn)可。它不僅是國家政權(quán)、政治體制、政治秩序合法化的前提，也是政治系統(tǒng)持續(xù)和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在一個國家中， 當(dāng)大多數(shù)人對其政治狀態(tài)抱有理解和贊同的意向，那么政治穩(wěn)定就有了思想基礎(chǔ)。當(dāng)人們對原先所信仰的政權(quán)、政治體制、政治秩序等產(chǎn)生懷疑時， 可能會采取某種不利于政治權(quán)力系統(tǒng)的行為，將直接影響政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。

在現(xiàn)代政治體系中，國家一方面通過壟斷或封鎖那些不利于政治穩(wěn)定或威脅到政治統(tǒng)治的信息， 強(qiáng)力控制大眾傳媒， 有選擇地發(fā)布經(jīng)過篩選過濾的信息以營造統(tǒng)一輿論，形成政治認(rèn)同; 另一方面通過訴諸道德、倫理、思想、意識等方式的說教和灌輸來強(qiáng)化公民的國家意識，以贏得民眾對憲法的忠誠、對制度的認(rèn)同和對政府的贊同。但是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)與急劇擴(kuò)張可能會改變甚至摧毀傳統(tǒng)意義上的意識形態(tài)控制，使我國的意識形態(tài)安全將面臨新的挑戰(zhàn)。

(一)網(wǎng)絡(luò)使傳統(tǒng)信息壟斷被打破，統(tǒng)一輿論將被瓦解

通過壟斷信息和有意識地利用大眾傳媒來影響民眾的認(rèn)知和判斷，塑造他們對政治體系的忠誠情感，是傳統(tǒng)政治控制最常見和最有效的方式。在國家主導(dǎo)大眾傳媒的背景下，人們信息的主要來源是電視、廣播、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體，政府只需要運(yùn)用簡單的行政手段，實現(xiàn)對信息和輿論環(huán)境的有效控制。那些企圖對抗意識形態(tài)的組織和個人往往由于控制大眾傳播的成本過于高昂而只能望而卻步或者難以產(chǎn)生影響。而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)與擴(kuò)張打破了傳統(tǒng)傳媒的壟斷性?；谧杂砷_放的理念和打不爛、堵不住的原則，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供普遍、可靠、方便的進(jìn)入途徑，在數(shù)字化的空間里，難以控制的信息傳播使言論得以“自由”?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)信息的急劇遞增與信息傳遞渠道的極度多元化，使傳統(tǒng)意義上屬于國家控制的信息發(fā)布和封鎖被打破，政府對信息的控制力下降，統(tǒng)一輿論的形成將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

(二)網(wǎng)絡(luò)蘊(yùn)含的個人自由主義價值觀和全球化觀念可能使公眾的國家意識日趨淡化

意識形態(tài)控制的目標(biāo)是強(qiáng)化公眾對政權(quán)合法性與價值理想的認(rèn)同感， 其重要內(nèi)容是以國家利益為核心的民族意識和國家觀念。網(wǎng)絡(luò)時代以前，政府通過意識形態(tài)、民族意識和國家觀念的塑造，強(qiáng)化公民對國家的認(rèn)同，樹立政府權(quán)威。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，由于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議的全球性和開放性，它一方面極大地增強(qiáng)了個人的力量，導(dǎo)致個人自由主義的流行，另一方面它以其獨(dú)有的穿透力突破了民族國家的框架，它的固有特性客觀上為全球化趨勢、為全球化理念的張揚(yáng)奠定了基礎(chǔ)，它在某種程度上模糊了階級、民族差別，進(jìn)而促使公民的民族和國家意識趨于淡化。網(wǎng)絡(luò)對個人自由主義的強(qiáng)調(diào)， 對全球化理念的張揚(yáng)， 使國家苦心培養(yǎng)起來的集體主義信念和愛國主義信仰發(fā)生危機(jī)， 建立在民族國家意識之上的文化歸屬感有可能被瓦解。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論成為影響政治決策的民意表達(dá)新渠道

一直以來，我們的社會是一個金字塔式的縱向結(jié)構(gòu)，公共空間被各種垂直的關(guān)系所控制，我們的橫向聯(lián)系則布滿障礙。我們也習(xí)慣了將金字塔尖的權(quán)威當(dāng)成整個縱向結(jié)構(gòu)的話語中心、意見中心乃至思想中心，由這個中心賜給大家意見表達(dá)機(jī)會、指定大家的表達(dá)模式、掌控大家的表達(dá)秩序。

