近年來，我國大力推行電子政務建設，各地的人大網(wǎng)站應運而生，人大的電子政務工作一直在務實、低調(diào)中穩(wěn)步邁進。網(wǎng)站的建設開通，使人民代表大會及其常委會在互聯(lián)網(wǎng)上開辟了一塊宣傳人大制度和人大工作的新陣地，架設起了一座密切聯(lián)系人大代表和人民群眾的新橋梁；從技術支撐層面有助于提高人大工作的透明度，擴大人民群眾的知情知政渠道，更好地參與管理國家事務，充分行使人民當家作主的權利。

目前大部分人大網(wǎng)站還處于初期階段，總體狀態(tài)不容樂觀。關于網(wǎng)站的定位和發(fā)展模式也一直有待深入探討，并且隨著大量的人大網(wǎng)站建設與運營而顯得更為復雜、多樣，網(wǎng)站更新和維護整體上也有待加強。隨著信息社會的不斷演進，人大在整個現(xiàn)代政治中的地位越來越重要，人大網(wǎng)站在整個網(wǎng)絡政治中的作用越來越突出。加快人大網(wǎng)站的建設刻不容緩，但如何建好人大網(wǎng)站？人大網(wǎng)站的現(xiàn)狀到底如何？人大網(wǎng)站將擔負起何種使命？這一系列的問題都需要進一步研究。

當前人大網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計，目前（2009年元月）全國31個省級人大網(wǎng)站中，北京、上海、天津、浙江等24個省級人大網(wǎng)站能夠正常訪問；湖南、黑龍江兩個省級人大網(wǎng)站暫無法正常訪問；內(nèi)蒙古、青海、西藏、甘肅、新疆五個省級人大暫未開通網(wǎng)站（見圖1）。

圖1

據(jù)對我國16個先進人大網(wǎng)站的主要欄目研究分析（見表1），人大網(wǎng)站的欄目主要分為以下三大類：

第一類是人大信息公開類欄目，宣傳介紹人大工作是人大網(wǎng)站的最重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計此類欄目主要有人大概況、組織機構、人大新聞、人大公告、人大工作、人大會議、代表工作等。此類欄目內(nèi)容較豐富且建設與維護較好。

第二類是交流互動類欄目?；庸δ苁侨舜缶W(wǎng)站的重要功能，各級人大網(wǎng)站基本都建立了主任信箱、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上調(diào)查、以及人大論壇等互動類欄目，體現(xiàn)人大網(wǎng)站與民互動，廣納民意的愿望。部分人大網(wǎng)站為進一步提升與代表、公眾交流的便捷性，設置了如在線交流（網(wǎng)上直播）、代表（主任）博客等欄目。

第三類是服務類欄目。人大網(wǎng)站另一個重要功能是為人大常委、各人大代表的工作和決策提供服務。因此人大網(wǎng)站還設立了代表通道、代表之窗、理論研究、服務、資料查詢等欄目。

目前我國各級人大網(wǎng)站整體水平不高。建設與發(fā)展情況與政府網(wǎng)站建設與發(fā)展的情況類似：東部沿海發(fā)達地區(qū)人大網(wǎng)站功能較全面，建設維護較好，網(wǎng)站功能使用便捷，處于建設發(fā)展階段；西部地區(qū)人大網(wǎng)站仍處于起步階段，網(wǎng)站功能仍需進一步完善。部分人大網(wǎng)站的建設缺少長期、科學的規(guī)劃，雖然少量優(yōu)秀的人大網(wǎng)站進行了定期升級改版，但建立中長期、科學的發(fā)展規(guī)劃的網(wǎng)站非常少。人大網(wǎng)站服務便捷性尚待提升，可持續(xù)發(fā)展有待增強。

