摘要:工程量清單計價在我國的應(yīng)用僅是初始階段,在與建筑工程招投標相結(jié)合方面,還缺乏相應(yīng)的配套措施,缺少應(yīng)用的經(jīng)驗,特別是業(yè)主和施工企業(yè)在對工程量清單與工程招投標的關(guān)系和運用上還存在著很大的誤區(qū)和盲點。本文對招標文件中工程量清單的構(gòu)成和編制問題進行了探討。
關(guān)鍵詞:工程量清單:招投標:施工
中圖分類號:TU723.2
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2009)05-0183-02
1 招投標概念
1.1 招標
招標是一種特殊的交易方式和訂立合同的特殊程序,是一種普遍運用、有組織的市場交易行為,是一種商品、技術(shù)和勞務(wù)的買賣方法。招標和投標是一種貿(mào)易方式的兩個方面,既適用于采購物資設(shè)備,也適用于發(fā)包工程項目,從發(fā)展趨勢看,招標與投標的領(lǐng)域還在繼續(xù)拓寬,規(guī)范化程度也在進一步提高。
1.2 投標
與狹義的招標相對的一個概念是投標,投標是指投標人接到招標文件后,根據(jù)招標文件的要求填寫投標文件(也稱標書),并將其送交給招標人的行為??梢?,從狹義上講,招標與投標是一個過程的兩個方面,分別代表了采購方和供應(yīng)方的交易行為。
2 什么是工程量清單
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。是由招標人按照“計價規(guī)范”附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。
工程量清單計價方法就是在建設(shè)工程招投標中,由招標人(或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu))編制反映工程實體的工程量清單,并作為招標文件的組成部分提供給投標人,由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。
實踐證明,采用工程量清單報價方式有諸多優(yōu)點,概括如下:
(1)在招標之前,編制工程量清單可對施工圖紙和施工規(guī)范的正確性、可建性和一致性進行檢查;
(2)在招標過程中,采用統(tǒng)一的工程量清單作為報價基礎(chǔ),體現(xiàn)了公平、公正和有效性:
(3)在正確的工程量清單基礎(chǔ)上,業(yè)主能夠獲得較低的報價,從而節(jié)約工程資金;
(4)投標是依據(jù)工程量清單報價,可以降低投標風險和投標費用;
(5)可以促進企業(yè)注重施工技術(shù)的進步和成本的節(jié)約,有利于建筑企業(yè)的發(fā)展,和節(jié)約型社會的建設(shè):
(6)在定額計價模式下的招投標工程,工程數(shù)量由各投標人自行計算,工程量計算風險和單價風險均由投標人承擔。而在工程量清單招標下,工程量清單由招標人提供,各投標人一般無需再計算工程量,招標人承擔工程量計算風險,投標人只承擔單價風險:
(7)投標人可以節(jié)約投標時間,把更多的精力放在綜合單價報價、解決施工技術(shù)和施工難題:
(8)對已報價的工程量清單進行評估更為簡單化和程序化:
(9)已中標的工程量清單報價作為合同的附件,可用于工程結(jié)算、變更、工程糾紛以及建筑物后期的維護管理等。
工程量清單作為招、投標報價的基礎(chǔ)已被證明是一種公平、有效的方式。在國有投資項目仍占有多數(shù)、建筑業(yè)還未真正走向市場的中國采用該方式進行招投標,將無疑是一種公平、穩(wěn)妥的做法。如何能更有效地發(fā)揮工程量清單報價的優(yōu)勢,同時最大程度減小由它帶來的風險,也是各國政府和有關(guān)工業(yè)領(lǐng)域積極探索的課題。
3 建設(shè)工程工程量清單項目構(gòu)成