互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)，無數(shù)個生長在BBS、博客圈、MSN、QQ群之上的小共同體正在并將繼續(xù)形成，強(qiáng)化了人們的橫向聯(lián)系，同時也分散了縱向結(jié)構(gòu)的權(quán)力?？v向的權(quán)力控制漸寬松，平等的橫向聯(lián)合漸自由，單一的權(quán)力中心轉(zhuǎn)化為多中心共治，已是文明社會政治發(fā)展之常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)背后的理念就是自由、信息共享、平臺化，它創(chuàng)造了緊密相連的時空平臺。自由言說成了互聯(lián)網(wǎng)的生命線。即使現(xiàn)實中的言說仍然受制于各種因素，但那種令萬眾異口同聲、千篇一律的權(quán)力中心已不可能在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生了。來自權(quán)力中心的控制力的逐漸削弱，使得人們的表達(dá)越來越體現(xiàn)出對自主性的追求?；ヂ?lián)網(wǎng)的革命性影響就在于，它前所未有地提供了一個沒有邊際的橫向聯(lián)系平臺，以及一個沒有中心的意見表達(dá)平臺。2007年8月14日《人民日報》發(fā)表文章:《黨政官員，直面網(wǎng)絡(luò)時代》。文章稱互聯(lián)網(wǎng)為“‘堵不得’的信息渠道”。

(一)網(wǎng)絡(luò)輿論:推動政治發(fā)展的新動力

目前，互聯(lián)網(wǎng)在公眾輿論中扮演著越來越重要的角色，已成為中國公眾表達(dá)民意、討論公共事務(wù)、參與經(jīng)濟(jì)社會及政治生活以及進(jìn)行輿論監(jiān)督的重要公共平臺。近年來，無數(shù)針砭時弊的獨(dú)立博客、對社會矛盾沖突事件進(jìn)行的獨(dú)立報道和評論活躍在網(wǎng)絡(luò)平臺上，給中國網(wǎng)民提供了一個更快捷、更多樣化、而且不同于官方論調(diào)的信息來源。網(wǎng)絡(luò)信息的互動影響可以一定程度上促進(jìn)民主的到來，并且加快這個進(jìn)程。

所謂“網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾(指網(wǎng)民)以網(wǎng)絡(luò)為平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的對某一焦點(diǎn)事態(tài)所表現(xiàn)出的多數(shù)人的有一定影響力的共同意見或言論。”[2]網(wǎng)絡(luò)輿論的形成是基于大量網(wǎng)民個體對焦點(diǎn)事件的聚集和一個精神統(tǒng)一體的出現(xiàn)。首先要有一個焦點(diǎn)事態(tài)的出現(xiàn)。其次，網(wǎng)民個體通過新聞組回帖、BBS論壇、電子郵件、博客、聊天室、個人網(wǎng)頁(站)等多種網(wǎng)絡(luò)傳播形式，發(fā)表自己對于焦點(diǎn)事態(tài)的帶有個人傾向性的意見。最后通過網(wǎng)絡(luò)獨(dú)有的特點(diǎn)展開討論，進(jìn)行意見的交鋒和碰撞、認(rèn)同與融合，獲得大體一致的意見，并對焦點(diǎn)事態(tài)產(chǎn)生一定的影響。從這個意義上，網(wǎng)絡(luò)輿論就是一種通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的集體行為。

網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種新的媒體輿論形式，它通過互聯(lián)網(wǎng)形成的集體行為給我國社會政治生活帶來了日益深刻的影響。在網(wǎng)絡(luò)成為一種重要媒體之前，因為人們?nèi)鄙僮銐虻谋磉_(dá)自己意見的空間，公眾對政治生活的影響在一定程度上是有局限的，輿論的作用不能很好的發(fā)揮出來。網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)，可以被看作是一個影響政治發(fā)展的重要因素。而事實上，一系列網(wǎng)絡(luò)輿論事件的發(fā)生，已經(jīng)證明了網(wǎng)絡(luò)輿論具有對政治穩(wěn)定和政治發(fā)展的功能。具體來講，網(wǎng)絡(luò)輿論的功能主要體現(xiàn)在民意表達(dá)、輿論監(jiān)督等方面。

