[摘要] 該文分析了再生資源及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景，指出了在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大背景下，對再生資源產(chǎn)業(yè)實(shí)施圈區(qū)管理是實(shí)現(xiàn)再生資源可持續(xù)發(fā)展的前提，再生資源高值化利用是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廢棄物資源化的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)了再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于財(cái)稅扶持，并對財(cái)稅扶持的方案提出了自已的見解，旨在為再生資源的圈區(qū)管理提供決策咨詢服務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 再生資源 圈區(qū)管理 高值化 資源化 財(cái)稅扶持

1 前言

國務(wù)院總理溫家寶在2004年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上明確提出：“要研究制定鼓勵(lì)廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。”在2005年召開的全國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上，溫總理強(qiáng)調(diào)：“以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用”。

黨的十六屆五中全會(huì)把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”確立為我國“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的七大主要任務(wù)之一，并對大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大環(huán)境保護(hù)力度等工作提出了明確要求。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）指出“推進(jìn)綠色消費(fèi)，完善再生資源回收利用體系。建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市?！?/p>

2007年4月27日，國務(wù)院總理溫家寶在全國節(jié)能減排電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要性：“深化國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣?！焙\濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式?！币巴晟朴欣诠?jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率?！?008年3月，國務(wù)院總理溫家寶在全國兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出，“鼓勵(lì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)?！?/p>

由此可見，隨著“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的不斷深入，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，即再生資源的回收利用正不斷發(fā)展。從國家政策到地方產(chǎn)業(yè)，都在為此目標(biāo)不斷努力。

2 再生資源和再生資源產(chǎn)業(yè)

2.1 再生資源和再生資源產(chǎn)業(yè)簡介

根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。所謂減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。所謂再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。所謂資源化，是指直接將廢物作為原料進(jìn)行利用或者對廢物進(jìn)行再生利用。因此，回收再利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容，而再生資源理所當(dāng)然地成為“再利用、資源化”的主要對象。

根據(jù)《再生資源回收管理辦法》中相關(guān)條例，再生資源是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，再生資源回收利用已經(jīng)逐漸形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，即再生資源產(chǎn)業(yè)（也稱靜脈產(chǎn)業(yè)）。而發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國家倡導(dǎo)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)內(nèi)以及園區(qū)外的中間產(chǎn)品和廢舊物資的相互交換從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)，通過能量、資源和信息系統(tǒng)的高度集成使用和基礎(chǔ)設(shè)施共享的方式構(gòu)建園區(qū)工業(yè)生態(tài)鏈，以此形成固廢資源化和固體廢物處理處置的特殊產(chǎn)業(yè)集群，從而使資源得到最佳配置、廢物得到有效利用，從根本上解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的尖銳沖突，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效手段。

以塑料回收利用為例，近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，資源和原材料需求量的不斷增加以及國際原油價(jià)格猛漲，合成樹脂原材料價(jià)格不斷攀升，與此同時(shí)，舊城改造、電子電器汽車等更新加快，作為可再生利用的廢舊塑料回收再利用量不斷增長。尤其在沿海地區(qū)的浙江、廣東、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，塑料消耗量大，原材料樹脂供不應(yīng)求，逐步形成了廢舊電子電器拆解和塑料回收綜合利用的市場。塑料再生行業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對農(nóng)民增收、提高生活水平和資源再生利用保護(hù)礦產(chǎn)資源做出了很大的貢獻(xiàn)，但由于前期對這一行業(yè)缺少引導(dǎo)和規(guī)劃，這些地區(qū)從事進(jìn)口以及國內(nèi)集散的廢舊塑料拆解利用企業(yè)，大多數(shù)規(guī)模小而分散，工藝落后、設(shè)備老舊、生產(chǎn)技術(shù)水平不高，環(huán)保投入很少、易造成二次污染，特別是某些回收塑料集散地的環(huán)境污染問題已很嚴(yán)重，但同時(shí)又是當(dāng)?shù)孛癖姷闹饕\生手段，從資源再生利用的角度應(yīng)該扶持它讓其發(fā)展?fàn)畲?，這些情況已引起社會(huì)廣泛的關(guān)注，當(dāng)?shù)卣幱趦呻y狀態(tài)。解決這些問題的唯一出路就是要實(shí)行圈區(qū)管理，通過圈區(qū)管理可以建立完善的環(huán)保設(shè)施；實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好化，通過圈區(qū)管理可以將改性塑料技術(shù)應(yīng)用于廢舊塑料再生行業(yè)，實(shí)現(xiàn)其高值化應(yīng)用；通過圈區(qū)管理可以集中財(cái)力進(jìn)行財(cái)稅扶持，享受國家優(yōu)惠政策。

