摘要：筆者通過對長沙市建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)培訓現(xiàn)狀的調研，分析了培訓的難度和培訓的必要性。根據(jù)各級政府的指示精神和當今基建市場需求，依托所在城建職校的硬件設施，提出了創(chuàng)建農(nóng)民工培訓管理的長效機制以及打造培訓基地的思路。

關鍵詞：建筑業(yè)；農(nóng)民工；培訓管理機制；培訓基地

中圖分類號：G723

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2009)05-0191-02

1 長沙市農(nóng)民工培訓就業(yè)的現(xiàn)狀

長沙市作為湖南省會城市，勞務輸入是推動城市建設的重要途徑之一。近年來，長沙市先后啟動了“陽光工程”培訓、溫暖工程、李兆基基金建筑業(yè)農(nóng)民工培訓、農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓、扶貧勞務技能培訓等工程。但由于培訓時間短，知識型、技能型務工人員提升比例不大，大多數(shù)經(jīng)培訓后的農(nóng)民工在企業(yè)從事的是簡單、粗重、低級的勞動，真正從事技能型、管理型勞動的人員很少。我們分別到國營建筑企業(yè)和私營建筑企業(yè)(省第六建筑公司和西湖建筑公司)進行了調研，與企業(yè)領導層進行了座談，采用現(xiàn)場問卷方式，對2000余名農(nóng)民工進行了調查，確保了問卷數(shù)據(jù)的真實性和有效性。根據(jù)本次調查結果及相關資料，長沙市農(nóng)民工就業(yè)具有以下特點：

1.1 民工性別與年齡結構特點

從性別看，建筑行業(yè)工人幾乎是男性，且年齡結構以青壯年居多。

1.2 民工文化層次偏低，整體素質不高的特點

根據(jù)《中國農(nóng)民工調研報告》，中國農(nóng)村勞動力中接受過短期培訓的只占20％左右，接受過初級職業(yè)技術教育或培訓的僅占3.4％，接受過中等職業(yè)教育的更少，只有0.13％，大量農(nóng)民工沒有接受適當?shù)穆殬I(yè)技能教育，缺乏一技之長(國務院研究室課題組，2006：165－166)。

調查中發(fā)現(xiàn)，長沙市農(nóng)民工的學歷以初中和高中文化程度為主。約70.3％的農(nóng)民工學歷為初中，約23.2％為高中或職高。農(nóng)民工平均受教育年數(shù)約為9.04年(包括幼兒教育)，大多數(shù)缺乏專業(yè)技術技能。較低的文化水平使大多數(shù)農(nóng)民工只能從事技術含量低的體力勞動，較少從事腦力勞動，不得不吃“青春飯”。

這些人缺乏必要的專業(yè)知識和技能，缺乏安全生產(chǎn)知識和安全意識，思想單純、社會經(jīng)驗少，且多數(shù)從事簡單笨重而危險的工作，有的只能機械地重復某種單一的動作，難以學到新的知識和技能，無法提高自己的就業(yè)層次。絕大多數(shù)人不愿意或無經(jīng)濟能力參加收費的培訓項目，僅有約14％的農(nóng)民工愿意參加自費的培訓，愿意參加的人中約72％的人只愿意承擔300元以下的培訓費用。

1.3 工作的流動性和被動性的特點

民工作業(yè)流動性大，就業(yè)途徑向多渠道發(fā)展。依靠血緣、地緣人際關系網(wǎng)絡找工作仍然是農(nóng)民工流動就業(yè)的重要途徑，隨著勞動力市場的發(fā)展，其它途徑也逐漸發(fā)揮了重要作用。工人們?yōu)榱死?，常常幾個工地串場和隨時變換工種，這種現(xiàn)象很普遍。

另外，勞動工時超長，沒有足夠的培訓時間。約88％的農(nóng)民工外出就業(yè)的原因和動機是賺錢，因此，實行計件工資制的農(nóng)民工和能獲得加班工資的農(nóng)民工有較強的加班意愿，而且隨著加班工資支付的標準越高，農(nóng)民工加班的意愿越高。高強度、長時間的透支體力工作，對身心的損傷是顯而易見的。在較少的空余時間里，農(nóng)民工的培訓愿望極低。

1.4 注重短期利益，忽視長期保障，抵觸培訓的特點

在一些農(nóng)民工眼中，外出就業(yè)只是“權宜之計”，40歲以上的農(nóng)民工僅占9.2％，大多數(shù)人未等到法定退休年齡就退出了勞動力市場。他們對技能培訓和人文素質修養(yǎng)不重視。因此，農(nóng)民工比較注重近期內的經(jīng)濟收益，較少考慮工作的穩(wěn)定性、長期性和未來養(yǎng)老等問題。

