一、回扣的形成原因

導(dǎo)游收取回扣有購(gòu)物回扣、餐飲回扣、旅游景點(diǎn)的“票提”等多種形式，其形成的主要原因有：

1.旅行社惡性競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。由于近年來(lái)旅行社數(shù)量急劇擴(kuò)張，在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，許多旅行社僅以“顧客導(dǎo)向”為主，而忽視“成本導(dǎo)向”，以競(jìng)相削價(jià)為主要手段來(lái)銷售產(chǎn)品，甚至出現(xiàn)了“零、負(fù)團(tuán)費(fèi)”。為保證必要的組團(tuán)利潤(rùn)，旅行社采取取消導(dǎo)游薪酬、降低接待標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)導(dǎo)游人員帶客購(gòu)物等辦法，以獲得“人頭費(fèi)”和購(gòu)物簽單。旅行社組團(tuán)利潤(rùn)的偏低和惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)使得導(dǎo)游人員不能專心帶團(tuán)，不得不把很大一部分精力放在購(gòu)物上。導(dǎo)游把從各旅游購(gòu)物商店、餐飲點(diǎn)、景區(qū)景點(diǎn)收到的各種回扣返到旅行社。這樣，導(dǎo)游既保證了他們的個(gè)人收入，旅行社也從中賺回其超低成本接團(tuán)所付出的代價(jià)。高額回扣作為對(duì)“零、負(fù)團(tuán)費(fèi)”的一種補(bǔ)償，使旅行社在新一輪削價(jià)中，競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，以致最后逐漸形成了行業(yè)的惡性循環(huán)。

2.導(dǎo)游薪金制度不盡合理。導(dǎo)游人員要安排旅游者的食、住、行、游、購(gòu)、娛等事項(xiàng)，要具備較高的知識(shí)和心智技能，還要承擔(dān)各種旅游突發(fā)事件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)游是一種付出較高而工資福利待遇卻很低的職業(yè)，由于旅游業(yè)具有明顯的淡旺季之分，加上行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，因此，導(dǎo)游從業(yè)人員大多是兼職的“游擊隊(duì)”，和旅行社之間的勞動(dòng)關(guān)系比較松散。目前，導(dǎo)游大體上分兩類，一類是與旅行社簽約的導(dǎo)游，另一類為兼職導(dǎo)游，兩者的比例大約是1∶2，部分旅行社甚至達(dá)到了1∶3。許多旅行社不但不發(fā)給導(dǎo)游人員基本生活工資和福利保障，而且還要求他們向旅行社交納押金和管理費(fèi)用、帶團(tuán)“人頭費(fèi)”等。導(dǎo)游人員通過(guò)正常渠道無(wú)法養(yǎng)活自己，工資福利的空缺必須尋求解決辦法，于是只有靠帶領(lǐng)游客購(gòu)物來(lái)取得自己必需的收入。

3.旅游產(chǎn)品市場(chǎng)不規(guī)范。旅游產(chǎn)品供給市場(chǎng)不規(guī)范運(yùn)作提供了“肥沃”的土壤，旅游景區(qū)景點(diǎn)盲目過(guò)度隨意性開(kāi)發(fā)、旅游酒店數(shù)量規(guī)模的急劇膨脹、娛樂(lè)場(chǎng)所和旅游商品缺乏鮮明的地方特色和民族特色等。旅游產(chǎn)品供給單位提供的產(chǎn)品與旅游需求市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)游客沒(méi)有吸引力。而旅游供給市場(chǎng)的淡季和旺季十分明顯，旅游產(chǎn)品供給單位的生存十分困難，只有靠給導(dǎo)游人員回扣這種辦法來(lái)吸引游客以獲得生存的機(jī)會(huì)。

二、治理導(dǎo)游回扣的對(duì)策

1.建立公正、合理的導(dǎo)游人員薪酬分配制度。維護(hù)導(dǎo)游人員的合法利益是旅行社的重要責(zé)任，也是旅行社不斷發(fā)展壯大的需要。

(1)立足于導(dǎo)游等級(jí)和工作能力，設(shè)定導(dǎo)游員基本工資。導(dǎo)游人員基礎(chǔ)工資的設(shè)定要立足于導(dǎo)游等級(jí)和工作能力等綜合素質(zhì)，導(dǎo)游等級(jí)分實(shí)習(xí)導(dǎo)游員、初級(jí)導(dǎo)游員、中級(jí)導(dǎo)游員、高級(jí)導(dǎo)游員和特級(jí)導(dǎo)游員等；工作能力等綜合素質(zhì)則主要反映在學(xué)歷、職稱、工資表現(xiàn)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)上，通過(guò)綜合評(píng)測(cè)，確定導(dǎo)游人員的基礎(chǔ)工資。

