1969年9月3日，美國加州大學洛杉磯分校的雷納德教授在實驗室內(nèi)，將兩部電腦成功地用一條5米長的電纜連接并互通數(shù)據(jù)。當時實驗室里的二十多名見證者，無論如何都不曾料到——幾十年后，眼前的這根“電纜”竟延伸到整個地球，把這個星球上所有智慧的頭腦都聚攏在一起去產(chǎn)生價值，可以讓遠隔重洋的人們“面對面”的交流，真正做到“海內(nèi)存知己，天涯若比鄰”。更難以想象的是，這跟“電纜”會衍生出許多新的產(chǎn)業(yè)、新的商品、新的就業(yè)崗位、新的文化理念。

這根電纜就是大名鼎鼎的“互聯(lián)網(wǎng)”，二十世紀人類最偉大的發(fā)明之一。在21世紀的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)像空氣一樣彌漫在我們的生活中，成為工作、生產(chǎn)、生活不可或缺的基本要素。

從互聯(lián)網(wǎng)誕生之日起，它就在不斷地自我完善，其范圍也在不斷擴大。從最初的兩臺電腦相互連接，到多臺電腦組成的局域網(wǎng)，再到覆蓋一定地域的城域網(wǎng)，最終將整個地球“一網(wǎng)打盡”成為覆蓋全球的英特網(wǎng)（Internet）。

除了版圖的擴張以外，互聯(lián)網(wǎng)還存在另一條隱形“進化”路線——功能及上網(wǎng)方式的變化。最早的互聯(lián)網(wǎng)是嚴重依賴物理網(wǎng)絡(luò)的，有多少個上網(wǎng)端口就只能接多少臺電腦，一個蘿卜一個坑，多一臺都不行。然而，隨著需求的加深和技術(shù)的進步，互聯(lián)網(wǎng)也逐漸擺脫網(wǎng)線的羈絆，向著“無線”的自由空間邁進了。

無線互聯(lián)網(wǎng)使用戶告別了穿線架管的麻煩，由甩掉線纜的束縛帶來的便利是顯而易見的。運用在政府部門，公務(wù)員可以隨意改變辦公位置，而不用再考慮調(diào)整布線，可以隨時隨地地通過短信接收政府快報、公文提要、重要文件到達提示等。過去政府領(lǐng)導(dǎo)出差往往會耽誤許多重要文件的審批，領(lǐng)導(dǎo)們也常常感慨分身乏術(shù)，而通過移動電子政務(wù)平臺，無論在哪都可以通過移動終端隨時審閱文件，極大地提高了工作效率。

2007年，筆者在澳門參加首屆國際電子治理理論與實踐會議時，發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象：許多經(jīng)濟非常落后的發(fā)展中國家，其國內(nèi)的有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率極低，但是無線互聯(lián)網(wǎng)卻異常發(fā)達。一些面向基層民眾的醫(yī)療、教育服務(wù)都通過無線的方式進行。甚至在地方選舉的時候，也可以通過手機終端進行投票。據(jù)這些國家的代表介紹，這一現(xiàn)象的原因主要有兩個：一是無線網(wǎng)絡(luò)的總體布線成本要比有線低；二是無線網(wǎng)的架設(shè)，能夠在經(jīng)濟實力有限的情況下，盡可能多得讓更多的人享受到互聯(lián)網(wǎng)的便利，促進社會公平。因此，無線互聯(lián)網(wǎng)對政府而言，還有著一重維護社會公平正義的意義。正是基于成本和“公平”的雙重考慮，如今國外許多城市將無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋列為同水、電、氣一樣的城市建設(shè)的一項必要“基礎(chǔ)設(shè)施”。

無線互聯(lián)網(wǎng)先后經(jīng)歷了無線PAN、紅外、藍牙等多種技術(shù)路線。目前在大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用中公認比較成熟的技術(shù)路線有兩種：一種是通過無線AP上網(wǎng)，主要用于寬帶家庭、大樓內(nèi)部以及園區(qū)內(nèi)部，典型距離覆蓋幾十米至上百米，目前典型技術(shù)為Wi-Fi等；另一種是通過電信企業(yè)的電信網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)。例如，只要購買一塊上網(wǎng)卡加上筆記本或者通過可以上網(wǎng)的PDA、手機，就可以利用中國移動的GPRS或者中國聯(lián)通的CDMA無線網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)。相比前一種方式，電信網(wǎng)的特點是覆蓋面廣，缺點是帶寬比較低。

無線互聯(lián)網(wǎng)在政府部門的應(yīng)用，基于上述兩種技術(shù)路線也可以分為兩大類：

一類是手機上網(wǎng)。在英國，倫敦在市中心區(qū)實行了歐洲規(guī)模最大的基于手機短信支付的通行費收繳計劃；在瑞典，全國700萬納稅人中已經(jīng)有9萬多完全通過移動電話來辦理年度納稅手續(xù)，貨車司機則利用移動電話來為自己的貨物清關(guān)；在德國，警方普遍利用手機短信來搜索嫌疑犯，并和捷克聯(lián)合推廣在邊境地區(qū)用手機購買車票業(yè)務(wù)。

