清明時節(jié)的嘉定，鶯歌燕舞、桃紅柳綠，一派典型的江南小城印象。

行走在這座春意盎然的城市里，除了能見到“吳中第一”的南宋孔廟，感受古老的街巷和佛塔之外，還經(jīng)常能在公園的草坪上見到三三兩兩用筆記本瀏覽新聞的市民，在公交車上看到用PDA進行著網(wǎng)絡(luò)聊天的乘客。在市區(qū)主要干道，運用了無線定位技術(shù)的公交車站動態(tài)顯示著下一趟車離車站的距離；幾乎所有的十字路口，都在交通信號燈的旁邊安裝著一個白色的無線網(wǎng)信號發(fā)射裝置。

種種細(xì)節(jié)都彰顯著嘉定的“另類”與不同，在平和的外表下，一場由無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的市政管理“革命”給這座城市的未來填滿了美好的憧憬。

2006年8月，在一次有關(guān)嘉定新城發(fā)展的新聞發(fā)布會上，嘉定區(qū)正式向外界披露了嘉定區(qū)未來將重點打造兩個方向，一是生態(tài)化，二是智能化，而且智能化要通過無線網(wǎng)絡(luò)的方式來實現(xiàn)。

“嘉定區(qū)內(nèi)部最早提出要建設(shè)‘無線城市’是在2006年4月份，”上海市嘉定區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會、信息化委員會主任洪佩軍告訴記者，“這跟嘉定區(qū)的城市規(guī)劃是分不開的。”

嘉定在地理上位于上海市的西北角，與江蘇交界。長期以來，上海的發(fā)展和國內(nèi)許多大城市一樣，是從中央到周邊逐步擴散的。因此，在很長的一段時間內(nèi)，嘉定并沒有在上海的整體規(guī)劃中占據(jù)重要地位。

2002年，上海市制定了全新的發(fā)展戰(zhàn)略，城市建設(shè)不再“攤大餅”，而是采用了國際上通行的一個核心區(qū)加周邊幾個功能區(qū)的模式。最開始提出了所謂“一城九鎮(zhèn)”模式，后來又演變成“一九六六”城鎮(zhèn)體系——“一”是指上海中心城，“九”是指九個郊區(qū)新城，“六六”是指66個郊區(qū)新鎮(zhèn)。而在上海市制定的“十一五”規(guī)劃里，提出要重點建設(shè)的三個郊區(qū)新城，“嘉定新城”名列其中。

相比其他兩個新城，“臨港”和“松江”它們在“十五”期間已經(jīng)打下了一定的基礎(chǔ)。只有嘉定新城，在“十五”期間只是做了一些規(guī)劃，真正的建設(shè)是從“十一五”開始的。因此，作為三個新城中的“后來者”，到底怎么建設(shè)“新城”？嘉定新城未來的定位是什么？嘉定的競爭力到底在哪里？這些問題成為當(dāng)時擺在嘉定區(qū)面前的一個重要課題。

“我們在一次關(guān)于城市規(guī)劃的研討會上提出，城市未來發(fā)展的方向一是注重環(huán)保和節(jié)能的‘生態(tài)化’，另外一個重要方面就是‘智能化’，實現(xiàn)管理服務(wù)和市民生活的‘智能’。而網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)‘智能化’的基本條件，相比于有限范圍的光纖網(wǎng)絡(luò)，我們能不能考慮用無線互聯(lián)網(wǎng)來拓展覆蓋范圍，實現(xiàn)最大限度地‘智能化’呢？”

區(qū)信息委提出的這一建議被區(qū)領(lǐng)導(dǎo)采納。2006年8月，在一次有關(guān)嘉定新城發(fā)展的新聞發(fā)布會上，嘉定區(qū)正式向外界披露了嘉定區(qū)未來將重點打造兩個方向，一是生態(tài)化，二是智能化，而且智能化要通過無線網(wǎng)絡(luò)的方式來實現(xiàn)。