在民意表達(dá)方面，在網(wǎng)絡(luò)被廣泛使用之前，人們表達(dá)自己意見的渠道并不是很多，傳統(tǒng)媒體在滿足人們發(fā)表意見需要方面的能力相對有限。傳統(tǒng)媒體諸如報刊、雜志、廣播、電視等，所反映或表達(dá)的輿論往往是獲得體制內(nèi)認(rèn)同的看法和觀點(diǎn)，體制外言論和意見很難通過正式的制度渠道，進(jìn)入到公共政策和公共事務(wù)的決策中去。而網(wǎng)絡(luò)的興起打破了這一格局，由于它允許在身份缺失的條件下傳播信息以及具有相對較少的信息過濾機(jī)制，無疑成了人們表達(dá)自己意見的嶄新平臺。在網(wǎng)絡(luò)上公眾可以自主發(fā)表言論，反映利益訴求，這就使網(wǎng)絡(luò)輿論具有較高的“社情民意”指數(shù)。在幾大公共事件過程中，網(wǎng)民所表達(dá)出來的主流民意不僅震撼了海外，也震撼了中國的高層。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政府決策最重要的吸收民意的渠道?！皩O志剛事件”是體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民意的最典型個案。當(dāng)《人民日報》主辦的人民網(wǎng)在2003年4月25日以《誰為一個公民的非正常死亡負(fù)責(zé)》為題轉(zhuǎn)載了《南方都市報》的報道時，迅速在網(wǎng)民中產(chǎn)生巨大反響，引來無數(shù)跟帖和評論。網(wǎng)絡(luò)積聚影響力最終對各當(dāng)事方和政府部門形成強(qiáng)大輿論壓力，導(dǎo)致對事件的處理方式和結(jié)果順應(yīng)民意。近年來發(fā)生的“黑磚窯事件”、“楊佳襲警案”、“甕安事件”、“湖南羅彩霞案”、“躲貓貓”事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體的聚焦并在網(wǎng)絡(luò)上掀起了巨大波瀾，使人們深刻感受到網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力，甚至對有關(guān)部門的決策、施政以及司法審判產(chǎn)生了決定性影響。特別是今年的鄧玉嬌案成為網(wǎng)絡(luò)民意推動社會公平正義得到實現(xiàn)的又一個生動的例子。縱觀整個事件的發(fā)展過程，可以想象，如果沒有借助于網(wǎng)絡(luò)反映和組織的強(qiáng)烈民意，這個案件的審判結(jié)果很可能完全不同。當(dāng)前，中國網(wǎng)絡(luò)輿論之活躍已達(dá)前所未有的程度，互動式的網(wǎng)絡(luò)評論以其快捷、尖銳的特點(diǎn)，已顯示了其不可忽視的力量。網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為我國社會輿論的重要組成部分，對政治生活產(chǎn)生越來越重要的影響。可以預(yù)見，網(wǎng)絡(luò)輿論的迅速發(fā)展， 將會對我國的政治生活中發(fā)揮更加不容忽視的巨大作用。

在輿論監(jiān)督方面，傳統(tǒng)媒體尚存在一系列目前還無法克服的體制上的局限，還存在著人為的篩選、過濾。而網(wǎng)絡(luò)媒體則不同，基于網(wǎng)絡(luò)的交互性特征，網(wǎng)絡(luò)媒體的使用者，可以以“博客”身份參與網(wǎng)絡(luò)新聞的制作與傳播，并展開一種類似于揭秘式的信息披露，從而進(jìn)入傳統(tǒng)媒體幾乎未曾涉足的一些社會敏感區(qū)域，實現(xiàn)對現(xiàn)實政治生活的實時的輿論監(jiān)督。2008年，互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用得到了前所未有的發(fā)揮，網(wǎng)民監(jiān)督官員不再是一件難事，其中部分官員甚至因此丟了烏紗帽。深圳海事局黨組書記林嘉祥在餐館中涉嫌猥褻女孩和以“官員身份壓人”的視頻在網(wǎng)上曝光而被停職;網(wǎng)民在上海地鐵站撿到的溫州官員多張海外旅行費(fèi)用報告和收據(jù)導(dǎo)致有官員被開除或受到紀(jì)律處分;網(wǎng)民從南京市房管局官員周久耕在網(wǎng)上的一張照片中看出其價值不菲的江詩丹頓手表及每包150元的香煙，一周后，周久耕被免職;遼寧西豐縣委書記張志國派人進(jìn)京拘傳女記者在網(wǎng)上曝光被免職，9個月后換了地方繼續(xù)當(dāng)官，被網(wǎng)民揭露而再次落馬……

(二)網(wǎng)絡(luò)輿論對政治發(fā)展和政治穩(wěn)定的沖擊及影響

1、網(wǎng)絡(luò)輿論對政治穩(wěn)定和政治發(fā)展的積極作用

(1)網(wǎng)絡(luò)輿論對現(xiàn)實生活的影響正在急劇提升，呼喚和促進(jìn)政府管理體制改革與治理能力的提高。在互聯(lián)網(wǎng)被廣泛使用之前，公眾往往沒有足夠的機(jī)會來說出他們的意見和要求，因而社會沖突可能被隱藏了，也沒有人能夠預(yù)測沖突何時會外化?；ヂ?lián)網(wǎng)實際上為政府提供了一個了解公眾真實想法，適時調(diào)解社會沖突，促進(jìn)政治穩(wěn)定和政治發(fā)展的機(jī)會。然而在網(wǎng)絡(luò)形成的民間輿論場中，各級政府往往顯得比較弱勢，比較被動。參與和不參與，懂得網(wǎng)絡(luò)和不懂得網(wǎng)絡(luò)，不同的選擇，導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)截然不同的立場。各級政府在網(wǎng)上的相對弱勢和被動，其實是參與太少造成的。因為參與太少，政府和網(wǎng)民信息不對稱，網(wǎng)民情緒就得不到有效疏導(dǎo)，只會令網(wǎng)民失望，使網(wǎng)民更加情緒化。網(wǎng)絡(luò)輿論與現(xiàn)存體制的摩擦在所難免。甕安事件與石首事件形成的一個重要原因和教訓(xùn)就在于，沒有敏銳把握網(wǎng)絡(luò)、媒體的輿論動向，沒有及時作出正確的回應(yīng)。因此，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的民意表達(dá)，從網(wǎng)絡(luò)了解和研判輿情，提高在網(wǎng)絡(luò)時代快速反應(yīng)和解決問題的能力，應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)時代進(jìn)行社會管理和社會控制，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