2 農(nóng)民工技能培訓存在的主要問題及原因分析

我們城建職校通過近幾年的工作實踐，發(fā)現(xiàn)長沙市建筑企業(yè)農(nóng)民工培訓工作主要存在以下幾個問題：

2.1 培訓招生難度大

農(nóng)民工技能培訓雖然開展了好幾年，也取得了較好的效果，但由于宣傳工作沒有及時跟上，加上交通閉塞，信息傳播不到位，致使廣大農(nóng)村大多數(shù)的農(nóng)民不知農(nóng)民工可以免費培訓和免費推薦就業(yè)這一惠民政策。有些不規(guī)范的勞務技能培訓招生既坑害了農(nóng)民，浪費了國家的資金，又損害了政府的形象，管理難度大。

2.2 培訓時間安排不合理，管理難度大

每年春節(jié)過后是農(nóng)民工外出打工和企業(yè)招工的高峰期，因此，春節(jié)前后是組織農(nóng)民工轉移培訓的最佳時機。然而由于上級培訓計劃、指標沒有下達，大好培訓時機就這樣白白放過。等三、四月份下達培訓任務再組織培訓，卻趕上建筑工地搶進度時期，就出現(xiàn)了開班難、開課難的矛盾。湖南省建六公司培訓學校發(fā)動校教職工下鄉(xiāng)招農(nóng)民工進校培訓，工作沒少做，但效果不佳，過去因培訓受騙上當?shù)霓r(nóng)民工更是對招生老師冷嘲熱諷，起到了反宣傳作用。

2.3 傳統(tǒng)觀念影響大，部分農(nóng)民對技能培訓熱情不高

農(nóng)民受教育的程度普遍較低，思想落后，行為保守，很容易滿足，缺乏遠見和開拓意識?！岸嗟貌蝗绗F(xiàn)得，現(xiàn)得不如就得”的觀念深入人心，致使大多數(shù)農(nóng)民工只注重眼前利益，對自身發(fā)展缺乏長遠考慮。很多農(nóng)民工找到出賣體力的工作崗位后就隨遇而安，滿足于日復一日的簡單勞動，把自己定位為機器上日夜工作的零件，根本不想通過培訓來提高自己的勞動技能，有的還自鳴得意：“我不參加培訓照樣能找到工作”。

此外，不少農(nóng)民工外出打工并沒有明確的目標，對技能培訓不知道該不該學，學什么，學了以后有什么用。一些農(nóng)民工對參加培訓學習技能失去了信心，參訓熱情不高。

2.4 培訓設施欠完菩，師資水平亟待提高

農(nóng)民工培訓不僅要有很好的政策，完善的培訓機構，更要有先進的培訓設施和高水平的師資。長沙市農(nóng)民工學校有一百九十多所，但其培訓設施除配有幾臺電腦、電視機的多媒體教室外，幾乎沒有令人滿意的實訓設備，雖然工地現(xiàn)場就是農(nóng)民工教學實習的場所，但極不安全，也不規(guī)范。老師中，大多是來自工地的師傅，專業(yè)老師少得可憐。教學條件的限制，專業(yè)老師的缺乏，嚴重地制約了培訓教學的發(fā)展，影響了培訓的質量。據(jù)調查了解，企業(yè)培訓學校師資大多臨時聘請，流動性大，辦學欠規(guī)范，沒有合法的辦學資格，很難承擔高水平的培訓任務。大多數(shù)農(nóng)民工最信賴師傅帶徒弟的教學方式，對課堂教學培訓方式不適應。目前開設的培訓課程多數(shù)以講授方式為主，課堂上無法實施“手把手”的教學和邊學邊練的教學模式。這樣就形成了這樣的格局：工地上有技能嫻熟師傅但沒有系統(tǒng)的規(guī)范的教學：培訓學校有教學經(jīng)驗豐富、理論水平較高的教師但沒有現(xiàn)場經(jīng)驗和實訓場地。

2.5 部門間統(tǒng)籌協(xié)調難

現(xiàn)在有農(nóng)民工培訓任務的部門多，各部門的培訓任務、資金都是由其上級部門對口下達，對培訓的管理、資金的報賬撥付都不盡相同，自成體系，在實際的工作中，政府對各部門間的各類培訓整合起來難度大，難協(xié)調，既浪費資源，又影響培訓質量的提高。

3 對農(nóng)民工技能培訓工作的幾點建議

農(nóng)民工培訓工作意義重大，關乎社會的穩(wěn)定，農(nóng)民工家庭的收入，社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。建委有關部門不但要充分重視，而且要轉變培訓的觀念和模式，牢固樹立“以人為本、教育為先”的理念。農(nóng)民工的培訓不是把物質條件創(chuàng)造好了“等”其主動來參加培訓，而是要想盡一切辦法“讓”和“請”農(nóng)民工來參加培訓，要教育和吸引農(nóng)民工認識到接受培訓的好處，激發(fā)其參加各種培訓，不斷提高自己綜合素質的熱情。真正實現(xiàn)“讓農(nóng)民工滿意，讓用人單位滿意，讓政府滿意”的目標：真正實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”和“要我培訓”向“我要培訓”的觀念轉變。如何改變當前建筑行業(yè)農(nóng)民工培訓的冷、亂狀況，讓農(nóng)民工培訓工作走上良性循環(huán)的軌道，是一個值得探索和研究的課題。根據(jù)我們長沙市城建職校培訓工作的實踐，特提出如下對策建議：