“說實話，在剛剛對外發(fā)布的時候，我們心里還是比較忐忑的。因為無線城市的概念，在當(dāng)時我們能查到的資料只有《科技日報》上的一篇文章，已有的一些成功案例也都集中在國外和我國的臺灣地區(qū)，他們的城市環(huán)境跟我們有著很大的不同?！?/p>

“但是我們經(jīng)過認(rèn)真分析研究，認(rèn)為嘉定打造無線城市是具有一定優(yōu)勢的，我們提出這個目標(biāo)并不盲目：第一，嘉定沒有太多的高樓大廈，不會對無線信號帶來太大的干擾，從城市的形態(tài)上來說，比較適合做‘無線城市’。第二，嘉定區(qū)早在1958年就被上海市確定為‘科學(xué)衛(wèi)星城’，地區(qū)科技發(fā)展水平、信息化發(fā)展水平和老百姓受教育程度也比較高。這些都是嘉定建設(shè)‘無線城市’的有利條件”，洪佩軍說。

嘉定“無線城市”的目標(biāo)主要有兩個：一是服務(wù)于老百姓，致力于提高老百姓的生活質(zhì)量，二是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，致力于打造優(yōu)越的商務(wù)環(huán)境，促進嘉定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2006年，“無線城市”在大陸地區(qū)還找不到現(xiàn)成的模式可以借鑒，因此，嘉定在前期的需求分析和方案設(shè)計上整整花了好幾個月的時間。在這個過程中，嘉定區(qū)邀請了思科、北電、華為、電信、移動等著名IT企業(yè)，協(xié)助技術(shù)方案的制定。最終，因特爾公司負(fù)責(zé)整體方案的規(guī)劃設(shè)計，上海社科院則負(fù)責(zé)整體的可行性方案設(shè)計。另外，區(qū)信息委還跟團委合作，聽取老百姓對這件事的看法，“畢竟老百姓是今后這項應(yīng)用的主要使用者，他們的需求是我們最應(yīng)該考慮的因素”。

經(jīng)過長達(dá)八個月的需求分析，到2007年初，嘉定區(qū)對于“無線城市具體該怎么做？”、“實施過程中會有哪些困難？”等問題基本都清楚了。

2007年，適逢特殊奧運會在上海召開。利用特奧會的滾球比賽在嘉定舉行的契機，嘉定對無線城市的具體應(yīng)用進行了一次嘗試。為確保參賽運動員的安全，比賽場館及運動員住宿的酒店周邊要求要安裝攝像頭，如果用傳統(tǒng)的做法拉光纖不僅費時費力，還面臨著高額的成本，而基于無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)架設(shè)的無線攝像頭，則輕易地解決了這個問題，整體的部署工作僅僅用了不到一個星期的時間，“試點”的效果非常理想。

經(jīng)過理論和實踐的反復(fù)驗證，2007年年底，嘉定正式啟動實施“無線城市”建設(shè)，無線網(wǎng)絡(luò)從此被作為城市的“基礎(chǔ)設(shè)施”之一正式融入嘉定的社會經(jīng)濟發(fā)展。2008年5月，“無線城市”一期工程完成，覆蓋了嘉定新城主城區(qū)重點開發(fā)區(qū)域40平方公里的范圍。到2008年底，二期工程基本完工，覆蓋范圍逐步擴大到200平方公里，實現(xiàn)嘉定新城組合型城市以室外為主的覆蓋，主要包括嘉定新城主城區(qū)和安亭、南翔等鎮(zhèn)。按照規(guī)劃，到2009年底，室外無線寬帶網(wǎng)絡(luò)將基本覆蓋嘉定全部463平方公里區(qū)域。

