在聯(lián)合國?；饹Q議遭以色列和哈馬斯雙方“默契”踐踏后，全世界對聯(lián)合國的巨大失望與尖銳指責迅速涌現(xiàn)。這并非聯(lián)合國第一次被批軟弱，多年來，這個章程多、實權(quán)少的組織吞咽了世界太多的是是非非。有人哀嘆，誕生于多極世界，卻要在強權(quán)世界里生存，這是聯(lián)合國最大的悲哀。除了在某大國意志強硬，而目標又軟弱無比時，聯(lián)合國的決議才顯得強硬而有效，大多數(shù)時候，它都被束之高閣。

媒體哀嘆“無力的巨人”

遲遲無法向加沙的無辜民眾交出答卷的聯(lián)合國安理會終于通過了?；饹Q議，決議隨即便遭到嘲弄。以色列與哈馬斯仍在不管不顧地交火。阿拉伯世界大失所望。突尼斯通訊社稱，總統(tǒng)本·阿里對聯(lián)合國表示遺憾。伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德強烈抨擊聯(lián)合國，稱應該將其總部從紐約遷出。阿爾及利亞《論壇報》說，聯(lián)合國只會不痛不癢地發(fā)幾聲無人理睬的呼吁，給若干外交官、大使提供以外交辭令表達“遺憾”的講壇。《阿拉伯新聞》的文章表示，聯(lián)合國是一個空洞的討論社區(qū)。

世界也對聯(lián)合國感到悲哀。英國《獨立報》稱，在中東和一些歐洲國家眼中，美國在聯(lián)合國投棄權(quán)票，已經(jīng)是給聯(lián)合國面子了，這是布什離任前向聯(lián)合國打出的一個“友善”的手勢；《新政治家》雜志則將聯(lián)合國形容為“無力的巨人”。法國“法蘭西24”新聞電視臺在描述了聯(lián)合國所屬辦事機構(gòu)、學校和人道主義物資運輸車隊紛紛遭到以軍炮火打擊的慘狀后稱，“原本應該是由聯(lián)合國敦促以色列提供安全保障，并保護當?shù)厝说睦媾c和平，但如今它卻連自己都保護不了”。

有說不盡的尷尬

這樣的結(jié)局似乎在聯(lián)合國的意料之中。畢竟，這不是第一份不起作用的安理會決議了。早在1967年第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)期間，聯(lián)合國要求以色列撤出被占領(lǐng)土的242號決議就被其視為廢紙。從遠的說，有上世紀50年代美國操縱安理會通過一系列決議，對朝鮮發(fā)動大規(guī)模戰(zhàn)爭；60年代，美蘇展開對第三世界的爭奪，聯(lián)合國成為“兩超”競爭的場所。從近的來看，聯(lián)合國曾對伊拉克前領(lǐng)導人薩達姆作出過17項決議，對索馬里海盜問題作出過4項決議，但都沒有收到效果。1999年春，在沒有安理會授權(quán)的情況下，以美國為首的北約部隊對前南斯拉夫進行了長達78天的空襲；2003年，美國在未獲得聯(lián)合國授權(quán)下發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。僅在巴以相關(guān)問題上，2000年至今，聯(lián)合國安理會的決議就有8次遭到美國否決。有人哀嘆，聯(lián)合國制止不了戰(zhàn)爭，只能將非法發(fā)動的戰(zhàn)爭合法化。

在“維和”等方面，聯(lián)合國也有說不盡的尷尬。索馬里托管和獨立是聯(lián)合國一手締造的，其國旗顏色就是“聯(lián)合國藍”。但該國長期以來軍閥混戰(zhàn)，中央政府形同虛設(shè)，海盜橫行，聯(lián)合國對此束手無策。在剛果(金)，藍盔部隊已駐扎多年“維和”，卻無力阻止一出接一出的內(nèi)戰(zhàn)慘??；在科特迪瓦、塞拉利昂，維和部隊屢屢被內(nèi)戰(zhàn)一方劫為人質(zhì)，而聯(lián)合國卻無力施救。

說到底，聯(lián)合國只是一個多邊外交的舞臺，而非一個政權(quán)組織，它不擁有國家機器，它缺錢，更缺軍隊。從某種程度上說，聯(lián)合國的權(quán)力是建立在成員國對它的尊重之上。