關于人大網(wǎng)站的定位與功能

人大網(wǎng)站是人大機構在網(wǎng)絡空間建立起來的、展示人大機構和提供對外服務的平臺?！侗O(jiān)督法》明確規(guī)定：“各級人民代表大會常務委員會行使監(jiān)督職權的情況，向社會公開”，這是我國法律首次明確規(guī)定人大常委會行使監(jiān)督權的公開原則。應該說，監(jiān)督法的這一公開性原則和網(wǎng)站的公開、開放的特性非常契合。人大網(wǎng)站建設首先帶來的自然是降低成本，快速、便捷、高效。如各級人大立法計劃、人員任免等信息，公眾過去難以及時、便捷了解，現(xiàn)在輕點鼠標就一目了然，對推進民主進程的意義也是不言而喻的。

在我國互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展與普及環(huán)境下，我國民眾的民主參與意識越來越強烈，網(wǎng)意在很大程度上代表著民意，并且較大程度地影響著社會輿論。及時、全面、動態(tài)地宣傳介紹人大工作，時時了解民意對各級人大工作提出了新的要求，是當前人大工作的基本特征，也是服務好人大代表的必然需要。而借助人大網(wǎng)站能實現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的人大信息的全面公開，保障公眾的知情權，是人大在網(wǎng)絡環(huán)境下的自覺轉(zhuǎn)型與適應，也可以增強人大代表與選民的互動交流。

人大網(wǎng)站是人大傳統(tǒng)工作方式的網(wǎng)絡化表現(xiàn)。由于人大工作與政府工作的職能特性決定人大網(wǎng)站與政府網(wǎng)站建設有較大區(qū)別。人大網(wǎng)站不可能像政府網(wǎng)站針對公眾提供具體服務事項，人大網(wǎng)站是各級人民代表大會的職責和服務在網(wǎng)上體現(xiàn)與創(chuàng)新，是“網(wǎng)上人大”，因此人大網(wǎng)站應是宣傳介紹人大工作的重要平臺，是上情下達、下情上達的重要渠道，是中國民主的重要體現(xiàn)。

筆者通過研究認為，我國人大網(wǎng)站不但要體現(xiàn)線下功能，而且還要彰顯人大網(wǎng)站的民主職能，通過人大網(wǎng)站，來增強人大在政治社會中的影響力以及使命感，因此，我們認為人大網(wǎng)站的定位應該是“監(jiān)督與互動型人大網(wǎng)站”。它主要包括以下幾個特征：

首先是人大信息公開的重要平臺。人大信息公開是我國民主政治發(fā)展的重要前提之一。首先，這是我們社會主義國家權力機關的性質(zhì)決定的。其次，人大政務信息對公眾開放、接受民眾監(jiān)督也是我國當前改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實迫切需要。因此借助人大網(wǎng)站推進人大信息公開工作，及時公開人大立法、監(jiān)督、重要人事任免、重大事項的監(jiān)督工作情況，及時宣傳人大工作，極大地提高了人大工作的公開性和透明度，進而有效提升了人大工作的公信力和權威性。

其次是密切聯(lián)系人大代表和人民群眾的重要橋梁。在當前我國民主意識日漸增強的情況下，如何借助人大網(wǎng)站平臺，開展人大與代表、人大與公眾、代表與公眾充分的互動交流就顯得尤為重要。2008年6月20日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在人民網(wǎng)與網(wǎng)友展開在線交流，指出“通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道”。這正是對人大網(wǎng)站建設的重要指導，人大網(wǎng)站應建立起收集民意、掌握民情的網(wǎng)絡平臺和機制；作為人大了解民情、掌握民意的風向標與晴雨表。各地人大及人大代表在加強網(wǎng)絡對話和互動溝通上，開始了不少的探索。代表博客的開設、法律法規(guī)征求網(wǎng)民意見、網(wǎng)絡征求監(jiān)督議題等等都取得了較好的效果。

第三是創(chuàng)新人大服務的重要窗口。人大網(wǎng)站是人大傳統(tǒng)工作方式的網(wǎng)絡化表現(xiàn)。借助互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，圍繞人大工作，人大網(wǎng)站可以開展創(chuàng)新性服務。效率就是形象，借助人大網(wǎng)站服務，切實加強各地人大與常委、與人大代表間的協(xié)調(diào)、溝通和服務，保持人大各項工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。借助人大網(wǎng)站提供資料研究學習、法律法規(guī)查詢和代表建議議案提交等服務功能，有效提升了人大工作效率和質(zhì)量。

