當(dāng)我向熟知的幾位政府官員發(fā)出邀請(qǐng)，請(qǐng)他們來參與政府信息公開目錄話題的討論，他們都欣然允諾，可見此話題在當(dāng)下的熱度。但等約稿陸續(xù)傳來，我發(fā)現(xiàn)他們中有兩位“跑題”了。

仔細(xì)拜讀后，我認(rèn)定他們的“跑題”是有意為之。重慶市政府電子政務(wù)辦公室的胡力主任似乎還無心關(guān)注到目錄編制的層面，他以在工作中的視角，仍在為非技術(shù)層面的種種現(xiàn)象感到不安。透過公開目錄編制這一具體工作，他看到更為后臺(tái)的問題——在制度層面和人的意識(shí)層面，用胡主任的話來說，準(zhǔn)備還很不夠。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的蔣力群副處長(zhǎng)也同樣把此次筆談的內(nèi)容鎖定在政府信息公開的內(nèi)容而非公開目錄編制這一技術(shù)性問題上。碰巧的是，蔣力群的話題完全是胡力所談內(nèi)容的延續(xù)，即針對(duì)制度與工作理念進(jìn)行討論，提出了他對(duì)政府信息公開的制度建設(shè)的構(gòu)想，以及為更有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)政府信息公開工作應(yīng)該形成的理念。

與前面這兩位所談內(nèi)容不同，“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站編輯部劉漢武主任則更多地談到了作為實(shí)踐工作者的感受。由于劉主任是從事政府網(wǎng)站編輯工作的，在日常大量的信息整序工作中，總是面臨各種問題和各種矛盾。為此，他的種種感悟與認(rèn)識(shí)，或許為相關(guān)規(guī)范的制定提供了很有價(jià)值的素材和論據(jù)。

實(shí)現(xiàn)政府信息公開仍需攻堅(jiān)

◎重慶市人民政府電子政務(wù)辦公室胡 力

目前，筆者以為，政府信息公開的首要的問題是其重大意義還不為大多數(shù)機(jī)關(guān)工作人員所領(lǐng)悟。從表觀上看，政府信息公開條例關(guān)涉事務(wù)性工作，但觸及的卻是體制層面或更深層的問題，如保障公眾知情權(quán)、實(shí)行民主政治等，這是政府信息公開條例在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的所有行政規(guī)章中尤為特別之處。

長(zhǎng)期以來，在我們的行政工作中，在一些不同層級(jí)工作人員的心目中，并沒有把自己在保障公眾知情權(quán)等方面的責(zé)任當(dāng)成一回事，行政運(yùn)行的指導(dǎo)理念和制度設(shè)計(jì)也沒有考慮這方面的內(nèi)容。條例的出臺(tái)一下把這方面的問題暴露了出來，感覺有點(diǎn)象先喚醒了服務(wù)對(duì)象，并表現(xiàn)出一種要改革的意愿，但行政機(jī)關(guān)并沒有作出應(yīng)對(duì)施行條例相關(guān)事務(wù)的周全安排，也還沒有充分地意識(shí)到施行條例可能存在的一些嚴(yán)峻問題。

筆者一直有一種懷疑，即政府信息公開條例出臺(tái)是否早了一點(diǎn)，或者是步子是否大了一點(diǎn)？政府機(jī)關(guān)目前還沒有真正具備做好這項(xiàng)工作的條件?；蛘哒f，對(duì)于施行政府信息公開，政府還沒有準(zhǔn)備好，解決涉及政府信息公開的相關(guān)問題的時(shí)機(jī)仍未成熟。我做出這一判斷的依據(jù)是：相當(dāng)多的工作人員對(duì)這件事定位的高度不夠，對(duì)實(shí)施難度的認(rèn)識(shí)也不到位，因而實(shí)施的力度就不夠，但僅僅是將其作為了一般性的事務(wù)工作，雖然能夠取得一些面上的成績(jī)，但較深層問題無法涉及，也就難以取得實(shí)效。

