一個(gè)城市軟件業(yè)的發(fā)展，離不開政府的支持：優(yōu)惠的稅收政策、實(shí)用人才的支撐、法律環(huán)境的建造、有序的市場(chǎng)環(huán)境等等。對(duì)于成都軟件業(yè)來說，政府更是成為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的角色。3月上旬，記者專程到成都，采訪了推動(dòng)成都軟件業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵人物——成都市信息化辦公室主任劉勇。他從政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，對(duì)成都軟件業(yè)做了深入的分析和展望。

劉勇是成都市信息化辦公室主任，主管整個(gè)成都市信息化的推進(jìn)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在出任成都市信息辦主任之前，劉勇是成都高新區(qū)管委會(huì)副主任，參與制定了一系列推動(dòng)軟件業(yè)發(fā)展的政策和措施，被稱為“成都軟件業(yè)的推動(dòng)者”。在訪談過程中，劉勇把各種數(shù)據(jù)和政策條款隨手拈來。

平衡發(fā)展中外企業(yè)

記者: 目前，很多跨國公司都已入駐成都，這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。在您看來，挑戰(zhàn)具體體現(xiàn)在哪里？

劉勇: 確實(shí)，成都正在成為國際知名軟件企業(yè)的主流聚集區(qū)和世界軟件產(chǎn)品及服務(wù)的主要提供地。大量跨國公司入駐成都，對(duì)我們來講是很好的機(jī)遇，但同時(shí)又是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一，跨國公司陸續(xù)入駐，對(duì)我們的環(huán)境承載能力和服務(wù)保障水平都提出了很高的要求。

第二，大量國際軟件業(yè)務(wù)向成都梯度轉(zhuǎn)移，我們的本土企業(yè)在研發(fā)能力、服務(wù)水平、交付時(shí)效及團(tuán)隊(duì)規(guī)模等方面能否對(duì)接？印度有好多上萬人規(guī)模的軟件公司，而成都目前的差距較大，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

第三，就成都發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)而言，人才高度穩(wěn)定和人力成本低廉，這是一大優(yōu)勢(shì)。但人力成本低從某種程度上意味著不發(fā)達(dá)，甚至關(guān)系人才的長期穩(wěn)定和高端人才的吸引。

因此，我贊成一些企業(yè)家的觀點(diǎn)。一是迅速發(fā)展壯大自己；二是找好國際合作伙伴；三是勞動(dòng)力漲價(jià)。

記者: 您認(rèn)為，外資企業(yè)與本土企業(yè)的關(guān)系如何處理？怎樣才能避免“重外輕內(nèi)”？

劉勇: 政府的資源是有限的，在招商引資過程中，如何進(jìn)行資源配置是大問題。不能“女婿招來了，兒子氣跑了”。本土企業(yè)和跨國企業(yè)之間要做好平衡。

目前成都招商的主體分為兩個(gè):一個(gè)是政府為主體；一個(gè)是企業(yè)為主體，也就是企業(yè)從自身的情況出發(fā)進(jìn)行招商。招商的類型分為:第一，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的狀況進(jìn)行招商，也就是填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的缺失；第二，面向龍頭企業(yè)招商，圍繞龍頭企業(yè)的發(fā)展需要，通過定向配置招商資源，為其完善上游和下游的產(chǎn)業(yè)配套，形成有機(jī)化和生態(tài)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

成都政府根據(jù)企業(yè)不同的發(fā)展階段，制定了不同的政策。除了招商引資的優(yōu)惠政策外，還有科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)扶持政策。比如說，企業(yè)提升能力成熟度，通過CMM的認(rèn)證，其培訓(xùn)輔導(dǎo)費(fèi)用的70%可由政府科技創(chuàng)新資金來承擔(dān)。再如，規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術(shù)改造，可以得到政府專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資金扶持或享受政府提供的融資政策等。

政府負(fù)責(zé)營造環(huán)境

記者: 其他城市如大連發(fā)展軟件的初期，都離不了政府強(qiáng)有力的支持，上至市長，下至普通的公務(wù)員。政府在推動(dòng)成都軟件業(yè)的發(fā)展過程中，扮演的是什么樣的角色？

劉勇: 政府的角色就是營造環(huán)境，包括物理環(huán)境、人才環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境。

在物理環(huán)境方面，成都建成了10余萬平方公里的專業(yè)園區(qū)，并將高科技產(chǎn)業(yè)園、高效率配套園和高品質(zhì)人文園融為一體，在通信環(huán)境、交通物流、文化生活和國際配套等方面提供服務(wù)支撐。