3.1 加強組織領導，整合培訓資源，建立市級培訓基地，實行長效管理機制

農(nóng)民工技能培訓是一項系統(tǒng)工程，工作量大，涉及面廣，建筑行業(yè)工種多。要將此項工作納入建委重要的工作日程，建立建設部門負責統(tǒng)籌、培訓中心主管的運作機制，實行長效管理模式，打造市級培訓基地。要建立培訓工作考核機制，對農(nóng)民工培訓工作做得好的部門，要予以獎勵。要調動相關部門的工作熱情，激勵他們克服工作困難，長抓不懈。要根據(jù)中央、省市有關文件精神，整頓培訓市場，對不合格的培訓機構予以堅決取締。同時，成立培訓領導小組，統(tǒng)一組織領導，規(guī)范培訓行為，領導小組下設實施機構(培訓中心為經(jīng)紀人)，培訓任務由培訓中心負責完成。

3.2 強化建委各職能部門的培訓意識，對培訓中心給予政策支持

要大力加強各職能管理部門對農(nóng)民工培訓工作的支持，制定相應的法規(guī)、政策，規(guī)范企業(yè)用工制度。政府有關部門逐步建立培訓結業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結合的持證上崗和就業(yè)準入制度，實行資格證與工資掛鉤的勞資原則，建立農(nóng)民工“人才庫”，創(chuàng)建網(wǎng)絡招聘市場。在強化職業(yè)資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業(yè)準入制度的管理方面盡快出臺相關政策，支持培訓工作的順利開展。

3.3 培訓和考證結合

根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動性、季節(jié)性，工作時間長、不固定的特點，采取課上授課和課下自學結合，長訓和短訓結臺的辦法，分階段教學，累計學時，逐步推行學分制，實行彈性學制，方便有一定文化基礎和能力的農(nóng)民工半工半讀、工學交替，分階段完成學業(yè)，并允許培訓學校通過考核將農(nóng)民工已有的知識和技能認定為學分，學?？梢詫⑦@類學分折算成學習的學歷學分，凡是參加培訓的農(nóng)民工只要累計達到所需學時，或完成各個階段的教學要求(通過階段的考試)即可頒發(fā)證書。同時，為激勵農(nóng)民工學習知識，學習技能的積極性，有關部門可聯(lián)系相關行業(yè)協(xié)會定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽，通過技能大賽對農(nóng)民工進行技能等級考核認定，并頒發(fā)證書。只有這樣，培訓才有吸引力，培訓后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競爭力，才能體現(xiàn)培訓主體、培訓對象和用人單位的三贏局面。

3.4 狠抓師資建設，明確培訓目標，突出培訓特色

首先，要加強師資隊伍建設，注重交流與合作。師資水平是直接影響農(nóng)民工技能培訓效果的重要因素。培訓機構可以按照“能者為師，按需聘用”的原則選聘教師。培訓中心對教師合理分流，著重培養(yǎng)“雙師型”教師，對社會上有專業(yè)特長的技工要認真摸底、整合，作為教師資源，建立技能教師“師資庫”，發(fā)放技能型教師資格證，根據(jù)需要予以選聘。要加強和企業(yè)的合作，由招工企業(yè)選派高水平技師來培訓點作對口培訓，企業(yè)工地作為實習基地，以提高培訓的質量。

3.5 免費和收費相結合

政府對農(nóng)民工的免費培訓投入是有限的，只能是針對每個農(nóng)民工的一次性免費培訓，而對于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級需求的農(nóng)民工，培訓就可收取一定費用。另外，還可以與用人單位合作，根據(jù)企業(yè)需要，對有一定經(jīng)濟困難的農(nóng)民工先免費招聘和培訓，合格上崗后由企業(yè)支付培訓費。

農(nóng)民工的整體素質直接關系著城市的整體水準。有關領導層不可不考慮農(nóng)民工培訓的長效機制。我們認為，以專業(yè)職校作為代理委托部門，為企業(yè)服務，既落實上級部門政策精神，發(fā)揮職業(yè)教育職能，又為建筑行業(yè)農(nóng)民工培訓排憂解難，是雙贏的決策。我們充分領悟上級精神，分析城建職校教學培訓的職能，憑多年行業(yè)培訓的經(jīng)驗及實力，特提出“以專業(yè)職校為培訓基地的‘經(jīng)紀代理’管理模式”的新思路。“培訓基地”一條龍服務的模式，既是一項建筑行業(yè)培訓的行政管理新嘗試，也是一條供政府決策的可行性研究思路。

參考文獻：

[1]國務院研究室課題組(2006)，中國農(nóng)民工調研報告，中國言實出版社。

[2]2009年1月4日，長沙晚報，第一版：張劍飛政府工作報告。