嘉定“無線城市”的目標(biāo)主要有兩個：一是服務(wù)于老百姓，致力于提高老百姓的生活質(zhì)量，二是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，致力于打造優(yōu)越的商務(wù)環(huán)境，促進嘉定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從服務(wù)于老百姓的角度來說，“無線城市”是要讓所有人都用得起。洪佩軍說：“我們盡量降低無線接入的‘門檻’，讓普通的終端就能上網(wǎng)而不需要作特別的設(shè)置。老百姓不需要為上無線網(wǎng)而買特殊的終端，用普通的筆記本電腦、PDA、手機、PSP就可以了。”

從服務(wù)產(chǎn)業(yè)的角度來說，嘉定旨在讓無線網(wǎng)絡(luò)成為像水、電、氣一樣的“公共事業(yè)”。所有的公共場所都提供無線網(wǎng)絡(luò)，外地游客來到嘉定，可以像每一個嘉定人一樣享受無線網(wǎng)的樂趣，隨時隨地查找信息。自由職業(yè)者可以利用這種無線網(wǎng)絡(luò)進行辦公或者創(chuàng)業(yè)。大量的數(shù)字化園區(qū)更是讓整個嘉定的商務(wù)環(huán)境更加具有競爭優(yōu)勢。

無線城市與傳統(tǒng)的信息化模式有著很大的不同，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以套用?！罢鲗?dǎo)、政企共建”模式面臨的最大的挑戰(zhàn)就是如何讓參與建設(shè)的企業(yè)不至于虧本，如何讓它們能把這個項目持續(xù)地做下去。

嘉定“無線城市”項目的投資模式是“政府主導(dǎo)、政企共建、企業(yè)運營、服務(wù)社會、帶動產(chǎn)業(yè)”。

所謂“政府主導(dǎo)、政企共建”是指政府負(fù)責(zé)整體規(guī)劃，提出具體的需求，而企業(yè)則根據(jù)這些需求進行建設(shè)并負(fù)責(zé)日常的運營。

無線城市與傳統(tǒng)的信息化模式有著很大的不同，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以套用?！罢鲗?dǎo)、政企共建”模式面臨的最大的挑戰(zhàn)就是如何讓參與建設(shè)的企業(yè)不至于虧本，如何讓它們能把這個項目持續(xù)地做下去。

嘉定的做法是將普遍的基礎(chǔ)性服務(wù)和有償?shù)纳虡I(yè)化服務(wù)相結(jié)合。具體來說，近幾年，嘉定區(qū)政府每年出資300到500萬，向承擔(dān)建設(shè)的運營商購買覆蓋城區(qū)公共區(qū)域和交通主干道的無線互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，用于社會管理和公共服務(wù)信息化，并兼顧廣大市民隨時隨地的上網(wǎng)需求。由此，承擔(dān)建設(shè)的運營商借此實現(xiàn)了“溫飽”，如需“小康”則需要自己開發(fā)增值服務(wù)來實現(xiàn)。這樣做一舉兩得：

一是最大限度地消除了“數(shù)字鴻溝”，使市民不至于因為付不起上網(wǎng)費而上不了網(wǎng)。這種帶有公益性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)只能用以基本的上網(wǎng)需要，如瀏覽新聞、處理郵件、處理公務(wù)等，一些占用大量帶寬的應(yīng)用如P2P應(yīng)用、流媒體下載、網(wǎng)絡(luò)游戲等被限制使用。

二是解決了有關(guān)企業(yè)的“溫飽”問題，使它們有動力將“無線城市”項目持續(xù)地做下去。當(dāng)然這也僅僅是“溫飽”——政府買單的這筆錢只能維持企業(yè)的運營費用。企業(yè)投資“無線城市”基礎(chǔ)設(shè)施的費用，以及企業(yè)試圖從“無線城市”項目中取得一定收益的目的，都必須從自主開發(fā)的一些增值項目和與其他數(shù)字內(nèi)容服務(wù)提供商合作中去實現(xiàn)。