上述懷疑來自于工作中的體會(huì)。政府信息公開是一件實(shí)施起來相當(dāng)有難度的工作，盡管我們可以列出一大堆成績(jī)，但論真正的成效，還遠(yuǎn)談不上滿意。我們的主觀愿望是想把這項(xiàng)工作做好，但總有一種使不上勁的感覺。如果換位于公民的立場(chǎng)，不難想象，對(duì)這項(xiàng)工作的成效是不滿意的，一些要害問題沒有根本改觀。典型現(xiàn)象是，在許多地方和領(lǐng)域，粗略地估計(jì)，條例規(guī)定的公開內(nèi)容能夠制度化地實(shí)現(xiàn)的不到一半，而且是形式上的東西多于實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

那么，克服障礙的辦法是什么？筆者認(rèn)為一要認(rèn)識(shí)到位；二是要從根本上改變工作方式，搞制度設(shè)計(jì)。

認(rèn)識(shí)和觀念的轉(zhuǎn)變是根本問題，而且要充分看到實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變是異常艱難的。李老師主持的這個(gè)話題是在討論“怎么做”，我認(rèn)為“怎樣做”不應(yīng)該是關(guān)鍵難題，難題是各個(gè)方面是不是真心要做。只要真心要做，總是有辦法的。長(zhǎng)期以來政府行政工作體系就形成了固有的慣性思維，且根深蒂固，工作的著眼點(diǎn)就是治理或控制。比如這樣一個(gè)現(xiàn)象是我們常見的：要求政府的人事任命文件不要直接網(wǎng)上公開，因?yàn)橐_會(huì)傳達(dá)宣布。這就是典型的習(xí)慣于行政信息控制的工作方式。政府工作人員在意識(shí)上還沒有同時(shí)將自己放在既是納稅人，又是為納稅人服務(wù)的工作人員的雙重立場(chǎng)上。這個(gè)根本觀念不轉(zhuǎn)變，相當(dāng)多的政府機(jī)關(guān)工作人員就不會(huì)有政府信息公開的自主意識(shí)，也不會(huì)把政府信息公開看成是一項(xiàng)強(qiáng)制性要求，而只是當(dāng)作一種工作姿態(tài)，隨意地敷衍了事。在沒有解開這個(gè)心結(jié)的前提下，哪怕我們?cè)诰唧w的技術(shù)環(huán)節(jié)上下了很多功夫，其結(jié)果也是可以預(yù)見的。

在解決了認(rèn)識(shí)和觀念問題的基礎(chǔ)上，我們面臨的另一個(gè)難題是工作方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，各地政府信息公開工作的推進(jìn)大多是按傳統(tǒng)的套路在進(jìn)行，致使工作處于不明晰的膠著狀態(tài)，在業(yè)務(wù)層面取得的機(jī)制性、制度性成果不多。這種現(xiàn)象又導(dǎo)致這樣一種現(xiàn)狀：一些真心想把政府信息公開工作往前推動(dòng)的人，卻往往不能掌握信息資源；而掌握信息資源的人又往往有自己的想法，或根本就沒將此當(dāng)回事，以至于政府信息公開工作與政府業(yè)務(wù)工作脫節(jié)。

其實(shí)，我們的不少行政工作都面臨這樣的困境：要推進(jìn)一件大事，提出一些指令性的要求，不習(xí)慣或很少考慮相應(yīng)的工作層面的制度安排，容易把重點(diǎn)僅放在伸手要機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制和錢等看得見的方面，認(rèn)為“分工完了，工作任務(wù)也就部署完成了”。而工作手段也主要是發(fā)文件，開會(huì)，再發(fā)文件，最后的督促檢查也是通過報(bào)告和文件往來。此外，還有一個(gè)根深蒂固的習(xí)慣，即一個(gè)事、一套機(jī)構(gòu)、一套業(yè)務(wù)的自成體系的做法，不善于與原有相關(guān)業(yè)務(wù)的結(jié)合和整合。這種情況往往是加深不同業(yè)務(wù)間的隔膜與制約，其結(jié)果是造成不少本意要推進(jìn)的工作“動(dòng)作很大卻難以落實(shí)”的局面。這就需要我們從根本上改變這種工作定式或行事規(guī)則，在一項(xiàng)新的工作要求提出后，推進(jìn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定針對(duì)于實(shí)際情況的制度設(shè)計(jì)，包括不同層面宏觀、中觀和微觀的制度設(shè)計(jì)，將工作要求體現(xiàn)在具體的業(yè)務(wù)工作過程中，同時(shí)需要使這項(xiàng)工作進(jìn)入原有的業(yè)務(wù)工作體系中。