2.2 再生資源產(chǎn)業(yè)圈區(qū)管理是實(shí)現(xiàn)再生資源可持續(xù)發(fā)展的前提

實(shí)施“圈區(qū)管理”[1，2]，通過園區(qū)的統(tǒng)一管理及引導(dǎo)，可使再生資源加工業(yè)目前存在的管理粗放、經(jīng)營規(guī)模小、布局分散、加工品種單一等問題得到解決，提高再生資源的回收效率；通過園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃對廢渣、廢水和廢氣進(jìn)行集中防治和無害化處理，可減少和避免污水、廢棄物對環(huán)境的影響；同時(shí)通過資源的整合，引進(jìn)先進(jìn)的改性技術(shù)，提高對廢舊資源的高值化利用，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，建立起一批能參與國際市場競爭的再生資源工業(yè)區(qū)。這項(xiàng)工作有利于更好地保護(hù)環(huán)境及加強(qiáng)有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)管，對于促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

以廢舊塑料回收利用為例，經(jīng)過實(shí)地考察和借鑒國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)建設(shè)及各類廢舊資源再生行業(yè)所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為對廢舊塑料回收行業(yè)實(shí)行圈區(qū)管理應(yīng)嚴(yán)格做好以下幾點(diǎn)工作：一是要正確理解廢舊塑料環(huán)境友好化再生利用的重要意義，建立生態(tài)型塑料回收再生工業(yè)園區(qū)，回收再生塑料替代原料的使用，可在一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源供給不足的矛盾，因此具有重要的戰(zhàn)略意義；二是要充分發(fā)揮圈區(qū)管理部門職能作用，加強(qiáng)圈區(qū)科學(xué)規(guī)劃與公共設(shè)施投入，制定科學(xué)的管理?xiàng)l例并嚴(yán)格執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)入園，建設(shè)服務(wù)型管理部門。

3 再生資源的高值化利用

再生資源的回收利用由來已久，根據(jù)傳統(tǒng)的回收利用方法，只是簡單地將可回收利用的廢棄物進(jìn)行收集，未進(jìn)行充分利用，也未能發(fā)揮出再生資源的全部潛力。因此，再生資源的高值化利用，是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廢棄物資源化的關(guān)鍵。福建省十分重視再生資源高值化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省經(jīng)貿(mào)委已委托省資源再生協(xié)會(huì)組建福建省再生資源行業(yè)調(diào)研組，福建省改性塑料技術(shù)開發(fā)基地已先行對福建省主要廢舊塑料集散地展開了較系統(tǒng)的調(diào)研，對福建省廢舊塑料行業(yè)的生態(tài)園區(qū)建設(shè)提出了一系列建設(shè)性建議。

以廢舊塑料的回收利用為例，按照傳統(tǒng)的處理方法，廢棄的塑料制品往往和生活垃圾或生產(chǎn)垃圾一起，進(jìn)行填埋或者焚燒，這是一種低值化甚至是無價(jià)值的利用。而按照高值化利用的原則，廢舊塑料作為一種再生資源，在進(jìn)入垃圾系統(tǒng)之前，將其進(jìn)行回收，分類，重新制成塑料母料，加工成制品。雖然這類產(chǎn)品相對于其廢棄前的檔次下降，但相對于焚燒或者填埋，這樣的利用過程就是屬于一種高值化利用[3]。

再生資源的高值化利用，要依靠強(qiáng)有力的科技研發(fā)，從產(chǎn)品的源頭開始，以材料與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)設(shè)計(jì)理念為指導(dǎo)，充分考慮產(chǎn)品在利用后的可回收、再資源化的能力。以無機(jī)粉體改性塑料環(huán)境友好材料為例，塑料在使用和再生加工過程中都會(huì)產(chǎn)生性能老化，另一方面由于回收的廢舊塑料來自不同的應(yīng)用領(lǐng)域，其初始材質(zhì)參差不齊，各類塑料混雜在一起，造成了回收塑料的綜合性能特別是加工性能和力學(xué)性能大大降低，這就使得再生塑料的應(yīng)用領(lǐng)域受到很大的限制，經(jīng)濟(jì)效益得不到很好的體現(xiàn)。為了提高廢舊塑料循環(huán)再生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就必須引入先進(jìn)的改性技術(shù)，提高產(chǎn)品的綜合性能。目前主要是通過將其與無機(jī)粉體共混，并加入少量功能性助劑，提高回收塑料的拉伸強(qiáng)度和抗沖擊強(qiáng)度以及耐熱性，或者利用兩種或兩種以上的回收塑料制備合金料，提高產(chǎn)品的綜合性能。