目前，承建運營商主要是通過與園區(qū)、賓館、寫字樓合作來開拓增值業(yè)務(wù)。對大多數(shù)園區(qū)、賓館、寫字樓來說，它們本身也有建無線網(wǎng)絡(luò)的需求，跟“嘉定·無線城市”的網(wǎng)絡(luò)承建商合作，融入到“無線城市”的項目中來，雖然要掏一些錢，但比起完全自建來說還是能節(jié)約很多費用，因此他們往往持支持態(tài)度。另外的增值手段還有內(nèi)容、廣告、游戲等，都在實踐中不斷探索。

對于居民小區(qū)，嘉定還是將它們認(rèn)定為可享受普遍服務(wù)的“公共區(qū)域”，在征得業(yè)主委員會同意后，只需物業(yè)公司能提供安裝無線信號發(fā)射裝置的場所和電源即可，并不用掏額外的費用。

在嘉定，現(xiàn)在最暢銷的手機是幾款帶有Wi-Fi上網(wǎng)功能的智能手機；無線網(wǎng)絡(luò)開通后，很多基于無線網(wǎng)的應(yīng)用也應(yīng)運而生。

在嘉定，現(xiàn)在最暢銷的手機是幾款帶有Wi-Fi上網(wǎng)功能的智能手機。市民王小姐的一席話頗能解釋這一現(xiàn)象：

“我以前曾用手機下載一個Google Earth手機版軟件，沒想到由此產(chǎn)生的巨大網(wǎng)絡(luò)流量費讓我的手機一下子欠費停機了，當(dāng)天很多朋友找我都打不通電話。從那以后我再也不敢輕易嘗試手機上網(wǎng)。而自從區(qū)里推出‘無線城市’以后，手機上網(wǎng)再也不需要花錢。聊天、炒股……都可以，只要電池還有電，我可以盡情地用下去。有的時候出去辦事需要等待的時候，用手機上網(wǎng)也成為最好的消遣方式。”

無線網(wǎng)絡(luò)開通后，很多基于無線網(wǎng)的應(yīng)用也應(yīng)運而生：

嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，以哈密瓜種植為試點開展了“無線傳感器技術(shù)在哈密瓜種植中的應(yīng)用”項目。該項目利用無線網(wǎng)絡(luò)無所不在、組網(wǎng)便捷、可移動的優(yōu)勢，對生長環(huán)境要求嚴(yán)格的哈密瓜培育實施了無線傳感監(jiān)控農(nóng)作物生長。同時，該項目成本相對低廉，大大減低了人工成本，保證能夠及時準(zhǔn)確地了解農(nóng)作物環(huán)境數(shù)據(jù)和生長情況，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

依托“無線城市”網(wǎng)絡(luò)平臺的“全區(qū)公交信息化系統(tǒng)”建成后，嘉定公交車站的新型電子站牌不僅可以為候車的乘客提供車輛到站距離、到站時間等實時信息外，還可以為乘客提供公交站點附近的電子地圖、公交車?？空军c地圖以及天氣預(yù)報、政府發(fā)布的便民信息、預(yù)警信息等眾多內(nèi)容。

4月初，嘉定區(qū)還剛剛開發(fā)完成了一個“移動政務(wù)網(wǎng)工作平臺”。這個平臺將原嘉定政務(wù)網(wǎng)上諸多辦公事項如“電子公文”、“通知”、“日程安排”等利用無線網(wǎng)技術(shù)移動到手機上進行。目前支持十多款手機型號，這些型號的手機只需下載安裝一個小插件，就可以實現(xiàn)上述網(wǎng)上辦公功能。

無線網(wǎng)絡(luò)也被用于政府的公共服務(wù)。洪佩軍向記者介紹，目前嘉定正在建設(shè)一個衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)建成以后，社區(qū)醫(yī)生可以帶著無線終端設(shè)備走街串巷為病人服務(wù)，“當(dāng)他（她）面對病人的時候，就不是一個人在服務(wù)了，而是有一個專業(yè)化的團隊在其背后?！?/p>

“借助無線網(wǎng)絡(luò)，我們要把政府的服務(wù)延伸到老百姓身邊去。使‘電子政務(wù)’由政府關(guān)起門來的‘政務(wù)’發(fā)展成為老百姓身邊的、隨時隨地的‘政務(wù)’?！?/p>

