“借照投標”，指的是無資質(zhì)或低資質(zhì)的企業(yè)，為獲取項目的承建權(quán)，借用有資質(zhì)或高資質(zhì)企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照和專業(yè)等級證書，并以該企業(yè)的名義向項目的發(fā)包方（甲方）投標?，F(xiàn)實工作中，以此招法中標者屢見不鮮，并到了見怪不怪的地步。

隨著我國政務(wù)信息化建設(shè)的大力推進和國家政府采購法的實施，政務(wù)系統(tǒng)信息化工程以及設(shè)備的購置均納入了政府采購的管理之中，每年通過政府采購?fù)緩匠山涣款H大，并且具有資金有保障、履約率高的優(yōu)勢，故成為ＩＴ企業(yè)追逐的熱門市場。但利用“借照”手法進行投、中標現(xiàn)象的出現(xiàn)和繁衍，將會給政務(wù)信息化建設(shè)埋下無窮的隱患，應(yīng)切實引起有關(guān)部門的關(guān)注和積極應(yīng)對。因為這種不軌的商業(yè)行為有著三大危害，即“一高”、“二低”、“三無”。

“一高”是指成本增高。不言而喻 ，借照方與被借方是有潛規(guī)則的，后者是法人，中標后擔有一定風險，所以一般要向借照方收取一筆可觀的費用。常言道，羊毛出在羊身上，這筆支出借照方會加在所投項目的報價之中，最后為潛規(guī)則買單的還是甲方。

“二低”是指工程質(zhì)量低。道理明擺著，因為借照方自身具備的條件低于甲方提出的資質(zhì)標準，憑其真實的技術(shù)開發(fā)能力和資金規(guī)模都不可能入圍，只是為“合理”規(guī)避政府采購法的制約，取得承建權(quán)，才出此下策。試想，明知不能為而強為之，工程質(zhì)量會好嗎？

“三無”是指工程的后期維護和提升無保障。因為，這樣的工程中標方與實際上的施工方是兩張皮，屬一次性合作，或者說，最多只不過是一種松耦合式聯(lián)合體。而政務(wù)信息化需求則是復(fù)雜多變，個性化強，多屬非標性工程，在建設(shè)、開發(fā)及應(yīng)用過程中，修改和維護量大。試想，項目交給這樣的中標單位，一旦過了保修期，發(fā)生新問題，到哪去找人？又有誰想接這爛攤子呢？

仔細分析出現(xiàn)借照投標的原因，筆者認為有以下四個方面：一是入圍門檻高。甲方多為行政管理部門，在職的公務(wù)員對需求很了解是不可質(zhì)疑的，但客觀地講，一般不具備深度把控信息化工程及產(chǎn)品性能的相關(guān)知識與技能，特別是系統(tǒng)集成的能力。出于防范風險，甲方很多時候會主觀地認為乙方的資質(zhì)越高越保險，一旦出現(xiàn)了問題，對上、對下都好交待。所以設(shè)定資質(zhì)時盡量就高而不就低，人為地抬高了入圍的門檻。二是高資質(zhì)IT企業(yè)奇缺。目前，我國的系統(tǒng)集成資質(zhì)審批權(quán)集中在原信產(chǎn)部，地方由行業(yè)管理部門（計算機系統(tǒng)集成協(xié)會）負責預(yù)審、匯總、上報和年檢。高資質(zhì)的IT企業(yè)除北京、上海地區(qū)外，其它地區(qū)就屈指可數(shù)了。供求矛盾突出，大批低資質(zhì)和無資質(zhì)的企業(yè)為了自身的生存與發(fā)展出此下策，多實屬無奈。三是判斷真?zhèn)斡须y度。參與政府采購評審的專家在評標的過程中，由于每個標書限定評審的時間太緊張（15至20分鐘）一般精力只集中在現(xiàn)場講標人的陳述和標書的技術(shù)方案及產(chǎn)品的性價比上，很少能顧及投標者的真?zhèn)?。四是管理的缺失。投標企業(yè)身份及專業(yè)資質(zhì)的審核應(yīng)該是政府采購管理部門的職責，但針對“借照投標”問題的界定、限制與責罰不夠細化，揭露、打擊不力。

如何減少因“借照投、中標”而造成的負面影響呢？

筆者以為，一是甲方要實事求地講求資質(zhì)的設(shè)定與工程的難易程度相匹配。因為選擇對應(yīng)合適的資質(zhì)，可擴大投標群體和方案比對的力度，有利于多中取好、好中挑優(yōu)；同時也為企業(yè)通過正常渠道（一手）投、中標創(chuàng)造良好的社會、市場競爭環(huán)境，降低了供求雙方的成本。此舉于人于己都有利，是雙贏之策。二是乙方要從長計議，煉好內(nèi)功、培育隊伍、提升資質(zhì)。須知取巧只能一時，借照經(jīng)營，從理論上講只能增加被借方的業(yè)績（成功的案例、營業(yè)額度、市場知名度），而與己無補。成功的企業(yè)還是要靠扎實的內(nèi)部功底和機制的創(chuàng)新。三是要依法治理、強化管控。政府采購管理與實施部門要做好審核、嚴把資質(zhì)關(guān)。針對“借照投、中標”現(xiàn)象，應(yīng)加快相關(guān)立法的研究。眼下不妨在具體操作中增補一些必要的限定措施，讓“李鬼”無計可施。如，在合同文本中添加“乙方項目現(xiàn)場主持人”、“技術(shù)主管人”、“日常參建人”的名單及上述人員與企業(yè)的合法勞動用工合同副本等有關(guān)“人與企業(yè)關(guān)聯(lián)”的信息和違規(guī)罰責，以備中標實施時考證真?zhèn)?，達到保護甲方權(quán)益的目的。

此外，評審專家也要提高鑒別意識與技能。如：有意質(zhì)詢講標人對企業(yè)成功案例的背景或企業(yè)內(nèi)部信息的策略，探查其對投標企業(yè)的認知度和歸屬度；也可從講標團隊（一般借照雙方都會出人參講）配合的默契度上分析一二。同時，如有可能的話，專家要有意識地積累領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)IT企業(yè)的資料，以提高鑒別能力，做好、做精評審工作。