雖然施行條例要面對(duì)巨大困難，要真正達(dá)到條例規(guī)定的目標(biāo)還有不少距離，但這個(gè)人心所向的社會(huì)發(fā)展的步伐已經(jīng)邁出，且不可逆轉(zhuǎn)，就象中國(guó)不少改革發(fā)展的事業(yè)一樣，攻堅(jiān)的路是漸進(jìn)的過程，終將會(huì)積小步為大步，對(duì)此，我們需要有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的思想準(zhǔn)備。

政府信息公開“縱橫談”

◎上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 蔣力群

首先，說一說政府信息公開的基本實(shí)施格局。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》施行將近一年，作為建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和陽光透明政府的有力舉措和有效途徑，我們欣喜地看到在各地、各級(jí)政府的政府信息公開實(shí)施過程中，為民服務(wù)意識(shí)更牢固了、權(quán)力運(yùn)行更規(guī)范了、便民措施更豐富了、民眾知情權(quán)益更廣泛了。就上海而言，自2004年1月發(fā)布《上海市政府信息公開規(guī)定》的四年多來，累計(jì)主動(dòng)公開政府信息41.7萬條。僅2008年就新增主動(dòng)公開政府信息15.8萬條，全文電子化率達(dá)98.5%；當(dāng)年各政府機(jī)關(guān)共受理政府信息公開申請(qǐng)9388件，依申請(qǐng)公開信息目錄數(shù)達(dá)14953條；接受市民政府信息公開咨詢2300萬人次。

我記得加入WTO組織的成員國(guó)，應(yīng)有提供查詢政策法律等信息的便捷渠道，現(xiàn)在推進(jìn)政府信息公開事實(shí)上也兌現(xiàn)了我們國(guó)家的莊嚴(yán)承諾?，F(xiàn)在信息公開已至少有四種相對(duì)固定的主流渠道：第一，架設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)上的政府門戶網(wǎng)站。設(shè)有政府信息公開專欄，有的網(wǎng)站還設(shè)“市政府信息公開意見箱”，聽取公眾此項(xiàng)工作的意見與建議。第二，印制各級(jí)政府公報(bào)。以此公開市政府規(guī)章、政府機(jī)關(guān)的主要規(guī)范性文件、人事任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、表彰以及與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件等。第三，在檔案館等地點(diǎn)開設(shè)公共查閱點(diǎn)?！稐l例》明確規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”。第四，適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)。政府以新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)等形式，就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育衛(wèi)生、政府自身建設(shè)、城市管理、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等社會(huì)關(guān)注的話題，發(fā)布重大政府信息。