人大網(wǎng)站的發(fā)展趨勢

伴隨著WEB2.0和無線寬帶等技術條件的發(fā)展和應用，人大網(wǎng)站的建設也將迎來新的發(fā)展階段，人大網(wǎng)站功能將更為豐富、表現(xiàn)形式更為靈活。從需求角度看，社會主義民主政治的建設、經(jīng)濟和社會的發(fā)展、公民參政議政熱情的高漲，對人大網(wǎng)站建設提出了更多的需求。

根據(jù)各類人大網(wǎng)站發(fā)展趨勢預測模型，結合人大網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀和筆者近幾年的跟蹤研究以及實踐經(jīng)驗，當前我國人大網(wǎng)站正逐步向“規(guī)范化、人性化、整合化、網(wǎng)群化、實用化”等方向發(fā)展。

規(guī)范化：目前我們還缺乏全國層面的、能夠指導全國人大網(wǎng)站建設的頂層設計，各地人大網(wǎng)站建設尚未形成比較體系化的規(guī)范，不利于人大網(wǎng)站的進一步發(fā)展。不斷完善和優(yōu)化人大網(wǎng)站在建設、運行、管理的制度環(huán)境，認真貫徹國家有關政策，將其內(nèi)容梳理、域名規(guī)范、網(wǎng)站命名統(tǒng)一并與網(wǎng)站建設相融合，制訂地方標準或網(wǎng)站管理辦法，朝著規(guī)范化、標準化方向邁進，是各級人大網(wǎng)站當前要做的工作。

人性化：隨著3G等新技術的發(fā)展，人大網(wǎng)站互動交流功能將更便捷，代表與選民之間、代表之間、代表與常委會之間交流將更加暢通。一方面，人大網(wǎng)站發(fā)展的重要方面是內(nèi)容豐富、技術領先、流程創(chuàng)新；另一方面，網(wǎng)站逐步向滿足不同用戶的個性化需求，提供“一站式”或“一對一”服務的方向發(fā)展，從而為用戶提供可用性強、具有親和力的指標。目前寧波人大網(wǎng)按照“主任、常委、代表、公眾”等不同用戶對象提供針對性服務，浙江人大網(wǎng)設立代表專網(wǎng)等都是人大網(wǎng)站在建設人性化方面做出的有益嘗試與探索。

整合化：隨著管理的不斷優(yōu)化，以主站為核心，整合各種資源，包括從橫向到縱向，從內(nèi)部到外部，從技術到管理，從單一到多個子站的服務集成，是未來人大網(wǎng)站的發(fā)展趨勢。目前很多人大網(wǎng)站設立了不同域名的代表站、法律法規(guī)站、人大常委站以及內(nèi)網(wǎng)等，其實大部分內(nèi)容都可以集成到門戶，在門戶下建立各種頻道或通道，這樣既利于管理又便于用戶的一站式服務。

網(wǎng)群化（融合化）：隨著上下級人大交流的溝通更加頻繁，人大網(wǎng)站之間的互相依賴和相互依存的關系也越凸明顯，尤其是地市級人大對縣級及以下人大網(wǎng)站的融合更加緊密，上下級的人大網(wǎng)站將逐步由離散趨于融合，向網(wǎng)群化方向發(fā)展，逐步建立以地市門戶為中心主站，以縣區(qū)或各個部門為若干子站組建的網(wǎng)站群體系，從而在節(jié)約投入、規(guī)范標準、技術架構、管理模式等方面具有顯著作用。

實用化：隨著網(wǎng)站的進一步發(fā)展，人大工作的不斷創(chuàng)新，在人大網(wǎng)站的設計中會更加強調(diào)網(wǎng)站功能模塊的易用性，各類網(wǎng)站表現(xiàn)形式、查詢功能、檢索功能、視頻播放、訂閱系統(tǒng)、導航系統(tǒng)、互動系統(tǒng)等更加易于操作。