[摘要] 當前農(nóng)戶家庭在人力資本投資過程中遇到諸多障礙，深入分析這些障礙，提出增強農(nóng)民人力資本投資動力的若干對策，有利于提升農(nóng)戶家庭人力資本存量，實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)戶家庭 人力資本投資 障礙 對策

改革以來，雖然我國人力資本投資取得了很大成就，但占總?cè)丝诮^大數(shù)的農(nóng)村地區(qū)人力資本投資存在嚴重不足，制約了我國社會和經(jīng)濟的健康發(fā)展。解決三農(nóng)問題就要把我國傳統(tǒng)農(nóng)民改造成現(xiàn)代化農(nóng)民，就得向農(nóng)民進行人力資本投資，提高他們的文化素質(zhì)和工作能力。

一、我國農(nóng)村居民人力資本投資的障礙

近幾年來，農(nóng)戶家庭對人力資本投資的力度不斷加大，但仍然不能滿足經(jīng)濟發(fā)展要求。這主要是因為農(nóng)戶家庭在人力資本投資面臨著諸多障礙。

1.難以承受高昂的人力資本投資成本

(1)教育成本不斷增大。首先從義務教育來看，從2001年開始實行的以縣為主的投入體制，本意在減輕農(nóng)民負擔，但由于大部分縣級財政無力負擔義務教育的巨額經(jīng)費，最終負擔的大頭還是落在了農(nóng)民身上。2003年雖然取消了農(nóng)業(yè)教育費附加，但農(nóng)村家庭除了負擔子女的雜費和其他學校收費外，仍要負擔部分義務教育基建費和部分事業(yè)費。其次從高等教育看，隨著教育“產(chǎn)業(yè)化”的興起，高校收費連年攀高。

(2)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成本增大。2004年以來我國東南沿海以及北方一些發(fā)達地區(qū)的勞動力市場，紛紛出現(xiàn)農(nóng)民工告急現(xiàn)象，從當年的“民工潮”一下演變成了“民工荒”，他們收人水平本身就低且多年不漲，不僅不能與城市居民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，卻還要被迫接受與城市居民一樣的消費水平，以及對民工文化水平和操作技能的苛刻要求，顯然都造成了民工轉(zhuǎn)移直接成本的增大，也不得不迫使他們考慮外出務工的機會成本。

(3)不堪負重的醫(yī)療衛(wèi)生費用。從醫(yī)療設施方面看，由于國家對農(nóng)村公共衛(wèi)生投資的嚴重不足，制約著農(nóng)村醫(yī)療設施的發(fā)展，農(nóng)民看病難依然是個普遍現(xiàn)象。再加上鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設備簡陋、人員素質(zhì)偏低，以及藥品價格增長過猛等因素，疾病已成為導致農(nóng)民致貧的主要原因。

2.農(nóng)村人力資本投資收益率相對低

收益率是影響主體投資行為的關(guān)鍵因素。當前農(nóng)戶家庭人力資本投資就成本而言是相當高的。農(nóng)村孩子接受教育時除了負擔直接成本外，還要承受相當高的機會成本，因為農(nóng)村孩子達到一定年齡就可以幫助父母從事簡單的農(nóng)活，或是外出打工賺錢，孩子在學校接受教育意味著這些收入的損失。就收益率而言，當前農(nóng)民教育投資的農(nóng)業(yè)收益率十分低下。在升學率低的情況下，農(nóng)民寧可讓子女早日參加勞動，以學得一技之長。正規(guī)教育程度個人成本，在各種教育程度投資邊際收益率和成本規(guī)模共同作用下，中國城市地區(qū)居民家庭教育投資重點致力于初中教育的全面普及;而對于收人水平低的農(nóng)村居民家庭而言，在進行高中、中專和初中教育投資時，關(guān)鍵還要考慮所放棄的勞動報酬，即機會成本。因此，農(nóng)村地區(qū)居民家庭教育投資重點只能局限在小學教育，即人均教育年限只能在6年左右。

3.達到投資效果的希望太小

要有效激勵農(nóng)村居民人力資本投資，必須要激起他們更多的希望。按照美國行為科學家弗魯姆(V.H.Vroom)提出的“期望理論”激勵模式。一個人從事某項活動的動力(激勵力)的大小，取決于兩項因素，即:激勵力=效價x期望值(效價表示人們從事該項活動所產(chǎn)生成果吸引力的大小;期望值是指人們對該項獲得預期成果的可能性大小。從投資效價來看，中國農(nóng)民素有“望子成龍”的傳統(tǒng)思想，他們都知道子女一旦跳出“農(nóng)門”，不僅在經(jīng)濟上能得到回報，更可以光宗耀祖，滿足心理需求。但通過教育投資達到投資效果的希望太小，隨著國家就業(yè)制度的改革，現(xiàn)在大學生就業(yè)難問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點，即使上了大學也可能是畢業(yè)即失業(yè)，這對一個費盡心血的農(nóng)村居民來說，不僅不能帶來經(jīng)濟上直接和間接的回報，反而會出現(xiàn)“讀書致貧”和“讀書返貧”現(xiàn)象，為此，不僅許多家長在子女教育方面的投資欲望弱化，很多學生自己也為此對學校教育缺乏信心而選擇輟學，盡早加入打工行列。