借鑒國外實行工程量清單計價的做法,結(jié)合我國當前的實際情況,我國建設(shè)工程工程量清單就是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。
3.1 分部分項工程項目清單
其中分部分項工程項目是“按分部分項工程量清單項目設(shè)置及工程量計算規(guī)則”表編制的分項“實體”工程項目工程:分部分項工程量清單為不可調(diào)整閉口清單,投標人對招標文件提供的分部分項工程量清單必須逐一計價,對清單所列內(nèi)容不允許做任何更改變動。
3.2 措施項目清單
措施項目是指為完成工程項目施工,發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目。措施項目清單為可調(diào)清單,投標人對招標文件中所列項目可根據(jù)企業(yè)自身特點做適當?shù)淖兏鰷p。投標人要對擬建工程可能發(fā)生的措施項目和措施費用做通盤考慮。清單一經(jīng)報出,即被認為是包括了所有應(yīng)發(fā)生的措施項目的全部費用。如果報出的清單中沒有列項,且施工中又必須發(fā)生的項目,業(yè)主有權(quán)認為其已經(jīng)綜合在分部分項工程量清單的綜合單價中,將來措施項目發(fā)生時,投標人不得以任何借口提出索賠與調(diào)整。
3.3 其他項目清單
其他項目是指除分部分項工程項目、措施項目外,因招標人的要求而發(fā)生的與擬建工程有關(guān)的費用項目。其他項目清單由招標人和投標人兩部分組成。招標人填寫的內(nèi)容隨招標文件發(fā)至投標人或標底編制人,其項目、數(shù)量和金額等投標人或標底編制人不得隨意改動。
4 建設(shè)工程工程量清單編制的實踐總結(jié)
4.1 分部分項工程量清單編制
編制分部分項工程量清單要滿足《計價規(guī)范》的強制性規(guī)定,必須遵守的四個統(tǒng)一:項目編碼統(tǒng)一、項目名稱統(tǒng)一、計量單位統(tǒng)一和工程量計算規(guī)則統(tǒng)一。對規(guī)范中的缺項,如新材料、新技術(shù)、新施工工藝,可由業(yè)主補充設(shè)置,使之既要滿足《計價規(guī)范》的規(guī)定,又要反映擬建項目的項目特征。工程量計算要準確、項目工作內(nèi)容和特征要寫清楚、項目名稱的劃分正確。
招標人(或其委托的咨詢機構(gòu))在編制分部分項工程量清單應(yīng)該注意以下三個方面的問題:
(1)要求分部分項工程量清單項目應(yīng)清楚、全面、準確地描述需要投標人完成的每一個詳細的工程內(nèi)容,以便投標人全面考慮包括完成清單項目所要發(fā)生的全部費用。分部分項工程量清單項目的工程內(nèi)容和工程特征描述必須準確全面,避免由于描述不清引起理解上的差異,造成投標企業(yè)報價時不必要的失誤,影響招標投標的工作質(zhì)量。另外,分部分項工程量要求工程數(shù)量準確,避免錯項和漏項。
(2)分部分項工程項目中使用的主要材料規(guī)格、型號及質(zhì)量等特殊要求也要詳細說明,因為材料價格是影響造價的主要因素之一,尤其是在安裝工程招標、精裝修招標和園林綠化招標中。安裝工程涉及的主要材料、設(shè)備品種繁多,型號規(guī)格各異,造價所占的的比重比較大,如果說明不夠詳細,無法很好的指引投標人報價,并且中標后由于材料、設(shè)備變更引起的糾紛比較多,在實際招標中可以采用暫定價的方式。
(3)一些業(yè)主在自行確定清單項目時,往往仍沿用過去“預(yù)算定額”按施工工序劃分項目的方法設(shè)置清單項目。這樣做的結(jié)果,清單項目包括的工程內(nèi)容一般是單一的,而且繁多復(fù)雜。而《計價規(guī)范》確定的項目名稱是以一個“綜合實體”來考慮的,因此業(yè)主自主確定清單項目時要有意遵循這一原則。
4.2 措施項目清單的編制