其次，說一說便民服務(wù)也有打造節(jié)約型政府的義務(wù)。

由于筆者有相當(dāng)一部分精力從事區(qū)縣信息化工作，從這個(gè)角度對(duì)政府信息公開有三點(diǎn)體會(huì)和感想：一是應(yīng)充分共享基層信息服務(wù)設(shè)施。如上海利用公共圖書館、社區(qū)信息苑、農(nóng)村基層信息服務(wù)站等已有公共信息服務(wù)設(shè)施作為政府信息的查詢終端，共有1000多個(gè)，遍布全市城鄉(xiāng)各地。二是應(yīng)倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和電話等信息公開渠道。不僅可以根據(jù)網(wǎng)站欄目進(jìn)行查詢，實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)公開政府信息”全文檢索功能，還可通過各個(gè)政府網(wǎng)站之間建立鏈接咨詢海量信息，同時(shí)節(jié)約大量紙張、方便存儲(chǔ)；電話便于互相溝通，體現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)。在上海，一年使用政府信息公開專欄查閱近2億人次，你想可以節(jié)約多少時(shí)間成本、交通成本和紙張成本。三是應(yīng)采用便捷的信息推送服務(wù)。即根據(jù)客戶的事選訂閱，及時(shí)發(fā)送電子版的政府公開信息，如利用手機(jī)“短信”、“市民信箱”為市民免費(fèi)發(fā)送政府公報(bào)、政策法規(guī)和醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、交通違章等便民信息，成本不大而成效顯著。

再次，說一說制度建設(shè)的重要性和體系性。

政府信息公開工作要做得扎實(shí)、規(guī)范，僅僅靠思想認(rèn)識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠體系嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，才能形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。從實(shí)踐情況看，制度建設(shè)的體系應(yīng)包括宏觀指導(dǎo)性、專項(xiàng)操作性、督促檢查性三個(gè)方面。就上海而言，有市長(zhǎng)令《上海市政府信息公開規(guī)定》；政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的市信息委、市政府法制辦《關(guān)于〈上海市政府信息公開規(guī)定〉的實(shí)施意見》；市政府信息公開聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開工作的意見》；市財(cái)政局、市物價(jià)局印發(fā)的《關(guān)于本市政府機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⑹召M(fèi)問題的通知》；市監(jiān)察委、市政府法制辦印發(fā)的《關(guān)于對(duì)本市政府信息公開情況開展檢查的通知》；市檔案局、市信息委和市政府法制辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府公開信息送交工作的意見》；市信息委印發(fā)的《上海市政府信息公開統(tǒng)計(jì)制度》等文件，從而在政府信息公開工作指導(dǎo)、收費(fèi)行為、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)分析等方面形成了系列性的規(guī)章制度。

在建立上述基本制度基礎(chǔ)上，為使公文在產(chǎn)生過程中即明確是否公開，加快政府公開信息的更新維護(hù)速度，又出臺(tái)了《上海市政府機(jī)關(guān)公文類信息公開審核辦法（草案）》；為準(zhǔn)確界定免予公開政府信息的范圍，又印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施免予公開政府信息報(bào)備制度的通知》；為在決策過程中充分吸收社會(huì)公眾的意見，推進(jìn)民主、科學(xué)決策，還印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施重大決定草案公開情況備案制度的通知》；此外，與公文類信息登記備案系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用同步，頒布了《上海市公文類信息目錄登記備案工作辦法》，從而使制度建設(shè)體系性日趨完善。

最后，說一說幾個(gè)需要明晰的工作理念。

1、究竟用怎樣的公開信息思路？

一種思路是：“我能公開什么”；另一種思路是：“需要我公開什么”。不少人認(rèn)為，政府信息公開剛起步的地方，應(yīng)側(cè)重“我能公開什么”。在信息公開的實(shí)踐中逐步建立工作套路，然后關(guān)注“需要我公開什么”，從而對(duì)企業(yè)和市民的需求有更多的響應(yīng)。

筆者認(rèn)為：應(yīng)該強(qiáng)調(diào)兩者結(jié)合，以“需要我公開什么”為優(yōu)先考慮原則，再從“我能公開什么”上著手，逐步深化政府信息工作。具體講：一要重點(diǎn)做好“公眾關(guān)注度高、公益性強(qiáng)、公權(quán)力大”部門的政府信息公開工作。如涉及城市規(guī)劃、土地征用、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、扶貧、優(yōu)撫、教育收費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購、公務(wù)員招考等政府信息。二要做好與公眾生命財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的重大事項(xiàng)信息公開工作。如影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情、社會(huì)治安、藥品安全等突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生情況及其處理結(jié)果等信息。