(2)網(wǎng)絡(luò)溝通加強(qiáng)了公眾對政府決策的信任感。長期以來，政府進(jìn)行的嚴(yán)格信息監(jiān)控使公眾意識到，他們接收到的信息可能是被過濾過的，并因而存在對信息真實性的懷疑。網(wǎng)絡(luò)媒體的介入，在一定程度上突破了信息壟斷，拓展了信息的獲取渠道，增強(qiáng)了信息的真實性和透明度，成為高層決策者突破下屬信息屏蔽、了解民情民意的一個主要通道，有利于消除公眾對政府的潛在不信任。

2、網(wǎng)絡(luò)輿論對政治穩(wěn)定和政治發(fā)展的負(fù)面影響

(1)互聯(lián)網(wǎng)議政形成輿論的過度繁榮，也從另一個側(cè)面顯現(xiàn)出其他治理途徑的嚴(yán)重缺位，尤其反映了主流媒體——諸如報紙、電臺、電視臺——作為輿論平臺的實效。2007年，重慶“釘子戶”事件、山西“黑磚窯”事件等轟動全國的新聞事件莫不通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)軔。在中國，網(wǎng)絡(luò)更像是政治與社會表達(dá)的一個替代品或者集合器。它一次次推動的原本可以在法院解決的問題，卻不得不經(jīng)過一場場轟轟烈烈的“媒體審判”或者“互聯(lián)網(wǎng)審判”，原本可以在日常行政中解決的問題，卻要通過互聯(lián)網(wǎng)上風(fēng)起云涌的聲討“定止紛爭”，一方面維護(hù)國家的法律秩序和權(quán)威，彌補(bǔ)了和政府的行政治理能力，促進(jìn)了政治穩(wěn)定和政治發(fā)展，但也必然帶來了政治穩(wěn)定和政治發(fā)展的某些隱患。

(2)網(wǎng)絡(luò)輿論的高度可塑性極易受到誤導(dǎo)和操縱?；ヂ?lián)網(wǎng)自由開放性和離散性的特點(diǎn)決定了其信息的自由傳遞和交流，在相當(dāng)程度上加大政府管理與控制的難度，也為境內(nèi)外敵對勢力和敵對分子進(jìn)行顛覆破壞活動提供了客觀條件和便利?；ヂ?lián)網(wǎng)在增強(qiáng)人類收集和利用信息能力的同時，也使編輯、傳播和操縱虛假信息有了更為先進(jìn)的工具。一些別有用心的組織和個人出于種種政治目的在網(wǎng)上制造假新聞，發(fā)布假消息，歪曲事實進(jìn)行宣傳，并通過巧妙編輯操縱信息。這些虛假信息一旦被網(wǎng)民采信，將損害網(wǎng)絡(luò)媒體的公信度，給社會穩(wěn)定造成極大危害。

(3)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為境內(nèi)外敵對勢力進(jìn)行惡意炒作的“主陣地”。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，公眾關(guān)心的住房、教育、醫(yī)療、腐敗、環(huán)保等民生問題幾乎都在網(wǎng)絡(luò)媒體引起強(qiáng)烈的反響和激烈的辯論，形成了一個強(qiáng)大的公共輿論。一方面來講，這些社會熱點(diǎn)問題都是對現(xiàn)實社會矛盾的反映。之所以形成網(wǎng)絡(luò)輿論，是由于公眾在感覺無力改變社會現(xiàn)狀的時候，便拿起網(wǎng)絡(luò)的武器，籍此來抒發(fā)內(nèi)心感言，發(fā)泄情感憤懣，或者也想通過這種方式引起政府的關(guān)注，解決社會矛盾和問題。另一方面，這些社會熱點(diǎn)問題也極易成為惡意炒作和煽動，攻擊和顛覆政治制度的借口。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為境內(nèi)外敵對勢力和敵對分子發(fā)表公開信、呼吁書，征集簽名及發(fā)表文章，形成網(wǎng)絡(luò)輿論，影響和危害政治秩序和政治穩(wěn)定的“主陣地”。