由省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳批準(zhǔn)成立的福建省改性塑料技術(shù)開發(fā)基地長期致力于環(huán)境友好材料及固廢的綜合利用與治理領(lǐng)域研發(fā)工作，在國家“十五”科研攻關(guān)計(jì)劃、國家“十一五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才資助項(xiàng)目和福建省“十一五”重大專項(xiàng)的資助下，在改性塑料方面取得了一系列成果，這些技術(shù)在廢舊塑料高值化利用方面將發(fā)揮其應(yīng)有的作用[4，5]。以利用稀土“殼一核”無機(jī)粉體改性塑料技術(shù)為例[6]，該技術(shù)可以同時(shí)提高廢舊塑料的剛性和韌性，很好地實(shí)現(xiàn)了廢舊塑料剛性和韌性的共存效果，目前已應(yīng)用于回收聚烯烴類產(chǎn)品和工程塑料ABS類等產(chǎn)品，承擔(dān)《功能性環(huán)境友好型回收塑料專用樹脂》的研發(fā)，以其可塑性強(qiáng)、流動(dòng)成型性好、加工條件范圍廣以及柔韌性好等優(yōu)點(diǎn)成為塑料的主導(dǎo)產(chǎn)品，開發(fā)了再生聚丙烯（PP）編織袋專用樹脂；再生聚乙烯（PE）市政排污、燃?xì)廨斔图巴ㄓ嵐怆娎|護(hù)套等管道專用樹脂；環(huán)境友好型PE塑料包裝材料專用樹脂和回收塑料ABS增韌增強(qiáng)專用樹脂。

4 再生資源高值化利用的財(cái)稅扶持

再生資源產(chǎn)業(yè)屬于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此，國家對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持也必然屬于對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。目前，為了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家在財(cái)政、投資、稅收、金融等各項(xiàng)政策上都給予了有力支持。例如，在財(cái)政政策方面，按照即將出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》要求，研究建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等。在稅收政策方面，國家調(diào)整了進(jìn)出口稅收政策，控制國內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，對這類產(chǎn)品實(shí)施出口暫定稅率。這些政策都為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展提供條件。而作為再生資源產(chǎn)業(yè)，在享受循環(huán)經(jīng)濟(jì)大背景下的政策優(yōu)惠的同時(shí)，筆者認(rèn)為，再生資源高值化利用應(yīng)該擁有更具體的財(cái)稅扶持。筆者在調(diào)查福建省再生資源高值化利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對目前福建省對該產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅扶持提出以下建議：

4.1 在財(cái)政政策方面，應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)條例，出臺(tái)具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施。對從事再生資源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，根據(jù)其“再利用、資源化”所創(chuàng)造的價(jià)值，給予獎(jiǎng)勵(lì)。采取政府補(bǔ)貼方式支持再生資源高值化利用的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣。按照即將出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》要求，研究建立發(fā)展再生資源高值化利用的專項(xiàng)資金，用于開發(fā)再生資源高值化利用的政策研究、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等?？梢詤⒖肌吨醒胴?cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金管理辦法》，加強(qiáng)對再生資源利用過程的污染指標(biāo)、監(jiān)測和考核三大體系能力建設(shè)。

4.2 在稅收政策方面，國家已經(jīng)調(diào)整了進(jìn)出口稅收政策，控制國內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，對這類產(chǎn)品實(shí)施出口暫定稅率。因此，對于再生資源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)出臺(tái)高值化利用項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及高值化利用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。要配合內(nèi)外資統(tǒng)一《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施，落實(shí)好符合條件的資源再生與綜合利用、與環(huán)保有關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。推進(jìn)資源稅制度改革，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。研究企業(yè)新購入的進(jìn)行再生資源高值化利用研發(fā)所需設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在其銷項(xiàng)稅金中抵扣的政策。開展環(huán)境稅方案的研究設(shè)計(jì)，研究鼓勵(lì)國內(nèi)緊缺資源廢料進(jìn)口的政策。

