[摘要] 十七大報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展?！蹦壳埃覈浴案咄度?、高消耗、高排放和低效率”為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局還在繼續(xù)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 科學(xué)發(fā)展觀 和諧社會 資源節(jié)約型社會 環(huán)境友好型社會

發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的演進(jìn)過程表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式演變的總體趨勢是從勞動、資本投入驅(qū)動型到管理、知識創(chuàng)新帶來的生產(chǎn)效率提高型，體現(xiàn)為要素積累——集約管理——知識創(chuàng)新的動力演化路徑。目前，發(fā)達(dá)國家正逐步從集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向創(chuàng)新的發(fā)展方式過渡，資源配置模式也更多地向以人的知識創(chuàng)新獲利模式過渡。而我國則處在從要素積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向集約型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)換。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，引起世界矚目，成為一個正在崛起的大國經(jīng)濟(jì)。但也必須看到，我國經(jīng)濟(jì)的增長，主要靠資金高投入和資源高消耗作支撐，但直到現(xiàn)在，我國以“高投入、高消耗、高排放和低效率”為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長格局還在繼續(xù)。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展?！卑凑帐叽蟮牟渴?，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是構(gòu)建和諧社會的前提基礎(chǔ)

自然界是人類社會產(chǎn)生的前提，它為人類社會發(fā)展提供生態(tài)資源、生物資源和礦物資源，是人類生存和發(fā)展所依賴的物質(zhì)生活條件。但人與自然的關(guān)系又從整體上制約著、影響著人類社會內(nèi)部關(guān)系問題的解決。人類在自身發(fā)展和改變自然時，如何使人與自然和諧發(fā)展？這是一個十分重要而具有時代意義的主題。

工業(yè)化是一個歷史范疇，它是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程，是推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占主要地位的過程。在工業(yè)化進(jìn)程中，主要表現(xiàn)為工業(yè)生產(chǎn)量的快速增長，新興部門大量出現(xiàn)，高新技術(shù)廣泛應(yīng)用，勞動生產(chǎn)率大幅提高，城鎮(zhèn)化水平和國民消費(fèi)層次全面提升。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所完成的“十五時期中國工業(yè)化發(fā)展問題報(bào)告”對中國目前的工業(yè)化進(jìn)程作出了明確判斷：我國正處于重化工業(yè)快速發(fā)展的階段，并處于高加工度重化工業(yè)比重不斷提高的時期。根據(jù)北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心的相關(guān)研究，從2002年開始，中國經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)加速時期。國際經(jīng)驗(yàn)表明，各國工業(yè)化加快時期，資源消耗量、污染排放量都是增加的。1965年～2004年，全球一次能源消費(fèi)總量以及美國、日本和印度的能源消費(fèi)總量，隨時間變動都呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的態(tài)勢，表明能源消費(fèi)與人均GDP水平存在正向聯(lián)系。我國目前和未來較長時期內(nèi)，都將處于重化工業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)化時期，資源，特別是能源消耗和污染排放，與工業(yè)化的推進(jìn)也存在一定的正向聯(lián)系。我國萬元GDP能耗水平從1978年的17.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2004年的5.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降速度為4.5％；但從1998年以后，下降速度大幅放緩，年均只有0.3％，進(jìn)入2002年以后，連續(xù)三年出現(xiàn)了提高的情況。這表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，特別是工業(yè)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對能源消耗具有明顯影響。我國煤炭產(chǎn)量從2001年的13.8億噸，迅速增加到2005年的21.9億噸，很大程度上是市場需求拉動，表明產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源的需求迅速增加。在資源利用、污染排放控制技術(shù)沒有重大突破的情況下，受發(fā)展水平和資金能力的制約，加快工業(yè)化會不同程度引起資源消耗和污染排放的增加。

