[摘要] 新農(nóng)村建設(shè)，需要信息技術(shù)和信息性公共服務(wù)的支撐；而新農(nóng)村信息性公共服務(wù)實施，不僅需要現(xiàn)代化的通訊設(shè)施，還需要不斷提高廣大農(nóng)民的信息技術(shù)應(yīng)用能力和水平。要提高和普及農(nóng)民的信息技術(shù)應(yīng)用能力，需要充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，只有這樣，才能有效的發(fā)揮信息性公共服務(wù)的作用，才能更好地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村 信息技術(shù) 公共服務(wù)

“公共服務(wù)”是公共部門提供給整個社會的服務(wù)，包括政府公共服務(wù)和非營利組織機構(gòu)提供的服務(wù)。而政府公共服務(wù)是政府部門為整個社會提供的公共服務(wù)，主要包括安全和防務(wù)、法律和秩序的維護、立法和制定規(guī)章條例、公共衛(wèi)生的維護、環(huán)境保護、社會救濟、基礎(chǔ)及科學研究、義務(wù)教育等。農(nóng)村公共服務(wù)是指農(nóng)村地區(qū)為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務(wù)，按其內(nèi)容可將其分為技術(shù)性農(nóng)村公共服務(wù)、信息性農(nóng)村公共服務(wù)和專業(yè)性農(nóng)村公共服務(wù)等三大類。新農(nóng)村建設(shè)，需要信息技術(shù)和信息性公共服務(wù)的支撐。只有較好地將通訊(Communication)技術(shù)、計算機(Computer)技術(shù)和控制(Control)技術(shù)等信息技術(shù)應(yīng)用到廣大農(nóng)村，才能較好地完成新農(nóng)村建設(shè)偉大任務(wù)。幾年來，我國在農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用方面做了很多卓有成效的工作，在2007年12月28日舉行的2007年全國信息技術(shù)應(yīng)用會議上，信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司肖華司長作了題為“大力推廣信息技術(shù)應(yīng)用，促進國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作報告，在報告中總結(jié)了五年來農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用、推進新農(nóng)村建設(shè)工作的進展、成效及以后信息技術(shù)應(yīng)用工作的重點，強調(diào)了“積極做好新一代農(nóng)村衛(wèi)星電視接收系統(tǒng)的試點應(yīng)用”和“加強信息技術(shù)在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用”；信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司陳英副司長，在“不斷優(yōu)化政策環(huán)境，推動信息技術(shù)應(yīng)用深入開展”的講話中指出：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)取得成效，全國行政村基本實現(xiàn)‘村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)’，農(nóng)村信息性建設(shè)和應(yīng)用取得實質(zhì)性進展”。盡管如此，推進新農(nóng)村信息性建設(shè)的任務(wù)仍很艱巨，信息性公共服務(wù)有待進一步完善。

一、農(nóng)村信息性公共服務(wù)現(xiàn)狀

1.信息化設(shè)施薄弱，公共服務(wù)機構(gòu)不夠健全。主要體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)機構(gòu)、專職人員數(shù)量少，缺少信息化基礎(chǔ)設(shè)施，信息技術(shù)掌握、應(yīng)用不夠熟練，直接影響政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，致使農(nóng)村信息閉塞、生產(chǎn)勞動方式陳舊，觀念更新、技術(shù)更新不能跟上時代發(fā)展的步伐，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.公共服務(wù)主體單一，農(nóng)民現(xiàn)代化水平相對較低。一般來說，農(nóng)村公共服務(wù)供給主體主要由政府、集體、個人、家庭、企業(yè)、各種行業(yè)協(xié)會和其他類型的民間組織等構(gòu)成的。但是，中國面向農(nóng)村提供公共服務(wù)的非政府組織還很不健全、數(shù)量也很少、力量非常有限，集體經(jīng)濟的社會服務(wù)功能也受到了很大的制約。做為農(nóng)村公共服務(wù)對象的農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，是新農(nóng)村建設(shè)的主要承擔者和建設(shè)者，其素質(zhì)的高低直接決定了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，決定新農(nóng)村建設(shè)的步伐。我國9億農(nóng)民，盡管人力資源相當豐富，但人力資本含量不足，主要體現(xiàn)在農(nóng)民知識水平較低，農(nóng)業(yè)勞動技能較低，信息性意識較差，思想觀念狹隘，管理模式、管理素質(zhì)有待提升，接受與反饋市場信息的能力，以及適應(yīng)和參與市場競爭的能力相對較差等。這些差距均需在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過推進信息化進程和加大信息公共服務(wù)力度的前提下逐步改善。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新農(nóng)村信息性公共服務(wù)的基本保障