三、網(wǎng)絡(luò)參與使得傳統(tǒng)政治參與體制面臨的新挑戰(zhàn)

政治參與( Political Participation)，亦稱參與政治，它指的是公民通過一定的方式和渠道試圖影響政治決策過程的行為。其形式一般包括投票、選舉、游說、接觸、游行、集會等活動。政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心，廣泛的政治參與是民主政治的本質(zhì)要求。政治參與的不斷擴(kuò)大是政治發(fā)展的重要標(biāo)志。所謂網(wǎng)絡(luò)政治參與就是指網(wǎng)民及虛擬團(tuán)體通過網(wǎng)絡(luò)平臺影響和推動政治決策過程的活動。其主要形式表現(xiàn)為:通過網(wǎng)絡(luò)直接向政府表達(dá)自己的利益要求;通過網(wǎng)絡(luò)參與重大事項的討論、評論;通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)一定的政治情感;通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的運(yùn)行等。依托快速、廉價的網(wǎng)絡(luò)政治參與手段行使民主權(quán)利，不僅給公民的政治參與帶來形式及效果的根本性變革，而且深刻影響未來中國政治體制、政治穩(wěn)定和政治發(fā)展。

(一)網(wǎng)絡(luò)時代政治參與對政治發(fā)展及政治穩(wěn)定的積極影響

當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為我國家的政治穩(wěn)定及政治發(fā)展提供了新的契機(jī)。作為一種先進(jìn)的科技力量，將深刻地影響我國政治系統(tǒng)的運(yùn)行和公民的政治生活，從而推動我國的政治穩(wěn)定及政治發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)政治參與既拓展參與范圍，拓寬利益表達(dá)渠道，增強(qiáng)民眾的政治責(zé)任感，又可以推動新型政治文化形成、促進(jìn)民眾對政治體系的認(rèn)同，擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)政治決策的民主化和科學(xué)化，強(qiáng)化政治體系的合法性基礎(chǔ)，提高政治體系的執(zhí)政能力，提高社會監(jiān)督的效力等促進(jìn)和維護(hù)著執(zhí)政安全和社會政治穩(wěn)定。

1、拓展政治參與的途徑和手段。政治參與的進(jìn)程和形態(tài)不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)政治文化諸方面，還涉及于技術(shù)層面的問題。以前的政治參與僅限于投票、信訪等幾種簡單途徑，并且很大程度上依賴于報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)的信息傳遞渠道。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)無疑為民眾對政治和社會事務(wù)的參與提供了更新的更直接的可能性。尤其是快速乃至實時的參與，離開快捷的、可以交互的信息傳輸技術(shù)為民眾對政治和社會事務(wù)的參與提供了新手段。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將大大地改善中國政治參與的狀況:一是擴(kuò)大政治信息的溝通和傳遞。公民政治參與的前提條件是對政治信息的了解和掌握。傳統(tǒng)政治體系的最大劣勢就是信息渠道不暢，信息溝通和傳遞不靈。公民對政治缺乏感知，也就很少有可能參與政治。網(wǎng)絡(luò)作為一種媒體，承載了大量的政治信息， 能夠瞬間輸送到公眾面前。公民通過對網(wǎng)絡(luò)政治信息的收集、整理，形成對政治事件和政治決策的價值判斷，輸入支持或批評的信息，較快反饋回政治決策層。尤其是當(dāng)有重大政治事件或重大政策出臺時，公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與形成一種強(qiáng)勁的民意，向決策層發(fā)出明確的信號，甚至強(qiáng)烈到可以影響高層的決策方向。二是拓寬利益表達(dá)渠道。利益表達(dá)是公民政治參與最廣泛的途徑之一，是公民對自身利益的一種積極追求與維護(hù)。網(wǎng)絡(luò)拓寬了利益表達(dá)的渠道。網(wǎng)絡(luò)是最現(xiàn)實、最便捷也最可靠的一種利益表達(dá)途徑。網(wǎng)絡(luò)的興起使億萬公眾可以借助計算機(jī)表達(dá)自身的各種利益要求， 網(wǎng)民的政治參與，部分彌補(bǔ)了現(xiàn)實政治表達(dá)的“貧困”，日益影響著政治決策和高層思考。三是公民可以經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)對各種公共事務(wù)參與討論，進(jìn)行投票。日趨完善的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠更加完美地實現(xiàn)政治參與的過程，并把參與途徑盡量擴(kuò)大。

2、提高公民政治參與的興趣和能力。其一網(wǎng)絡(luò)不受時空阻礙信息傳遞以及難以進(jìn)行管理控制的互動方式，使人們在感知與介入社會信息方面獲得了前所未有的、痛快淋漓的感覺，提高了人們參與政治的興趣。其二網(wǎng)絡(luò)開放、分散的設(shè)計原則，開創(chuàng)了信息多元化傳遞和言論自由的全新局面。相對低廉的傳播成本，使得財力有限的群體和個人通過網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播思想、表達(dá)意愿的能力大大增強(qiáng)。