2、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)究竟屬于誰？

一種意見是：監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)應(yīng)交給社會(huì)，由民眾直接進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議；另一種意見是：監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)應(yīng)該是紀(jì)檢、督察等職能部門的，這些部門才能有效進(jìn)行推動(dòng)和鞭策。

筆者認(rèn)為：因?yàn)檎畔⒐_的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)公眾，因此最終監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)一定是交給服務(wù)對(duì)象；但社會(huì)公眾是一個(gè)泛泛的群體，實(shí)際的監(jiān)督、評(píng)估工作必須由職能部門進(jìn)行操作，比如在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和電話語音上設(shè)置“服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)器”等，接受服務(wù)對(duì)象打分評(píng)議，再由職能部門進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)、考核和推進(jìn)整改。

3、如何把握信息公開與信息保密的關(guān)系？

一種想法是：政府信息公開，以公開為原則、不公開為例外，例外應(yīng)該是少數(shù)；另一種想法是：在倡導(dǎo)信息公開時(shí)，不怕數(shù)量多，就怕泄密，因此保密工作一定要加強(qiáng)。上述兩種實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了信息公開時(shí)保密放在什么位置。

筆者的看法是：政府信息公開目的是保障公民知情權(quán)，建設(shè)“陽光政府”的重大戰(zhàn)略舉措，被媒體譽(yù)為繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。因此，一定要提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，應(yīng)盡最大努力確保信息公開；同時(shí)，政府信息公開條例明確“對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查”。那么，如何界定保密的范圍？一方面，基層政府的保密信息一般來說很少的（如某轄管80萬人口的基層政府，一年中制發(fā)的保密文件不到10件），不應(yīng)把保密作為“檔箭牌”，隨意擴(kuò)大政府信息保密范圍；另一方面，從操作性上講，有些涉及人事、財(cái)務(wù)的“內(nèi)部信息”和涉及社會(huì)穩(wěn)定的“動(dòng)態(tài)信息”，如何公開？何時(shí)公開？目前許多基層政府對(duì)此類問題缺乏應(yīng)對(duì)措施，處理不好可能引發(fā)社會(huì)不良反響，這就要求各級(jí)政府應(yīng)盡快建立相關(guān)的工作預(yù)案、部門協(xié)同程序和應(yīng)急處置機(jī)制，積極穩(wěn)步地推進(jìn)政府信息公開進(jìn)程。需要強(qiáng)調(diào)的是，不僅是準(zhǔn)確把握“公開”與“保密”的尺度，更要確保政府信息公開的穩(wěn)步拓展與深化。

關(guān)于政府信息公開目錄的幾點(diǎn)思考

劉漢武

政府信息公開目錄的編制一直被業(yè)界視為政府信息公開的“綱”，綱舉而目張，整個(gè)信息公開工作才能“若網(wǎng)在綱，有條而不紊”。但政府信息公開正式實(shí)施近一年來，從多數(shù)地方的實(shí)踐來看，現(xiàn)實(shí)與預(yù)期卻并不完全一致，在某些方面甚至存在較大的偏差，特別是與政府信息公開目錄編制的相關(guān)問題不得不引起我們的高度關(guān)注。

一、政府信息公開目錄的實(shí)用性與規(guī)范性

政府信息公開目錄要解決的最基本也是最重要的問題應(yīng)該是如何方便公眾最快、最便捷地查詢到自己所需的信息。這應(yīng)該是編制政府信息公開目錄的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另一方面，從政府編制目錄的角度來講，政府信息公開目錄體系的構(gòu)建又有賴于統(tǒng)一、規(guī)范的分類體系標(biāo)準(zhǔn)。這就要求我們編制的信息公開目錄，既要體現(xiàn)實(shí)用性又要兼顧規(guī)范性，做到兩者的有機(jī)統(tǒng)一。