國家有關(guān)部門有必要盡快明確地提出對“無線城市”發(fā)展的態(tài)度。如果國家不給“無線城市”一個明確的“定位”的話，它將很難發(fā)展下去；無線互聯(lián)網(wǎng)作為城市的一項基礎(chǔ)設(shè)施，一定要跟城市的發(fā)展結(jié)合起來，不能做成一個單純的技術(shù)行為。

嘉定建設(shè)“無線城市”的消息一經(jīng)公布便引起了轟動，上海的《文匯報》、《解放日報》曾進行過成篇累牘的報道。國內(nèi)要做“無線城市”的地方，基本上都來嘉定作過調(diào)研。

公眾的反映更是熱烈。記者坐在信息委辦公室采訪的時候，就有老百姓電話打到辦公室詢問無線寬帶什么時候能覆蓋到其所在的小區(qū)。很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓也紛紛跟信息委聯(lián)系，要求盡快接入?！艾F(xiàn)在反而是我們網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進度達(dá)不到公眾的要求，我們現(xiàn)在沒有這么多精力?！?/p>

洪佩軍認(rèn)為，雖然從整體來看目前嘉定“無線城市”的效果超過預(yù)期，但是也不容盲目樂觀，畢竟這是一個全新的領(lǐng)域，有很多的問題有待于解決：

首先，由于目前國家不開放WiMAX的頻率，“無線城市”只能用Wi-Fi的頻率，但Wi-Fi相對而言無論是覆蓋范圍還是抗干擾性都略顯不足。而且由于Wi-Fi是開放的標(biāo)準(zhǔn)，同頻段的東西很多，如很多家用電器等，容易產(chǎn)生交叉干擾。這些因素導(dǎo)致“無線城市”的信號穿透力有限，不能做到百分之百完全覆蓋。

其次，國家對“無線城市”的政策目前還不是很明朗。嘉定區(qū)目前是把“無線城市”定位成電子政務(wù)的基礎(chǔ)平臺，在這個基礎(chǔ)之上開發(fā)一些服務(wù)公眾、服務(wù)企業(yè)的東西。但國內(nèi)有些地方把“無線城市”定位成提供上網(wǎng)服務(wù)的“公共網(wǎng)絡(luò)”，這勢必會跟傳統(tǒng)的電信運營商產(chǎn)生重疊，引起爭端。因此，國家有關(guān)部門有必要盡快明確地提出對“無線城市”發(fā)展的態(tài)度。如果國家不給“無線城市”一個明確的“定位”的話，它將很難發(fā)展下去。

第三，國內(nèi)有些觀點將“無線城市”的作用放的過大。甚至把它和一些電信業(yè)務(wù)如3G對立起來，認(rèn)為他們之間就是你死我活的競爭關(guān)系。“我個人認(rèn)為，無線城市跟3G是互補的。前者是從數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過來的，后者是從電信的語音服務(wù)發(fā)展過來的，未來可能會融合，但至少目前階段，他們的定位不同、功能不同、面向的市場也不同。兩者是互補而不是對立的。”

“最后，我認(rèn)為無線互聯(lián)網(wǎng)作為城市的一項基礎(chǔ)設(shè)施，一定要跟城市的發(fā)展結(jié)合起來，不能做成一個單純的技術(shù)行為。否則的話會在應(yīng)用上松懈，而無線互聯(lián)網(wǎng)假如沒有大規(guī)模的用戶，應(yīng)用是很難開展的?！?/p>

嘉定原本打算將無線網(wǎng)絡(luò)發(fā)射裝置安裝在路燈上，但發(fā)現(xiàn)路燈不是24小時通電因而無法滿足“無線城市”的要求。后幾經(jīng)嘗試，終于找到了安裝無線室外設(shè)備的絕佳載體——交通信號燈。（攝影/吳倚天）