重化工業(yè)的快速發(fā)展是導(dǎo)致我國資源消耗總量上升的一個重要誘因。但應(yīng)該指出的是，目前我國重化工業(yè)對資源的過高消耗很大程度是由于生產(chǎn)技術(shù)水平低和增長方式粗放造成的，也就是說，關(guān)鍵在于重化工業(yè)的發(fā)展方式不合理，而不在于重化工業(yè)發(fā)展本身。因此，與其說是重化工業(yè)化加速帶來的壓力，不如說是現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生的問題。由于經(jīng)濟(jì)粗放擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性問題越來越突出。2005年，我國GDP占世界的５％，但一次能源消耗量占世界的14.7％（煤炭則占36.9％），鋼材消耗量占世界的27％，水泥消耗量占世界的50％。2005年，我國萬元GDP能源消耗量為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于美國的3.2倍、日本的8.7倍。針對這樣的情況，“十一五”規(guī)劃綱要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益作為落實(shí)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵。綱要提出了“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的22個主要指標(biāo)，其中GDP和人均GDP均為預(yù)期性指標(biāo)，而單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％和主要污染物排放總量減少10％以及水耗降低、耕地保有量等均為約束性指標(biāo)，即政府要確保實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。這些約束性指標(biāo)是最重要的指標(biāo)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要體現(xiàn)。但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式困難重重。2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，我國能源消費(fèi)總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長9.61％，單位GDP能耗1.206噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，比2005年下降1.33％。盡管2006年我國單位GDP能耗三年來首次由升轉(zhuǎn)降，但從地域上看，全國除北京外，均未完成2006年單位GDP能耗降低的目標(biāo)任務(wù)（《人民日報(bào)》2007年07月12日）。國家統(tǒng)計(jì)局局長謝伏瞻認(rèn)為：現(xiàn)階段我國高耗能產(chǎn)業(yè)增長仍然偏快，經(jīng)濟(jì)增長依然粗放，各方面仍存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力的問題，節(jié)能降耗形勢依然嚴(yán)峻。另一方面，我國資源并不富裕，人均耕地、淡水、石油、重要礦產(chǎn)品（如鐵礦石、氧化鋁、銅等）短缺。多年的粗放擴(kuò)張，已使我國資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約，成為最突出的瓶頸。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問題表明，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有完全轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，還主要是數(shù)量擴(kuò)張型增長，而不是質(zhì)量效益型增長。盡管早在1995年，黨的十四屆五中全會就提出了“積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”。十幾年過去了，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然是中國發(fā)展的重要議題。

在經(jīng)濟(jì)全球化和資源日趨匱乏的發(fā)展背景下，我國不能照搬西方發(fā)達(dá)國家曾普遍采取的“掠奪式”和“拼資源式”的發(fā)展模式，必須從過度依賴資金、自然資源和環(huán)境投入，以量的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)進(jìn)步，以提高效率獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要及時的調(diào)整人與自然的關(guān)系，走出一條符合中國國情的現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建立人與自然和諧關(guān)系，使我國真正成為發(fā)達(dá)的世界強(qiáng)國。中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求已經(jīng)從“又快又好”調(diào)整為“又好又快”，這種調(diào)整蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)社會政策和理念的重大轉(zhuǎn)變。只有這樣才能正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，才能使中國走上可持續(xù)發(fā)展之路、和諧發(fā)展之路。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)和諧社會的前提和保障。

二、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，構(gòu)建和諧社會的重要途徑

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三種模式，它反映了人類在不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段同自然關(guān)系的調(diào)整和進(jìn)步。第一種是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式。它對人類與自然界和環(huán)境關(guān)系的處理模式是，人類掠奪性地從自然界獲取資源，又在生產(chǎn)過程中隨意排放廢棄物，在消費(fèi)過程中隨意丟棄包裝物和其他廢物。這是一種由“資源—生產(chǎn)（污染物排放）—消費(fèi)（丟棄包裝物和其他廢物）”構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的線型經(jīng)濟(jì)。第二種是以“先污染，后治理”為特征的“過程末端”治理模式。這種模式的進(jìn)步表現(xiàn)在意識到需要治理污染、保護(hù)環(huán)境，但這種事后治理往往需要付出極高的成本和代價。第三種就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。它追求人與自然的和諧發(fā)展，合理利用自然資源，減少污染，重復(fù)和循環(huán)使用多種物質(zhì)資源。這是一個“資源—生產(chǎn)（減少污染）—消費(fèi)—資源再生（廢棄物回收再利用）”的物質(zhì)不斷循環(huán)流動的過程，因而可以把人類經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的不利影響降到最低程度。由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，既是由我國國情決定的，也是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的需要。

