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        基于政府發(fā)放消費(fèi)券論市場與政府的關(guān)系

        2009-01-01 00:00:00

        [摘要]文章認(rèn)為政府發(fā)放消費(fèi)券是對目前“市場失靈”的一種彌補(bǔ);同時(shí),消費(fèi)券刺激消費(fèi),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用發(fā)揮最大化必須以市場為基礎(chǔ)和導(dǎo)向,同時(shí)又可有效防范“政府失靈”問題。同時(shí),整個(gè)過程中,政府尤其要注意政策實(shí)施的時(shí)機(jī)、范圍、力度以及造成的影響,避免過度干預(yù)和越位干預(yù)。

        [關(guān)鍵詞]消費(fèi)券 市場 政府

        市場與政府的關(guān)系,無論是在古典自由主義、凱恩斯主義還是后來的新古典綜合派中,都是一個(gè)經(jīng)典永恒的話題。隨著西方市場經(jīng)濟(jì)中“市場失靈”與“政府失靈”的相繼出現(xiàn),人們逐漸意識到僅僅依靠市場或政府都無法解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題,只有“兩手抓”,實(shí)現(xiàn)政府與市場的互補(bǔ),以期達(dá)到一種長期、動(dòng)態(tài)的均衡,才能實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化。今天,政府在試圖通過發(fā)放消費(fèi)券以刺激消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的過程中,也應(yīng)處理好市場與政府的關(guān)系。唯有如此,消費(fèi)券的效用才能被發(fā)揮到極致。

        一、政府發(fā)放消費(fèi)券:針對“市場失靈”的一種彌補(bǔ)

        “無形的手”只有在嚴(yán)格的假說條件下才能發(fā)揮完全有效的作用,而這種條件在現(xiàn)實(shí)生活中幾乎不存在;同時(shí),市場機(jī)制本身具有一定的局限性、自發(fā)性和盲目性。當(dāng)潛在危險(xiǎn)因素一旦被強(qiáng)化,市場的缺陷就會(huì)大大掩蓋其優(yōu)勢,引起“市場失靈”。積極的政府干預(yù)是治療“市場失靈”的一劑良藥。

        收入差距和信息的不充分性、不對稱性是引起這次美國“次貸危機(jī)”的根本原因。危機(jī)破壞了市場機(jī)制賴以發(fā)揮作用的重要條件:金融市場作為市場體系的重要組成部分遭到了重創(chuàng)、價(jià)格無法按照市場供求關(guān)系自動(dòng)調(diào)節(jié)等。經(jīng)濟(jì)的全球化引起了全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。針對市場調(diào)節(jié)的滯后性以及經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的自發(fā)性,政府必須采取一定的措施彌補(bǔ)“市場失靈”引起的一系列問題,首當(dāng)其沖就是有效需求不足,而有效需求不足的關(guān)鍵是消費(fèi)需求不足。

        政府根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況,發(fā)放消費(fèi)券是短時(shí)間內(nèi)刺激消費(fèi)需求的有效措施,是對市場進(jìn)行間接地宏觀調(diào)控,以保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地發(fā)展。首先,政府的積極干預(yù)有利于恢復(fù)人們對市場的信心。經(jīng)濟(jì)危機(jī)大大降低了人們對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期信心。受此影響,消費(fèi)和投資都不同程度地萎縮,經(jīng)濟(jì)增長放緩甚至衰退、蕭條;其次,受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,每個(gè)人都盡可能地減少消費(fèi)支出,使得社會(huì)總體消費(fèi)不足,加劇經(jīng)濟(jì)衰退速度。政府通過發(fā)放消費(fèi)券能在一定程度上刺激個(gè)人消費(fèi),使社會(huì)總生產(chǎn)過程能夠不斷循環(huán)往復(fù)地順利進(jìn)行,促進(jìn)投資,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;最后,政府發(fā)放消費(fèi)券有利于改善市場造成的收入差距懸殊問題和失業(yè)問題,有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。政府以發(fā)放消費(fèi)券作為財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付給居民,尤其是針對低收入人群,有利于促進(jìn)社會(huì)總福利的最大化,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。同時(shí),政府通過短時(shí)間內(nèi)刺激消費(fèi),在一定程度上有利于加速企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn),從而間接促進(jìn)充分就業(yè)。