3、增強(qiáng)公眾對我國政府的認(rèn)同感，從而鞏固我國政治體系的合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)政治穩(wěn)定的大好局面。網(wǎng)絡(luò)作為一種媒體，承載了大量的政治信息，世界上發(fā)生的任何重大事件，能夠瞬間輸送到公眾面前。公民通過對網(wǎng)絡(luò)政治信息的收集、整理，形成對政治事件和政治決策的價值判斷，輸入支持或批評的信息，較快反饋政治決策層，促使決策的民主化、科學(xué)化。尤其是當(dāng)有重大政治事件或重大政策出臺時，公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與熱情高漲，形成一種強(qiáng)勁的民意，向決策層發(fā)出明確的信號，甚至影響高層的決策方向，形成政府與公眾的良性互動，增強(qiáng)公眾對我國政府的認(rèn)同感，進(jìn)而鞏固我國政治體系的合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)政治穩(wěn)定。

4、完善對公共權(quán)力的監(jiān)督。信息的廣泛、自由、公開、透明和獨(dú)立，是公民對國家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的前提條件。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)與發(fā)展開辟了一個網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督的新時代。借助于網(wǎng)絡(luò)，任何公民都可以跨越不必要的中間環(huán)節(jié)，及時準(zhǔn)確地了解政府的各種工作進(jìn)程，了解政府到底想做什么，在做什么，可能怎么做，從而監(jiān)督和評價政府各項工作及官員的表現(xiàn)，并將監(jiān)督意愿直接送達(dá)被監(jiān)督對象，使公眾對政治運(yùn)行的監(jiān)督向縱深發(fā)展。

(二)網(wǎng)絡(luò)政治參與對政治發(fā)展及政治穩(wěn)定的負(fù)面影響

網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展帶來的網(wǎng)絡(luò)政治參與，對社會主義國家既有的政治參與體制提出了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)的開放性、交互性和平等性使網(wǎng)絡(luò)突破了傳統(tǒng)媒體由于時空間隔造成的信息傳輸?shù)姆N種障礙，為民眾進(jìn)行利益表達(dá)、輸入政治意愿、參與政治決策提供了更加便捷的渠道，大大改善了政治參與的技術(shù)手段，使網(wǎng)絡(luò)成為政治參與的一個重要途徑，但同時引發(fā)大量的體制外的非組織性的政治參與以及非理性、甚至非法性政治參與的滋生，使國家原有的節(jié)制政治參與的基礎(chǔ)開始動搖，當(dāng)政府無法把公民的政治參與節(jié)制在一個與政治發(fā)展相適應(yīng)的水平上，使其突破原有政治體系所能容納的限度時，政治體系的有效性就會受到削弱，繼而動搖整個政治體系的穩(wěn)定。當(dāng)然網(wǎng)絡(luò)政治參與的負(fù)面影響還更多的只是一種可能。具體來說:

1、網(wǎng)絡(luò)政治參與的不平衡性將影響政治穩(wěn)定與政治發(fā)展。由于參與主體經(jīng)濟(jì)條件、教育程度、個人偏好等方面的差別，使得網(wǎng)絡(luò)時代政治參與主體分裂成信息富有和信息貧困者兩部分，形成所謂的“信息鴻溝”。信息富有者(少數(shù)知識精英)掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識和管理知識，控制信息輸入輸出，逐步融入政治體系并按自己的意愿影響政治體系發(fā)展。而由于信息鴻溝的存在，信息貧困者(部分參與主體)只能是網(wǎng)絡(luò)政治參與的旁觀者。盡管他們也可以通過傳統(tǒng)方式參與政治，但隨著網(wǎng)絡(luò)政治參與越來越的發(fā)展，他們的政治參與權(quán)利無疑將受到嚴(yán)重的影響:當(dāng)一部分人以網(wǎng)絡(luò)為工具充分行使民主權(quán)利，積極地進(jìn)行政治參與并主導(dǎo)政治發(fā)展方向時，另一部分人卻被排斥在主流社會以外，參與權(quán)利被剝奪，利益訴求無法表達(dá)， 使得本來處于弱勢的群體利益受到損害，造成新的社會斷裂。因此，理論上平等的網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利和機(jī)會在實際上將呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)。這種不均衡的政治參與容易使政治發(fā)展產(chǎn)生偏差，造成信息窮人和信息富人之間的矛盾和某些范圍內(nèi)的社會沖突，進(jìn)而危害政治穩(wěn)定與政治發(fā)展。