4.農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)低，觀念落后

我國廣大農(nóng)村勞動者普遍觀念陳舊，小農(nóng)意識較強，技術(shù)素質(zhì)薄弱，嚴重影響了農(nóng)村人力資本的形成。

(1)安于現(xiàn)狀，缺乏競爭和進取意識。農(nóng)民總認為自己已經(jīng)“定型”為農(nóng)民，學歷、技術(shù)已經(jīng)無所謂，只要有吃有穿就行。所以，他們即使想投資，也主要是考慮孩子(未來勞動力)，而不愿意在自己(現(xiàn)實勞動力)身上進行人力資本投資。

(2)目光短淺，急功近利傾向嚴重。農(nóng)民收入主要是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率決定的。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率又包括土地生產(chǎn)率與勞動生產(chǎn)率兩個方面。因為土地生產(chǎn)率主要影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量，在價格不變的情況下提高土地生產(chǎn)率，可以增加農(nóng)民收人，見效快。而人力資本投資一般在短期內(nèi)不會收到明顯的成效，尤其是最初的人力資本投資，要經(jīng)過較長時間才能見到效益，所以，目前很多農(nóng)民在進行提高生產(chǎn)率投資時，由于存在急功近利的傾向，在提高勞動生產(chǎn)率方面的投資一般都不足，主要體現(xiàn)在人力資本投資很少，甚至不投資。

(3)文化因素尤其是性別文化是影響農(nóng)戶家庭人力資本投資的重要因素。長期以來，“養(yǎng)兒防老，傳宗接代”的封建意識抑制了家庭對女性的人力資本投入。傳統(tǒng)性別文化對農(nóng)戶家庭人力資本投資的制約表現(xiàn)為削弱了父母對女孩的人力資本投資。認為女孩子是別人家的人，猶如潑出去的水。讓女孩早日參加勞動，可以減輕家庭負擔?？梢姡覈鴤鹘y(tǒng)性別文化在當前農(nóng)戶家庭人力資本投資決策中仍發(fā)揮作用。

二、增強農(nóng)村居民人力資本投資動力的對策

1.切實提高農(nóng)村居民人力資本投資成本的負擔能力

能否有效地推動農(nóng)戶家庭人力資本投資，提升農(nóng)戶家庭人力資本存量，政府在其中起著舉足輕重的作用。政府在農(nóng)戶家庭人力資本投資中的作用主要是增加對人力資本投資的財政投入，減輕農(nóng)戶家庭在人力資本投資中的負擔。

(1)政府應盡快全面取消農(nóng)業(yè)稅，加強農(nóng)村基礎設施建設，改良品種，鼓勵農(nóng)民舉辦各種副業(yè)，使農(nóng)民的收人水平得以提高。只有農(nóng)民的收人提高了，農(nóng)民才有可能對自己和子女進行教育等方面的人力資本投資。

(2)國家財政對農(nóng)村的投人，應優(yōu)先投資于教育，包括基礎教育投資、在職學習和職業(yè)技能培訓等，實行義務教育免費制，盡快免除農(nóng)村基礎教育的各項費用，對自覺進行人力資本投資的勞動者，國家可以直接進行生活補貼。加強對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施的投入力度，通過這些增收減負的措施，切實提高農(nóng)村居民人力資本投資成本的負擔能力。

(3)構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療保障體系。當前迫切的任務是盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度，增加對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施投資，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件等。使醫(yī)療費用能夠控制在農(nóng)民的支付能力以內(nèi)，從而提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的可得性，促進人力資本的投資。

2.注重對農(nóng)村人才的選拔與使用，提高農(nóng)民投資積極性

打破身份壁壘，拓寬選人用人的視野和渠道，有效發(fā)展、使用這些農(nóng)民人才，國家、個人為培養(yǎng)這些人才所做出的大量投人就不能得到預期的效益，也是對人才資源的浪費。因此，地方各級政府應該高度重視對農(nóng)村人才的就地選拔與使用工作，在實踐中本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)等用人原則，使農(nóng)村人才也能得到更多公平競爭的機會，以提高農(nóng)村居民進行人力資本投資的積極性。

(1)優(yōu)先聘為基層干部。國家應統(tǒng)一制訂切實可行的關(guān)于農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔管理辦法，加強對農(nóng)村一線種植、養(yǎng)殖、加工、建筑等行業(yè)成績顯著，技術(shù)拔尖的能工巧匠或能手的動態(tài)管理，對有特殊才能、突出貢獻的鄉(xiāng)土人才，通過培訓、考核后擇優(yōu)聘用為基層干部或擔任農(nóng)業(yè)技術(shù)員。

(2)放寬對農(nóng)民報考公務員的限制。其實這些鄉(xiāng)土人才熟悉農(nóng)村環(huán)境，熱愛農(nóng)村工作，國家應該盡快制定相關(guān)政策，允許符合條件的農(nóng)民報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。這樣既保證了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的相對穩(wěn)定，也提高了工作質(zhì)量。