        二、消費(fèi)券效用的最大化發(fā)揮:必須以市場為基礎(chǔ)和導(dǎo)向

        雖然目前政府是以“救市主”的角色出現(xiàn),但其真正的作用應(yīng)是積極引導(dǎo),間接作用,為正處于“迷途”中的市場掃清前進(jìn)中的障礙——消費(fèi)不足,使其盡快走出“失靈”的陰霾。要使消費(fèi)券效用在最短時(shí)間內(nèi)獲得最大化,政府必須始終以市場為基礎(chǔ)和導(dǎo)向。

        首先,凱恩斯提出以刺激消費(fèi)需求,拉動(dòng)投資,通過乘數(shù)擴(kuò)大效應(yīng)使經(jīng)濟(jì)數(shù)倍增長,擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策建議是建立在市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上。市場機(jī)制發(fā)揮作用離不開充分自由競爭、競爭主體享有平等權(quán)利,交易過程公開、透明并實(shí)行等價(jià)交換,市場價(jià)格按照市場供求關(guān)系自發(fā)調(diào)節(jié),完整的市場體系等條件。由此,政府在發(fā)放消費(fèi)券的過程中,必須以市場作用的發(fā)揮為基礎(chǔ),否則回出現(xiàn)消費(fèi)券政策無效性或低效性。一是通過引導(dǎo)消費(fèi)使市場機(jī)制作用的條件得以盡快恢復(fù);二是通過制度創(chuàng)新和市場體系完善等手段為市場機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境;三是盡可能避免政府權(quán)利干涉市場發(fā)揮作用的條件。因此,目前地方政府不能孤注一擲,把希望全部押在消費(fèi)券上,從長遠(yuǎn)來看,還是要以市場的重構(gòu)和完善為著力點(diǎn)。

        其次,就政府發(fā)放消費(fèi)券這一行為本身來看,政策效用最大化必須以市場成本核算為原則。在此,我們可以構(gòu)造消費(fèi)券政策收益函數(shù),假設(shè)消費(fèi)券政策實(shí)施的總成本包括機(jī)會(huì)成本(以市場出現(xiàn)“失靈”為起點(diǎn)到政府發(fā)放消費(fèi)券之日止的一段時(shí)間內(nèi)造成的經(jīng)濟(jì)損失+如果把用來發(fā)放消費(fèi)券的這部分政府財(cái)政資金另作它用而帶來的收益)+發(fā)放消費(fèi)券本身帶來的相關(guān)成本(人員、印刷成本等)??偸找鏋榧礊橥ㄟ^乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益。因此,要使消費(fèi)券政策效用最大化的途徑就是盡量使乘數(shù)效應(yīng)最大,機(jī)會(huì)成本和相關(guān)成本最小。因此,政府對“市場失靈”應(yīng)及時(shí)做出反應(yīng),“該出手時(shí)就出手”,降低由于等待而造成的損失;同時(shí),加強(qiáng)政府財(cái)政的預(yù)算,當(dāng)需要使用政府預(yù)算外支出時(shí),盡可能挪用支出機(jī)會(huì)成本小的那部分資金;在政策實(shí)施過成中盡可能通過競爭機(jī)制和價(jià)格機(jī)制對相關(guān)人員和資源進(jìn)行分配,使得效率最大化,成本最小化。