為農(nóng)村提供有效的公共服務(wù)并構(gòu)建完善的、有效的農(nóng)村公共服務(wù)體系，是政府的主要責任，也是推進新農(nóng)村建設(shè)必要舉措。新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)業(yè)信息化，而廣義的農(nóng)業(yè)信息化是指以各種信息傳播手段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)、流通和消費信息在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者之間有效傳遞的過程。狹義的農(nóng)業(yè)信息化是指以計算機網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過計算機網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)業(yè)科研成果、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢以及經(jīng)濟政治形勢等知識和信息傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品流通和消費的過程。狹義的農(nóng)業(yè)信息化主要以計算機網(wǎng)絡(luò)的傳播為主，而廣義的農(nóng)業(yè)信息化則包括計算機、電視、廣播、報紙、電話、現(xiàn)場宣傳等手段。無論是廣義的還狹義的農(nóng)業(yè)信息化，都需要有現(xiàn)代化的信息設(shè)施環(huán)境。

為確保農(nóng)村信息環(huán)境建設(shè)，各級政府十分重視。2006年中央１號文件指出：“要積極推進農(nóng)業(yè)信息性建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點抓好‘金農(nóng)’工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程”；在國家十一五規(guī)劃中明確指出：“建立電信普遍服務(wù)基金，加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政和電信，基本實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”；在農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實施“九大行動”的意見》（農(nóng)發(fā)[2006]2號文件）中，提出實施農(nóng)業(yè)科技提升行動的任務(wù)，并指出“加快建設(shè)電腦、電話、電視‘三電合一’的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，推進農(nóng)業(yè)信息性”的具體方案；中國移動通信也站在全局的高度，立足企業(yè)自身特點和優(yōu)勢，通過不斷加大“信息網(wǎng)”、“通信網(wǎng)”和“營銷網(wǎng)”三網(wǎng)投入，努力營造農(nóng)村信息環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，確保信息渠道暢通，以滿足九億農(nóng)民需求，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，全面提高農(nóng)民信息技術(shù)應(yīng)用水平

“多予、少取、搞活”已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的六字方針。然而多予什么？如何多予才能達到搞活農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)好社會主義新農(nóng)村的目標？筆者認為，多予不僅是資金注入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，更應(yīng)該是信息技術(shù)和信息傳遞方面的投入。在農(nóng)民利用信息技術(shù)的初級階段，政府不僅要承擔建立農(nóng)村市場信息體系、規(guī)范信息市場、 整合信息資源、提供全方位信息服務(wù)的重任，還要有組織、有計劃、有步驟地進行信息技術(shù)應(yīng)用培訓。就目前而言，農(nóng)村信息技術(shù)人員一方面是通過建立的各種服務(wù)站培訓的骨干農(nóng)民；另一方面是通過“三支一扶”的政策導(dǎo)向，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生。然而，要從根本上改變農(nóng)民的整體文化素質(zhì)和農(nóng)民信息性水平，必須充分發(fā)揮和利用豐富的教育資源優(yōu)勢。國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定（國發(fā)[2003］19號）文件明確指出了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中的重要地位，并提出“堅持為‘三農(nóng)’服務(wù)的方向，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，深化農(nóng)村教育改革”的農(nóng)村教育教學改革指導(dǎo)思想，而做為農(nóng)村教育主體的農(nóng)村教師，他們是農(nóng)村的知識精英，是發(fā)展農(nóng)村教育的生力軍，他們的信息技術(shù)應(yīng)用能力和水平與新農(nóng)村信息性建設(shè)具有密切的關(guān)系，他們了解農(nóng)村實際，具有較高的文化底蘊、知識水平，容易接收新知識、新技術(shù)，也必應(yīng)成為農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用和傳播的中堅力量，所以，加強對農(nóng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用培訓力度，對全面提高農(nóng)民信息技術(shù)應(yīng)用水平起著舉足輕重的作用。同時，政府部門要加強政策導(dǎo)向，鼓勵大學生深入到農(nóng)村，進行各種信息技術(shù)服務(wù)的社會實踐活動，不斷擴大政府信息服務(wù)的范圍，使廣大農(nóng)民能夠盡快、盡早地掌握信息技術(shù)的應(yīng)用，并能夠及時捕捉農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)村社會經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科教、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等信息，及時調(diào)整生產(chǎn)和生活方式，逐步實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式現(xiàn)代化，只有這樣，才能有效的發(fā)揮信息性公共服務(wù)的作用，才能更好的推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

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