(3)大力開展大學生支農(nóng)活動，可以規(guī)定對在支農(nóng)活動中表現(xiàn)較好或達到一定服務年限的大學生，可以直接轉(zhuǎn)為公務員。對于農(nóng)村籍未就業(yè)的大學畢業(yè)生，應在經(jīng)濟待遇等方面制定優(yōu)惠政策，將他們吸引回農(nóng)村工作或創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先充實到教學、農(nóng)技和基層管理崗位。

3.通過發(fā)展農(nóng)村個人消費信貸，促進農(nóng)村居民進行不受家庭初始資源約束的人力資本投資

在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村在制度、生產(chǎn)和市場等方面還相當落后，農(nóng)村沒有完全融入現(xiàn)代市場經(jīng)濟，形成了農(nóng)村與城市在制度、市場和人力資本構(gòu)成方面的不對稱。由于這些方面的不對稱，所以農(nóng)村經(jīng)濟缺乏產(chǎn)品、勞動和金融三個市場，技術(shù)(包括所帶動的資本項目)和人力資本等生產(chǎn)要素不能在農(nóng)村充分流動和有效配置，因此，也就不可能實現(xiàn)它們在一般市場中的最大價值和效用，嚴重影響了農(nóng)村人口教育投人的積極性和可能性。發(fā)展農(nóng)村個人消費信貸是農(nóng)村地區(qū)居民充分享受發(fā)展機會和實現(xiàn)消費效用最大化不可或缺的重要渠道。通過發(fā)展農(nóng)村個人消費信貸，可以促進農(nóng)村居民進行不受家庭初始資源的察賦約束的人力資本投資，以實現(xiàn)廣大農(nóng)民對未來收人預期的需要。

4.消除各種限制農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的障礙，促進農(nóng)村勞動力合理有序地轉(zhuǎn)移

改革戶籍制度，實現(xiàn)勞動力的自由流動，是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是促進農(nóng)戶家庭人力資本投資的必然要求。戶籍制度改革的基本目標應是將以社會身份和出生地作為劃分人口類型的傳統(tǒng)戶籍制度，改造為以職業(yè)和居住地作為劃分人口類型的新型戶籍管理制度。它不是一種旨在控制人口遷移的行為，而是主要發(fā)揮人口登記、人口調(diào)查、維護社會秩序等服務功能。這種戶籍制度不是靠硬性的行政管理、政治動員，而是靠有效的經(jīng)濟手段去引導，靠規(guī)范的法律來保障農(nóng)民的合法遷移。其核心是承認已經(jīng)有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的進城農(nóng)民的社會地位，保障其擁有與城市居民一樣的就業(yè)、子女入學、居住、社會養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇，盡量減少他們在外務工的風險和社會成本付出。各級政府應樹立城鄉(xiāng)一體的觀念，建立健全勞動力市場和規(guī)范的用工制度，廢除各種限制農(nóng)村勞動力合理流動的相關(guān)制度，建立真正涵蓋農(nóng)民工的社會保障體制，進一步建立健全法律體系，切實保護民工權(quán)益，并保障勞動力遷移的合理預期收益，以促進農(nóng)村勞動力合理有序地轉(zhuǎn)移。

5.破除人力資本投資的文化障礙，促進傳統(tǒng)性別文化向現(xiàn)代性別文化的轉(zhuǎn)化

農(nóng)村女性人力資本普遍低于男性，并非其天生如此，而是男權(quán)文化下長期性別歧視教育的結(jié)果。要構(gòu)建現(xiàn)代性別文化，就要徹底消除“男強女弱”、“男尊女卑”、“男主外女主內(nèi)”、“男剛女柔”等對女性的傳統(tǒng)偏見和角色定型，幫助女性培養(yǎng)自尊、自強、自愛、自信獨立人格。在對傳統(tǒng)性別文化繼承和批判的基礎上建構(gòu)男女平等和協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代性別文化。同時，必須依靠制度特別是法律政策的作用。通過制定法律政策體系，運用法律政策的強制力，來推進傳統(tǒng)性別文化向現(xiàn)代性別文化轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)戶家庭乃至全社會的性別平等、和諧。另外，應徹底破除舊思想，破除男尊女卑的觀念，提倡男女平等，讓女性得到同等受教育的權(quán)利和水平，鼓勵對女性進行人力資本投資。如果農(nóng)村女性素質(zhì)提高了，不僅能夠提升整個農(nóng)村人力資本的總量，更有利于下一代素質(zhì)的提高。

人力資本存量不足已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的障礙。改善農(nóng)村人力資本投資環(huán)境，增加適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的職業(yè)教育，促進農(nóng)村勞動力的積極轉(zhuǎn)移，提高人力資本收益率和提高農(nóng)村人口素質(zhì)，把我國傳統(tǒng)農(nóng)民改造成現(xiàn)代化農(nóng)民，提高他們的文化素質(zhì)和工作能力，提高農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和數(shù)量。

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