(2)根據(jù)旅行社整體效益設(shè)定導(dǎo)游人員的效益工資。旅行社的整體效益是全體員工共同努力奮斗的成果，作為旅行社的一員，導(dǎo)游人員理應(yīng)享受整體效益的分配。設(shè)定導(dǎo)游人員的效益工資時(shí)既要考慮旅行社的整體效益，又要充分考慮導(dǎo)游人員在進(jìn)行導(dǎo)游服務(wù)工作中給旅行社帶來(lái)的效益。

(3)根據(jù)游客滿意度和工作量發(fā)給導(dǎo)游人員的帶團(tuán)津貼。帶團(tuán)津貼是旅行社對(duì)導(dǎo)游人員超時(shí)間、超負(fù)荷的津貼，導(dǎo)游人員帶團(tuán)津貼的發(fā)放要在游客滿意度的基礎(chǔ)上，綜合考慮所帶團(tuán)隊(duì)的人數(shù)、游程、時(shí)間等因素。

(4)建立導(dǎo)游人員的社會(huì)保險(xiǎn)等保障體系。建立保障體系，使導(dǎo)游人員在傷病時(shí)，能夠從企業(yè)和社會(huì)獲取救濟(jì)?？刹扇∮缮绫C(jī)構(gòu)和旅游局共同制定政策，由各企業(yè)暫設(shè)賬戶專項(xiàng)管理。

2.規(guī)范旅游購(gòu)物市場(chǎng)

(1)旅游經(jīng)營(yíng)行業(yè)組織商定傭金的合理比例，執(zhí)行公平傭金制度。實(shí)現(xiàn)商家、導(dǎo)游人員和旅行社之間利益的公平分配，并將傭金限于旅游商品銷售企業(yè)和旅行社之間結(jié)算。建立一支由旅游、工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范和整頓旅游購(gòu)物市場(chǎng)，做到明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)價(jià)實(shí)標(biāo)，全面消除“回扣”的源頭。

(2)發(fā)揮導(dǎo)游業(yè)協(xié)會(huì)的作用。雖然我國(guó)許多城市已經(jīng)成立了導(dǎo)游協(xié)會(huì)，但大多數(shù)的導(dǎo)游協(xié)會(huì)遠(yuǎn)未發(fā)揮作用。我們應(yīng)明確導(dǎo)游業(yè)協(xié)會(huì)的角色和作用，通過(guò)導(dǎo)游業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理導(dǎo)游，變分散管理為統(tǒng)一管理，形成導(dǎo)游競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)“上團(tuán)機(jī)會(huì)”促進(jìn)導(dǎo)游提高服務(wù)質(zhì)量；并可通過(guò)它來(lái)反映導(dǎo)游的呼聲，溝通導(dǎo)游和企業(yè)和部門的聯(lián)系，維護(hù)導(dǎo)游人員的權(quán)益。

3.加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理

(1)制止旅行社的惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。高額的購(gòu)物回扣使旅行社能從中賺回其超低成本接團(tuán)所付出的代價(jià)。從當(dāng)前來(lái)看，加強(qiáng)旅游價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)控，恢復(fù)正常的組團(tuán)利潤(rùn)非常重要。有關(guān)部門要加強(qiáng)查處以“回扣”補(bǔ)償?shù)牟徽?dāng)削價(jià)行為，提高行業(yè)進(jìn)入門檻。對(duì)旅行社來(lái)說(shuō)，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)專業(yè)化分工、市場(chǎng)細(xì)分和加強(qiáng)管理來(lái)提高生產(chǎn)效益，使旅行社由低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量和人才的競(jìng)爭(zhēng)，徹底擺脫“導(dǎo)購(gòu)”包袱，轉(zhuǎn)而提高業(yè)務(wù)和服務(wù)質(zhì)量來(lái)參與旅行社的帶團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)。

(2)加強(qiáng)對(duì)旅行社勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)管力度。旅行社在國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)中發(fā)揮了重要作用，但部分旅行社漠視國(guó)家法律，使導(dǎo)游基本生活保障無(wú)法落實(shí)。于2008年1月1日生效的《勞動(dòng)合同法》明確界定了勞動(dòng)者的權(quán)益，比如“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系”、“不簽勞動(dòng)合同企業(yè)需付雙薪”、“被派遣勞動(dòng)者享受同工同酬”等。新法讓導(dǎo)游更加重視自己的權(quán)益保障，也將改善旅游行業(yè)中的一些“潛規(guī)則”，完善旅游行業(yè)中存在的一些模糊界限，使各方的責(zé)、權(quán)、利都更加清晰明確。

建議政府有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)借《勞動(dòng)合同法》生效之機(jī)，加大對(duì)旅行社導(dǎo)游人員各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)的監(jiān)管力度，只有這樣，才能從根本上杜絕“回扣”現(xiàn)象，確保導(dǎo)游隊(duì)伍健康良性地發(fā)展。