根據(jù)《福建省國家稅務(wù)局關(guān)于建立廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機(jī)制的通知》（閩國稅發(fā)〔2007〕203號）的精神，福建省實(shí)行廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機(jī)制。該機(jī)制是指，對廢舊物資回收經(jīng)營單位（以下簡稱“回收單位”）的廢舊物資回收實(shí)行“以票控進(jìn)，以進(jìn)控銷”正向管理，對利用廢舊物資企業(yè)（以下簡稱“利廢企業(yè)”）的廢舊物資利用實(shí)行“以產(chǎn)控耗，以耗控進(jìn)”的逆向管理，對回收單位的“銷”與利廢企業(yè)的“進(jìn)”進(jìn)行“指標(biāo)比對”，并進(jìn)行相關(guān)納稅評估，防范廢舊物資增值稅專用發(fā)票虛開虛抵的增值稅管理機(jī)制。“以票控進(jìn)，以進(jìn)控銷”正向管理是指，對回收單位進(jìn)行源頭管理，嚴(yán)格收購憑證的使用和管理，要求區(qū)分不同購進(jìn)對象，開具收購憑證或取得發(fā)票，從購進(jìn)環(huán)節(jié)防范虛開收購憑證，進(jìn)而防范其銷售環(huán)節(jié)廢舊物資增值稅專用發(fā)票的虛開?！耙援a(chǎn)控耗，以耗控進(jìn)”逆向管理是指，對利廢企業(yè)利用廢舊物資參照農(nóng)產(chǎn)品預(yù)約定耗實(shí)行利廢預(yù)約定耗管理，并通過納稅評估測算企業(yè)產(chǎn)能確定其廢舊物資的消耗量，從而核實(shí)企業(yè)取得廢舊物資專用發(fā)票的情況，防范其虛抵廢舊物資增值稅專用發(fā)票。“指標(biāo)比對”是指，對回收單位進(jìn)行納稅評估，并將利廢企業(yè)核實(shí)后的廢舊物資購進(jìn)指標(biāo)與回收單位的銷售指標(biāo)進(jìn)行比對，再次防范其銷售環(huán)節(jié)廢舊物資增值稅專用發(fā)票的虛開[7]。

4.3 在價(jià)格政策方面，應(yīng)適時(shí)調(diào)整再生資源產(chǎn)品的價(jià)格，支持對再生資源的高值化利用，應(yīng)體現(xiàn)“高值化”的特點(diǎn)，專項(xiàng)用于支持當(dāng)?shù)卦偕Y源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品研發(fā)；取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策，降低小火電價(jià)格，對再生資源發(fā)電等實(shí)行鼓勵(lì)性電價(jià)政策。還要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。適時(shí)理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，對開發(fā)的再生資源產(chǎn)品實(shí)行適當(dāng)?shù)膬r(jià)格保護(hù)。

4.4 在金融政策方面，國家已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》和《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》和《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，這些政策都可以為再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。在目前“從緊”的貨幣政策的影響下，金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，應(yīng)繼續(xù)加大對再生資源高值化利用項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目提供融資服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，積極開展再生資源高值化利用項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究提出設(shè)立再生資源產(chǎn)業(yè)投資基金方案，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.5 在投資政策方面，國家將繼續(xù)加大國債和中央預(yù)算內(nèi)投資對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度；將一些節(jié)能效果明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入中央財(cái)政節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金支持范圍。因此，作為地方政府，應(yīng)努力發(fā)展一批“再生資源高值化利用”的龍頭企業(yè)，開發(fā)一批“高值化”效果顯著的項(xiàng)目，使之得到國家投資的支持。

4.6 在政府采購政策方面，可以根據(jù)《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，實(shí)行政府綠色采購。政府發(fā)布采購清單，再生資源高值化利用的企業(yè)將以此為導(dǎo)向，努力開發(fā)適合采購的產(chǎn)品。同時(shí)，一些優(yōu)秀的產(chǎn)品也可以通過企業(yè)或行業(yè)的推薦，在政府采購中享有優(yōu)先權(quán)。

5 展望

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》即將發(fā)布，節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，都將獲得一個(gè)至關(guān)重要的支點(diǎn)。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)即將迎來一個(gè)里程碑式的時(shí)刻。各地政府應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度，根據(jù)當(dāng)?shù)匾研纬傻膹U物回收集散地的現(xiàn)狀，周密規(guī)劃圈區(qū)管理的一系列工作，大力支持開展再生資源的高值化利用的技術(shù)研發(fā)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，用足財(cái)稅政策扶持再生資源高值化開發(fā)的企業(yè)，推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)真正“沒有廢物的經(jīng)濟(jì)”。

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