        最后,由于人員主體行為特征、公共決策失靈、信息不對稱以及機(jī)構(gòu)本身等原因,“政府失靈”問題不可避免,只有充分發(fā)揮市場的作用才能有效地防范自身“失靈”。一是可以將優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制引入政府人員隊(duì)伍管理中,全面提升人員素質(zhì),尤其是認(rèn)知能力和政治覺悟;進(jìn)一步強(qiáng)化政府人員在工作中對利潤和成本核算等經(jīng)濟(jì)概念的運(yùn)用,打造“經(jīng)濟(jì)型政府”;二是在決策階段,由于消費(fèi)券的特殊性(指向性、限制性等特點(diǎn)),會(huì)給政府部門設(shè)租、企業(yè)進(jìn)行非生產(chǎn)性尋租留下空間,滋生官員腐敗。因此,政府應(yīng)在群眾聽證、商家參與、市場調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上根據(jù)市場供求等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),通過市場來選擇消費(fèi)券發(fā)放的時(shí)間、對象、范圍以及相關(guān)因素,做到信息發(fā)布的及時(shí)、公開和透明;通過市場監(jiān)督機(jī)制和禁止把“經(jīng)濟(jì)租金”高的產(chǎn)業(yè)納入消費(fèi)券的適用范圍內(nèi)等約束條件來預(yù)防設(shè)租和尋租。三是在實(shí)施階段,政府應(yīng)切實(shí)觀察市場的供求、價(jià)格以及市場出清等指標(biāo)的變化,嚴(yán)密觀察不同種類的消費(fèi)券對市場消費(fèi)的拉動(dòng)作用,進(jìn)行追蹤和最比分析,建立一套應(yīng)對市場突發(fā)情況的相機(jī)決策機(jī)制,在實(shí)施過程中,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),防止政策的無效性和低效性;四是最后的信息反饋階段尤為重要。政府發(fā)放消費(fèi)券的政策在我國還屬于新生事物,經(jīng)驗(yàn)不足。政府必須關(guān)注政策實(shí)施后的影響,尤其是要密切關(guān)注對市場造成的潛在的影響,以便采取合適的措施以應(yīng)對之。

        三、值得注意的問題:相機(jī)處理好市場與政府的關(guān)系

        政府發(fā)放消費(fèi)券會(huì)對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到一定的積極作用。但一不小心,就會(huì)陷入“越位干預(yù)或者過度干預(yù)”的陷阱,這同樣會(huì)造成“市場失靈”。因此,政府除了防范自身的失靈,還應(yīng)在干預(yù)的時(shí)機(jī)(間)、范圍、力度以及造成的(潛在)影響四個(gè)方面處理好與市場的關(guān)系。第一,時(shí)機(jī)(間):只有在“市場失靈”后,才需要政府的干預(yù)。當(dāng)市場逐漸恢復(fù)正常時(shí),消費(fèi)券作為刺激消費(fèi)的手段就應(yīng)馬上終止。發(fā)放消費(fèi)券是特殊時(shí)期的特殊政策,實(shí)行時(shí)間越長,越易導(dǎo)致過度干預(yù);第二,范圍:政府干預(yù)只限在“市場失靈”范圍內(nèi)??偟膩碚f,政府發(fā)放消費(fèi)券,是一種積極的財(cái)政政策,沒有超出宏觀調(diào)控的范圍。但是,具體到消費(fèi)券本身,我們就要作具體分析。不同種類的消費(fèi)券,具有相應(yīng)指定的使用商家和產(chǎn)品,使用范圍越窄,指向性和引導(dǎo)性也就越強(qiáng),政府越位的可能性也就越大。譬如,在杭州,使用社會(huì)消費(fèi)券購買本地產(chǎn)的家電產(chǎn)品時(shí)享受的優(yōu)惠額度要比購買外地廠家的產(chǎn)品多得多,這其實(shí)是一種變相的地方保護(hù)主義。因此,消費(fèi)券的使用范圍應(yīng)通過市場來選擇,政府不應(yīng)過多地指定;第三,力度:政府發(fā)放消費(fèi)券是對市場的一種間接刺激作用,作用的大小決定于措施采取的力度,力度又主要取決于消費(fèi)券的發(fā)放次數(shù)和數(shù)額。一股情況下,因根據(jù)市場的實(shí)際情況而定,發(fā)放的次數(shù)和數(shù)額過多,會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對市場需求做出盲目樂觀的估計(jì),由此,可能造成產(chǎn)能過剩;第四,影響:政府干預(yù)不但不應(yīng)破壞市場發(fā)揮作用的機(jī)制(供求、價(jià)格和競爭等機(jī)制),而且應(yīng)該建立和完善相應(yīng)的市場機(jī)制。但是目前,杭州市的社會(huì)消費(fèi)券,對本地家電業(yè)的地方保護(hù)主義就破壞了市場的競爭機(jī)制。

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