另外一類是“無線城市”，即在全市范圍內(nèi)提供免費的上網(wǎng)信號。美國在這方面做得最好，截至2006年底，全球一半的“無線城市”都在美國。很多美國城市即使沒有在全城范圍內(nèi)實現(xiàn)無線覆蓋，也在圖書館、街心公園、廣場等公共場所開通了無線信號。

在我國，手機上網(wǎng)類應(yīng)用開展時間較早，應(yīng)用的范圍也比較廣。例如，早在2003年，北京市朝陽區(qū)政府就開發(fā)了針對區(qū)內(nèi)下崗人員的招聘信息手機報功能；2005年，北京市東城區(qū)開發(fā)的網(wǎng)格化管理模式，將GIS和GPRS技術(shù)相融合，開發(fā)出一種城市市政管理的全新模式；2006年6月23日，廣西梧州藤縣太平鎮(zhèn)因水庫決堤謠言引起全城混亂，政府出動大量人力、物力出面辟謠但效果微乎其微，而一條短信卻引導(dǎo)萬千市民安全回歸家園；目前，大連市政府正在使用政府內(nèi)部移動辦公系統(tǒng)，通過政府短信服務(wù)平臺，公務(wù)員可以將自己的電子郵件系統(tǒng)與手機短信聯(lián)動，一旦收到郵件，就會收到手機短信通知，并且知道是誰發(fā)的，以便及時回復(fù)。

“無線城市”在我國起步較晚。2006年8月，上海市嘉定區(qū)正式宣布要建立“無線嘉定”，從而成為中國大陸第一個提出要實現(xiàn)無線信號全覆蓋的城區(qū)；2008年，廣州市宣布，將采用“政府投入購買服務(wù)，企業(yè)參與建設(shè)投資”的模式，到2010年全市將實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋；2008年12月30日，總投資超過36億元的“無線成都”項目舉行了開通儀式，無線互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將帶動成都乃至整個四川災(zāi)區(qū)的發(fā)展和重建。

中國是當今世界第二大經(jīng)濟體，網(wǎng)民人數(shù)在2008年就超越美國成為世界第一，手機用戶更是在全球遙遙領(lǐng)先，截至2009年2月，全國手機用戶已逼近6.6億，平均每1000人就擁有485部手機。這些都是我國開展無線互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的有利條件。今年1月7日，工業(yè)和信息化部宣布頒發(fā)給中國移動等三家企業(yè)“3G牌照”，更是為無線互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模應(yīng)用掃清了障礙。

我們有理由相信，從傳統(tǒng)桌面式的上網(wǎng)轉(zhuǎn)為移動上網(wǎng)將成為我國信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢。而基于無線網(wǎng)絡(luò)的政務(wù)信息化應(yīng)用也將成為今后中國電子政務(wù)建設(shè)的新熱點，各級政府部門應(yīng)該對此有所準備。

當然，我們也應(yīng)該意識到，無線網(wǎng)取代有線網(wǎng)，就像移動電話代替固定電話一樣，絕不僅僅是上網(wǎng)方式的簡單改變，它是一種全新的信息化模式，意味著法律法規(guī)、制度標準、安全管理等各方面要求的提高，意味著更多的機遇、挑戰(zhàn)與責任。

【名詞解釋】

WLAN

全稱Wireless Local Area Network（無線局域網(wǎng)絡(luò)）。是使用無線通信技術(shù)將計算機設(shè)備互聯(lián)，構(gòu)成可以互相通信和資源共享的局域網(wǎng)絡(luò)。WLAN具有構(gòu)建靈活、接入方便、支持多種終端接入、終端移動靈活等特點。目前，主流數(shù)據(jù)傳輸可達54Mbps。

Wi-Fi

全稱Wireless Fidelity（無線相容性認證）。目前常見的Wi-Fi認證有IEEE 802.11b、IEEE 802.11a、IEEE 802.11g等。Wi-Fi認證是WLAN領(lǐng)域中對符合Wi-Fi標準的產(chǎn)品的一種認證，該標準由Wi-Fi技術(shù)聯(lián)盟進行制定和修改。通過Wi-Fi認證的產(chǎn)品能夠在WLAN環(huán)境中使用并保持與其他Wi-Fi認證產(chǎn)品的兼容性。與藍牙一樣，同屬于在辦公室和家庭中使用的短距離無線技術(shù)。雖然在數(shù)據(jù)安全性方面，該技術(shù)比藍牙技術(shù)要差一些，但是在電波的覆蓋范圍方面則要略勝一籌。

AP

全稱Access Point（無線接入點）。AP設(shè)備主要是用于和有線以太網(wǎng)進行連接，同時AP還進行無線信號的發(fā)射。終端設(shè)備可以通過無線網(wǎng)卡和AP進行通訊等數(shù)據(jù)交換操作。

3G

全稱3rd Generation，中文含義就是指第三代數(shù)字通信。1995年問世的第一代數(shù)字手機只能進行語音通話；而1996到1997年出現(xiàn)的第二代數(shù)字手機便增加了接收數(shù)據(jù)的功能，如接受電子郵件或網(wǎng)頁；第三代與前兩代的主要區(qū)別是在傳輸聲音和數(shù)據(jù)的速度上的提升，它能夠處理圖像、音樂、視頻流等多種媒體形式，提供包括網(wǎng)頁瀏覽、電話會議、電子商務(wù)等多種信息服務(wù)。