根據(jù)我國過去20多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、資源環(huán)境現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，我國建設(shè)節(jié)約型社會的中長期目標(biāo)是：到2020年，主要能源、資源的需求總量增長得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定并開始好轉(zhuǎn)，基于10種資源和污染物的節(jié)約指數(shù)比2000年降低60%，實(shí)現(xiàn)資源生產(chǎn)率或生態(tài)效率的2倍～4倍躍進(jìn)。具體目標(biāo)如下：

1.能源消費(fèi)總量快速增長的勢頭得到基本抑制，單位GDP能耗降低50%～60%。

2.實(shí)現(xiàn)用水總量的零增長。單位GDP水資源消耗減少80%，其中農(nóng)業(yè)用水量占總用水量比例控制在45%以下，年均下降1個百分點(diǎn)，工業(yè)用水重復(fù)利用率超過85%。

3.實(shí)現(xiàn)水泥、鋼材消耗總量的零增長，力爭單位GDP水泥消耗降低55%，鋼材消耗強(qiáng)度降低40%，有色金屬消耗強(qiáng)度降低20%。

4.廢水排放總量實(shí)現(xiàn)零增長，單位GDP廢水排放減少70%；二氧化硫排放總量保持穩(wěn)定下降，排放強(qiáng)度降低75%；努力控制二氧化碳排放的增長速度，爭取單位GDP排放量下降60%。

5.廢物循環(huán)利用率大幅度提高，其中廢鋼循環(huán)利用率超過55%，常用有色金屬再生利用率達(dá)到50%。

按照上述目標(biāo)，我們必須重點(diǎn)建設(shè)如下五大支撐體系：

1.建立節(jié)約型生產(chǎn)體系和可持續(xù)生產(chǎn)模式。重點(diǎn)是以信息化帶動工業(yè)化，用高新技術(shù)、最佳實(shí)踐技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝和設(shè)備，優(yōu)先發(fā)展綠色制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源的高效、清潔與梯級利用，增加可再生能源消費(fèi)比重。

2.建立節(jié)約型城市化發(fā)展模式。重點(diǎn)發(fā)展“緊湊型、組團(tuán)式”的城市群，提高資源的規(guī)模效益和效率；建立公交主導(dǎo)的城市發(fā)展模式和可持續(xù)的城市綜合公共交通系統(tǒng)，促進(jìn)城市理性增長；發(fā)展綠色建筑和節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

3.倡導(dǎo)適度消費(fèi)觀念，建立可持續(xù)消費(fèi)模式。實(shí)現(xiàn)由注重單一的物質(zhì)消費(fèi)向多元的減物質(zhì)化的文化和功能性消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從注重自然資本密集型的消費(fèi)轉(zhuǎn)向技術(shù)、知識和服務(wù)密集型消費(fèi)。

4.加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建立綠色科技支撐體系。著力培育和提升節(jié)約型社會的科技支撐能力，重點(diǎn)發(fā)展促進(jìn)開源節(jié)流和環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)，建設(shè)以節(jié)約資源、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)開發(fā)為重要導(dǎo)向的創(chuàng)新型國家。

5.建立節(jié)約型社會的制度保障體系。包括建立健全有關(guān)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和制度體系；建立和完善經(jīng)濟(jì)激勵與行政規(guī)范相結(jié)合的政策體系；制定和實(shí)施強(qiáng)制性的行業(yè)、產(chǎn)品的資源能源消耗或效率標(biāo)準(zhǔn)體系。

有了上述五大支撐體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以此也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途經(jīng)。

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