2、網(wǎng)絡(luò)政治參與的“膨脹”將引發(fā)民眾對現(xiàn)行政治體系的認(rèn)同危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)政治參與由于其自主性和便捷性，將引發(fā)大規(guī)模的參與，從而造成和加劇參與膨脹。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾集中、突出，民眾的利益意識迅速覺醒，各種利益集團(tuán)迅速形成， “不同利益群體和社會成員為實現(xiàn)自己的利益要求，迫切希望將自己的意志輸入政治系統(tǒng)?！碑?dāng)政治參與突破政治體系所能容納的一定限度時，必然引發(fā)政治不穩(wěn)定。這是因為在參與猝然擴(kuò)展的情況下，民眾不斷增強(qiáng)的參與意識與政治體系所能提供的合法渠道之間將會形成空前的緊張和沖突。當(dāng)政治體系無力充分滿足民眾的利益需求時，民眾容易出現(xiàn)和積累對于現(xiàn)行政治體系的不滿情緒，必然會產(chǎn)生對現(xiàn)行政治體系的認(rèn)同危機(jī)，引發(fā)政治體系的合法性危機(jī)。

3、網(wǎng)絡(luò)政治參與的“無序”將威脅政治穩(wěn)定。傳統(tǒng)政治運(yùn)行過程一般把公民的政治參與限制在政治體系能夠承受的范圍內(nèi)，有計劃有步驟地推進(jìn)民主化和制度化進(jìn)程，對自發(fā)的政治參與行為進(jìn)行嚴(yán)格的控制。然而網(wǎng)絡(luò)的開放性和虛擬性，使得網(wǎng)絡(luò)政治參與表現(xiàn)出一定程度的失控性，容易助長公民的絕對自由主義和無政府主義等極端民主化傾向，有可能打亂這種進(jìn)程的步驟，造成政治參與的無序狀態(tài)，從而動搖著政治體系的穩(wěn)定。如一些對現(xiàn)實不滿的網(wǎng)絡(luò)個體或群體可能或以極端的形式進(jìn)行表達(dá)，從而破壞正常的政治秩序，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定;經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一些矛盾和問題借助網(wǎng)絡(luò)凸顯、放大，在一定條件下引發(fā)民眾的思想波動和情緒激化，導(dǎo)致突發(fā)事件，甚至釀成危機(jī)事件，威脅國家政治的穩(wěn)定。更有一些政客和特殊利益集團(tuán)有可能利用網(wǎng)絡(luò)作為影響政府、控制政治的便利工具。如果對網(wǎng)上無序的政治參與缺乏行之有效的控制和規(guī)范，將嚴(yán)重影響中國政治參與的健康發(fā)展，社會將處于無序的狀態(tài)，可能導(dǎo)致日益嚴(yán)重的無政府主義，甚至是國家的崩潰。

4、網(wǎng)絡(luò)政治參與的“非理性”傾向可能導(dǎo)致社會混亂。在網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)成員身份被數(shù)字化、電子化、虛擬化了，匿名性和隱蔽性被有效地結(jié)合起來，使得網(wǎng)民能以“隱形人”的身份在網(wǎng)上自由操作，大大減少了政治參與的不安全感，從而擺脫現(xiàn)實社會的規(guī)范，放縱自己的行為。在互聯(lián)網(wǎng)上，任何團(tuán)體和個人都可以自由傳遞政治信息，表達(dá)自己的政治見解。面對互聯(lián)網(wǎng)中海量信息的不斷轟炸， 公眾如果沒有足夠的時間和精力去消化這些信息，缺乏駕馭這些信息風(fēng)暴的能力，將可能致使民眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與可能在人云亦云的盲從中失去理性。因此，如果參與的非理性傾向得不到有效制約，網(wǎng)絡(luò)政治參與就難以排除其導(dǎo)致社會政治不穩(wěn)定的潛在威脅。

結(jié)束語

毋庸置疑，在社會信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)作為最自由的信息和言論平臺為我國家的政治發(fā)展提供了新的契機(jī)。一方面作為一種先進(jìn)的科技力量將深刻地影響我國政治系統(tǒng)的運(yùn)行和公民的政治生活，從而推動我國的政治發(fā)展，帶來社會的進(jìn)步，但同時作為“雙刃劍”也將對我國的政治穩(wěn)定和政治安全帶來諸多沖擊和挑戰(zhàn)。如何在這種前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)下維護(hù)我國的政治穩(wěn)定，成為當(dāng)前執(zhí)政者亟需思考和應(yīng)對的全新課題。