不得不忍受西方的陽奉陰違

當年美國石油大亨洛克菲勒出資在曼哈頓買下18英畝的土地將之捐獻給聯(lián)合國，而美國又承擔了聯(lián)合國會費的22％之多，就連聯(lián)合國總部大樓整修所需要的19億美元費用，大部分也是美國給予的低息貸款，而且還要接受其嚴格的監(jiān)督審查。美國稱，自聯(lián)合國成立以來，美國每年都是提供經(jīng)費最多的國家。以2004年為例，美國向維和行動提供11億美元；為支持盧旺達和前南刑庭提供7200萬美元；美國提供的經(jīng)費占世界糧食計劃署預算額的48％；占聯(lián)合國兒童基金會預算額的17％；占聯(lián)合國難民事務高級專員公署預算額的31％。美國政治評論員奧利佛·諾思指責聯(lián)合國成為“反美主義的傳播舞臺”，各國的領(lǐng)導人都可以在聯(lián)合國譴責美國，而美國卻要為這些反美行為“埋單”。在這種背景下，不僅美國政府，作為預算批準單位的國會，也可以對聯(lián)合國頤指氣使。

英國皇家國際關(guān)系研究所的中東事務學者羅伯特·樂威認為，聯(lián)合國的影響力“時大時小”，能不能夠被發(fā)揮出來，都同美國有著關(guān)聯(lián)，這反映出聯(lián)合國在國際外交上存在著政治軟肋。這個軟肋就在于，世界上不僅僅有戰(zhàn)爭要去調(diào)停，還有欠發(fā)達地區(qū)需要注入資金發(fā)展經(jīng)濟、教育，還要給予遭遇自然災害打擊的地區(qū)和國家物資捐助。這一切都需要聯(lián)合國向有實力的成員國提出支持的要求。因此，在一些地區(qū)沖突問題上，聯(lián)合國往往可以提出一個正義和公正的建議或決議，但在執(zhí)行上它又不得不忍受西方國家的陽奉陰違。

該不該被扣上“軟弱”的帽子

埃及開羅大學國際政治系教授哈?！ぜ{菲阿表示，盡管到目前為止，聯(lián)合國對此次加沙危機的斡旋和調(diào)停尚未有明顯效果，但聯(lián)合國依然應該是促成沖突雙方實現(xiàn)停火的主要力量。他認為，自1945年成立伊始，聯(lián)合國就將保衛(wèi)世界和平、反對戰(zhàn)爭以及通過和平方式解決爭端作為宗旨，但其工作的最終成效如何，更多地取決于國際力量的對比和大國間的關(guān)系，特別是安理會五大常任理事國的立場。美國在聯(lián)合國擁有最重的話語權(quán)。其他國家很多時候既要與美國協(xié)調(diào)利益，又時時存在一定程度的斗爭。因此，客觀地說，聯(lián)合國不該因為其決議遭受冷落而被扣上“軟弱”的帽子，因為只有“權(quán)力”遭到蔑視而又無計可施的實體，才能被稱為“軟弱”。而聯(lián)合國從來就不是一個以“權(quán)力”為基礎(chǔ)構(gòu)建的機構(gòu)，而是一個協(xié)商性的國際組織，是一個各國代表相互辯論、甚至“討價還價”的平臺。

世界需要聯(lián)合國這個舞臺

對于聯(lián)合國的困境，有人這樣總結(jié)道，它是多極世界的產(chǎn)物，卻要在強權(quán)世界里生存。但這并不意味著聯(lián)合國就失去了存在的價值。事實上，不僅世界上其他國家需要聯(lián)合國這個舞臺，美國也需要這個舞臺。一位常駐聯(lián)合國的記者表示，雖然聯(lián)合國處理國際危機的作用有限，但這個世界還是需要聯(lián)合國，它是全球唯一一個多邊性的外交舞臺。美國等大國需要聯(lián)合國這面中立的旗幟，以確保自己在介入某些熱點沖突時的公信力；而那些旁觀國、受害國，不論對聯(lián)合國有多少抱怨，也無法甩開它。對于它們而言，聯(lián)合國、安理會仍是可以發(fā)出自己呼聲、并廣為人知的最有效、有時甚至是唯一有效的途徑。因此，聯(lián)合國從來就不是一個做結(jié)論的場所，而是一個爭奪國際輿論主導權(quán)的戰(zhàn)場。

（資源來源：《環(huán)球時報》）