2005年國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目工作組文件《政務(wù)信息資源目錄體系第4部分：政務(wù)信息資源分類》延伸出主題分類、應(yīng)用分類、服務(wù)分類和資源形態(tài)分類，成為近幾年各級(jí)政府網(wǎng)站最常用的分類方式。其中，主題分類因其側(cè)重體現(xiàn)信息的屬性和特征，成為絕大多數(shù)政府網(wǎng)站采用的主流分類方式。但仔細(xì)考察現(xiàn)有的專欄后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些所謂的主題分類具有相當(dāng)大的隨意性，很多地方一級(jí)欄目的設(shè)置幾乎都是拼湊出來的，哪些資源是現(xiàn)成的或者獲取難度相對(duì)較低的，自然就突出展現(xiàn)；相反，那些屬于傳統(tǒng)“敏感”領(lǐng)域的信息，則淡化或者移出目錄體系，于是就出現(xiàn)同為一級(jí)或二級(jí)欄目的平行子目錄之間邏輯極為混亂，令人費(fèi)解更談不上實(shí)用。另一種突出情況則是，建成統(tǒng)一目錄列表，將政府部門和下一級(jí)政府進(jìn)行集中羅列，成為一種事實(shí)上的典型應(yīng)用分類。這種貌似規(guī)范的做法，進(jìn)入部門列表頁面后，往往被分成集中建設(shè)和分散建設(shè)兩種情況：其一是根據(jù)規(guī)范好的目錄樹建成統(tǒng)一模板，各部門在此基礎(chǔ)上加載相應(yīng)信息；其二是直接鏈接到各部門或下級(jí)政府的信息公開網(wǎng)站（或網(wǎng)頁)，內(nèi)容當(dāng)然是五花八門。這種展現(xiàn)最突出的弊端在于，形式上是規(guī)范了，但普通網(wǎng)民據(jù)此根本找不到所需的信息，加上搜索機(jī)制不夠健全，即使是熟悉機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的公務(wù)人員查找信息也頗費(fèi)周折。據(jù)此我們認(rèn)為，政府信息公開目錄的主題分類是首要解決的問題，這個(gè)類別要嚴(yán)肅規(guī)范，在此基礎(chǔ)上明確責(zé)任，要求各相關(guān)部門全面公開政府信息；其次，輔助的目錄分類法中，按職能部門的分類法仍然非常重要，但必須建立在統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，做好與主題分類目錄下相關(guān)信息的關(guān)聯(lián)，使二者同源共享。此外，還要特別注重搜索引擎的人性化設(shè)置，支持不同目錄下的靈活檢索。

二、目錄的形式和內(nèi)容的更新問題

經(jīng)過去年一年多的突擊建設(shè)，絕大多數(shù)地方的政府網(wǎng)站都開設(shè)了政府信息公開網(wǎng)站、網(wǎng)頁或?qū)?。同時(shí)在不少地方，由于缺乏自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃，各級(jí)政府及政府各部門的政府信息公開系統(tǒng)往往是各自為政，系統(tǒng)建設(shè)時(shí)采用的應(yīng)用數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)，甚至是網(wǎng)絡(luò)都不盡相同，從而直接導(dǎo)致了相關(guān)網(wǎng)站間難以進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)共享，一個(gè)個(gè)新的信息孤島迅速生成并不斷壯大。而隨著政府信息公開工作的不斷深化，要求政府信息公開目錄完成從形式到內(nèi)容的整合和更新，對(duì)此又將如何應(yīng)對(duì)？

根據(jù)《條例》要求，政府信息公開目錄中至少要有名稱、索引號(hào)、內(nèi)容概述、生成日期，因此，這4項(xiàng)被優(yōu)先列為必選的核心元數(shù)據(jù)。國(guó)辦方案中規(guī)定了8個(gè)必選核心元數(shù)據(jù)，即索引號(hào)、名稱、內(nèi)容概述、生成日期、發(fā)布機(jī)構(gòu)、信息分類、獲取方式、著錄日期。目前，各級(jí)政府部門推出的政府信息公開專欄多是形式各異，相互之間缺少統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。在今后的整合中，元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和主要類別的統(tǒng)一規(guī)范都是必然涉及的領(lǐng)域，而在目前已經(jīng)初步形成各個(gè)新孤島的背景下，各級(jí)政府及部門都要本著實(shí)事求是的原則，認(rèn)真梳理相關(guān)信息，探索出有效的整合思路和解決方案。