首先，意識形態(tài)是任何一個社會或國家的靈魂，意識形態(tài)安全構(gòu)成政治安全的思想基礎(chǔ)。面對西方依仗網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行的思想文化、意識形態(tài)滲透以及信息霸權(quán)，我們在短時期里很難徹底抵制，需以開放的心態(tài)和執(zhí)政的優(yōu)勢應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)滲透的新挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)絡(luò)信息奔騰如滔滔江河水是圍堵不住的，只能是因勢利導(dǎo)，開渠分流:一是嚴(yán)密控制對我主流意識形態(tài)進(jìn)行的直接攻擊(網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、博客等信息傳播形式);二是充分利用管理資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的“主流”宣傳，改變網(wǎng)民很難找到具有正確導(dǎo)向作用、可信賴的信息來源的態(tài)勢;三是通過執(zhí)政的優(yōu)勢，讓公眾充分享受到改革發(fā)展的成果，切身感受到社會的公平正義，以增強(qiáng)民眾對政府的向心力和認(rèn)同感，進(jìn)而增強(qiáng)和提升主流意識形態(tài)的感召力和吸引力。

其次，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，把握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)，是消除網(wǎng)絡(luò)輿論隱患以及負(fù)面影響的關(guān)鍵。在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)輿論在社會輿論中扮演著越來越重要的角色。每個人都可能成為信息渠道，都可能成為意見表達(dá)的主體，發(fā)表自己對社會、政治問題的看法。近期出現(xiàn)的“楊佳襲警案”、“甕安事件”、“湖南羅彩霞案”、“湖北鄧玉嬌案”、“躲貓貓”事件、石首事件等，都是在網(wǎng)絡(luò)輿論沖擊下，迅速發(fā)展成為波及全國的公共事件。網(wǎng)絡(luò)輿論的興起加大控制公共輿論導(dǎo)向的難度，也對輿論引導(dǎo)提出了更高要求。在這方面我們有過成功的經(jīng)驗，汶川地震緊急救援時期，主流媒體放開新聞報道，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、無線電、衛(wèi)星通訊等新技術(shù)傳播媒介保障了災(zāi)情和救災(zāi)工作的高度透明。信息開放的結(jié)果極大地振奮了民族精神，增強(qiáng)了社會凝聚力，也提高了政府的威望，加深了政府和人民的血肉聯(lián)系。信息透明提升了政府的公信力，這是汶川經(jīng)驗的啟示。面對社會熱點(diǎn)問題、突發(fā)事件，政府和主流新聞媒體不僅公開信息，還必須迅速了解和把握網(wǎng)上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應(yīng)公眾疑問，尤其需要政府部門具有快捷準(zhǔn)確的輿情搜集和研判能力。如果在突發(fā)事件和敏感問題上缺席、失語、妄語，甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合“十七大”提出的保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的精神。

再次，改革傳統(tǒng)的政治參與體制，拓展政治參與范圍，將網(wǎng)絡(luò)參與納入體制并制度化，真正起到促進(jìn)政治發(fā)展的作用。網(wǎng)絡(luò)為民眾參與政治事務(wù)提供新的工具和條件。越來越熱心利用網(wǎng)絡(luò)參與政治事件的趨勢已無法改變，不僅突破了傳統(tǒng)政治參與的制度屏障，而且實現(xiàn)虛擬世界與現(xiàn)實政治參與的自發(fā)聯(lián)合，再以公民集體行動逐步滲透現(xiàn)實，影響現(xiàn)實，推動現(xiàn)實，改變現(xiàn)實，在中國的公共生活中創(chuàng)造了一個又一個奇跡。在鄧玉嬌事件中，網(wǎng)民從留言聲援到組團(tuán)前往巴東，是鄧玉嬌從被控故意殺人罪到免除刑罰的關(guān)鍵。但與此同時，網(wǎng)絡(luò)的動員功能日益彰顯，對政治穩(wěn)定與政治安全的負(fù)面影響日益凸出。因此，在中國社會轉(zhuǎn)型期，面對錯綜復(fù)雜的利益調(diào)整，拓展參與范圍，促進(jìn)社會各階層意見和利益的均衡表達(dá)與順暢溝通，促進(jìn)民族之間、干群之間的對話溝通，隨時注意傾聽民意、化解矛盾，維護(hù)國家政治穩(wěn)定與政治安全，具有舉足輕重的作用。

〔參考文獻(xiàn)〕

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第24次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[M]，2009-7-16.

[2]李凈.試論網(wǎng)絡(luò)輿論安全.[J]信息網(wǎng)絡(luò)安全，2006(4).

(責(zé)任編輯:北緯)

The Impact and Implications that Face Political Development and

Stability in Internet Age

MAZhen-chao

(Chinese People’s Public Security University， Beijing 100038， China)

Abstract:Internet has maximized the social sharing of information resources， and brought enormous benefits and joy to human beings; at the same time， it has also brought new impetus to the country's political development and made a great impact on political stability;Internet breaks through the traditional monopoly of information， which makes ideological security face new challenges. Internet has become a new public opinion expressing channel which influences the political decision-making.Networks participation makes the traditional political participation face new challenges. With these unprecedented shocks and under the challenges， how to maintain political stability in our country has become the urgent new topic for those in power to consider and tackle.

Key words:political development， political stability， network public opinion， network participation