措施項目清單所列項目不構(gòu)成工程實體的內(nèi)容,而是為完成工程實體內(nèi)容必須采用的一些措施性工作?!队媰r規(guī)范》通過列舉的方法列舉出大部分措施項目,如模板及支架、腳手架、施工排水、環(huán)境保護等。實踐中,影響著措施項目設(shè)置的因素太多,除工程本身的因素外,還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等和施工企業(yè)的實際情況。業(yè)主從自身利益角度出發(fā),在項目清單中究竟列出哪些措施項目,這完全由業(yè)主參照規(guī)范中的措施項目表列項,必要時可作補充修改。至于施工單位如何填報,這也完全由施工投標企業(yè)決定。
在實踐編制中的要求:
(1)措施項目清單的設(shè)置,宜粗不宜細。主要是列出組織類措施項目,如環(huán)境保護、安全施工、文明施工、臨時設(shè)施、材料的二次搬運、夜間施工、工程定位復(fù)測、場地清理等項。招標人可以選擇一般技術(shù)水平的多數(shù)投標企業(yè)采用的技術(shù)措施項目,并同時要求投標人依據(jù)招標人提供的措施項目清單自行考慮增減項目o
(2)招標人還可選擇不提供措施項目清單,這樣招標人也可以回避因措施項目清單提供不完善而帶來的風險,同時有利于投標人競爭,從而合理降低工程造價。
4.3 其他項目清單的編制
其他項目清單是招標人(業(yè)主)提出的與擬建項目有關(guān)的特殊性要求。它由招標人項目和投標人項目兩部分組成。招標人部分的由招標人填寫,投標人必須服從。投標人部分的,由招標人列舉提示項目,投標人填寫報價,如不填寫視為無償服務(wù)。招標人部分和投標人部分,均由招標人參照《計價規(guī)范》中確定的預(yù)留金、材料購置費、總承包服務(wù)費、零星工作項目費等列舉提示項目。零星工作項目一般應(yīng)按擬建工程具體情況,詳細列出人工、材料、機械的名稱、計量單位和相應(yīng)數(shù)量。
在實踐中要特別注意針對甲供材料數(shù)量發(fā)生的爭議。這是因為,在傳統(tǒng)的定額計價模式下,不管是在報價中還是結(jié)算中甲供材的數(shù)量確定都是按照(或參照)定額消耗量來確定的,一般雙方對此爭議較少。但在清單計價模式下,關(guān)于業(yè)主供應(yīng)材料的數(shù)量在很多情況下往往不太明確,容易產(chǎn)生糾紛。由于清單的綜合單價包括人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤,業(yè)主供應(yīng)的材料費用應(yīng)計入相應(yīng)綜合單價的材料費中。但往往綜合單價的材料費不僅包括業(yè)主供應(yīng)材料費用同時還有承包商供應(yīng)的材料費用。而投標人在綜合單價分析中一般只明確該項清單的總材料費,并沒有細分業(yè)主供應(yīng)材料費用和承包商供應(yīng)材料費用。因此,即使招標文件要求業(yè)主供應(yīng)材料費用按指定價格進入報價,卻仍然無法明確報價中業(yè)主供應(yīng)材料費用的消耗數(shù)量。清單計價模式下業(yè)主在招標文件中應(yīng)要求投標人報價中必須明確材料的消耗數(shù)量。
4.4 規(guī)費和稅金
根據(jù)國家和地方規(guī)定應(yīng)列入的規(guī)費項目,全部列項;稅費項目按稅務(wù)部門的規(guī)定列項。
4.5 委托中介組織編制工程量清單是業(yè)主的一個重要選擇
編制工程量清單專業(yè)性比較強,建筑產(chǎn)品是一次性和單件性的商品,業(yè)主投資項目的目的是為了滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要,他不可能成為項目建設(shè)專家。因此,中介機構(gòu)在編制工程量清單方面的作用凸顯,充分發(fā)揮中介機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢,委托其編制清單是業(yè)主的一個不錯的選擇。
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