三、政府信息公開目錄體系與政府網(wǎng)站現(xiàn)有內(nèi)容體系的關(guān)系

通過對(duì)各地政府信息網(wǎng)頁（或?qū)冢┙ㄔO(shè)情況的考察，我們發(fā)現(xiàn)，不少地方在貫徹政府信息公開工作中，沒有正確處理好新增的政府信息公開目錄體系與現(xiàn)有政府網(wǎng)站內(nèi)容體系間的關(guān)系。具體表現(xiàn)在幾對(duì)關(guān)系的不當(dāng)處理之中：對(duì)原有政府網(wǎng)站與新開設(shè)的政府信息公開網(wǎng)站定位不明；對(duì)二者的建設(shè)或改進(jìn)方式不當(dāng)；沒有妥善處理好網(wǎng)站現(xiàn)有存量信息目錄與信息公開的增量信息目錄間的關(guān)系；沒有在兩者之間建立起一種有效的信息關(guān)聯(lián)機(jī)制。這些都是現(xiàn)存的突出和普遍問題。

政府網(wǎng)站經(jīng)歷了10余年的發(fā)展，政府信息公開早已被業(yè)界明確為政府網(wǎng)站首要功能定位并為此開展了大量的工作，相關(guān)成果已經(jīng)在政府網(wǎng)站上形成了一定量的積累，特別是在一些較為成熟的政府網(wǎng)站，其網(wǎng)站導(dǎo)航中不少欄目已成為政府信息公開目錄體系中不可或缺的組成部分。在這種建設(shè)背景下，如果政府信息公開完全另起爐灶無疑是對(duì)現(xiàn)有資源的極大浪費(fèi)。因此，我們建議，各級(jí)各地方要根據(jù)各自政府網(wǎng)站建設(shè)的實(shí)際情況，因地制宜處理好二者的關(guān)系，使政府信息公開的推進(jìn)成為提升網(wǎng)站信息公開能力的重要載體，同時(shí)也使網(wǎng)站能夠充分發(fā)揮存量信息資源優(yōu)勢(shì)，立足整合和完善信息資源，使信息資源的效益實(shí)現(xiàn)最大化。

四、正確處理目錄體系與公開載體的關(guān)系

政府信息公開目錄根據(jù)需要可能通過多種載體發(fā)布，因此要始終把握好多版本目錄的編制并做好其中的銜接工作。在編制的過程中要尊重每一種載體的特點(diǎn)，妥善處理好不同版本間目錄體系的異同。

毋庸諱言，電子版以其豐富的瀏覽體驗(yàn)和強(qiáng)大的檢索功能，成為政府信息公開目錄最主要的展現(xiàn)方式。同時(shí)，紙質(zhì)目錄也是必需的，是對(duì)電子目錄的有益補(bǔ)充。以編制信息索引號(hào)為例，若以互聯(lián)網(wǎng)作為信息發(fā)布載體，信息索引號(hào)是否仍有必要在前臺(tái)展示，就值得討論。事實(shí)上，網(wǎng)站對(duì)信息進(jìn)行編碼除了使得編碼結(jié)構(gòu)更加清晰易識(shí)別外，更主要是解決信息資源的整合、共享和開發(fā)利用，而這些工作更多是針對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫層面，在網(wǎng)站前臺(tái)，依靠互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的搜索功能，信息檢索的首選工具變?yōu)楦魇剿阉饕娑苌儆玫郊堎|(zhì)目錄中的索引號(hào)。從另一方面而言，紙質(zhì)目錄中的索引號(hào)仍然應(yīng)該進(jìn)行保留，同時(shí)做好與電子目錄中信息的對(duì)應(yīng)，以便在歸檔時(shí)能夠給予準(zhǔn)確定位。此處僅舉一例，事實(shí)上與此相關(guān)的諸多問題都是值得深入探討的。