目前我們?cè)诎l(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)上，感到人才問題非常重要。如何優(yōu)化高、中、低人才資源結(jié)構(gòu)由“橄欖型”向“金字塔型”轉(zhuǎn)變的問題，是成都軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展必須認(rèn)真面對(duì)的核心問題。

在法制問題上，關(guān)鍵是要構(gòu)建適合軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境，營造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)氛圍。成都是國家首批、西部惟一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。今后，政府還要在全社會(huì)，進(jìn)一步加大宣傳力度，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)行業(yè)自律，建設(shè)誠信社會(huì)。同時(shí)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的作用，一方面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)力度；另一方面嚴(yán)厲打擊盜版侵權(quán)行為。

記者: 那么，成都把哪些行業(yè)圈定為IT業(yè)的主要發(fā)展方向?

劉勇: 成都IT業(yè)主要有三大領(lǐng)域：即電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。特別是軟件業(yè)已形成七大體系整體推進(jìn)的局面，包括IC設(shè)計(jì)、信息安全、數(shù)字娛樂、軟件外包、應(yīng)用軟件、嵌入式軟件和實(shí)用人才培養(yǎng)等。

在IC產(chǎn)業(yè)方面，我們認(rèn)為國內(nèi)正形成“飛鳥”形產(chǎn)業(yè)帶。上海及長三角是“鳥頭”，珠三角和和環(huán)渤海為“兩翼”，成都則是“鳥尾”。目前鳥頭很重，“兩冀”尚未豐滿，而“鳥尾”已經(jīng)翹起來了。

在信息安全領(lǐng)域，成都是第一個(gè)國家信息安全產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)在中電集團(tuán)、第三十研究所、賽門鐵克等信息安全企業(yè)都已入駐。

在通信軟件方面，有摩托羅拉、諾基亞、華為、大唐等一大批國內(nèi)外知名通信公司的研發(fā)中心都落戶成都。

記者: 為什么把“實(shí)用人才培養(yǎng)”放在這七大體系中？

劉勇: 目前軟件人才面臨著結(jié)構(gòu)性的矛盾。軟件人才本應(yīng)該是“金字塔型”結(jié)構(gòu)，但目前呈現(xiàn)的卻是“橄欖型”人才結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)人才缺乏，使很多中端人才被當(dāng)成低端來用。 在吸引人才方面，成都啟動(dòng)了“回家”工程。號(hào)召成都籍的海外游子，甚至是在沿海工作的成都人都回到成都來。當(dāng)然政府會(huì)提供一定的優(yōu)惠條件。

同時(shí)，成都軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瘮U(kuò)張、集群式發(fā)展，給海內(nèi)外軟件人才提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，展示了廣闊的發(fā)展前景，成都正在成為軟件人才向往的寶地。

發(fā)展外包優(yōu)勢(shì)明顯

記者: 目前，把軟件業(yè)當(dāng)做重點(diǎn)行業(yè)來發(fā)展的城市不少，比如大連、南京，還有你們的鄰居西安，那么成都發(fā)展軟件外包的重點(diǎn)在哪里?有哪些優(yōu)勢(shì)？

劉勇: 成都軟件外包主要以歐、美為主，兼顧日、韓；成都有發(fā)達(dá)的教育體系和豐富的人才儲(chǔ)備，這是成都發(fā)展軟件外包業(yè)最主要的原因。此外，在人員流動(dòng)率、信息安全保護(hù)，以及產(chǎn)業(yè)集群方面，成都相比其他地區(qū)都具有優(yōu)勢(shì)。

記者: 2008年成都的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么目標(biāo)？

劉勇: 2008年成都電子信息產(chǎn)業(yè)總體目標(biāo)要力爭(zhēng)突破1000億元，增加值超過400億元，占全市GDP的比重提高到8%以上。其中，電子信息制造業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主營收入600億元，增長38%以上; 軟件產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入400億元，增長40%以上；軟件外包服務(wù)（ITO、BPO）出口3億美元，增長70%以上。

電子信息產(chǎn)業(yè)2008年將進(jìn)一步成為成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱型龍頭產(chǎn)業(yè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)政策逐步到位。政府投資項(xiàng)目采購本地電子產(chǎn)品和服務(wù)配套率在同等優(yōu)先的原則下，力爭(zhēng)達(dá)70%以上。非政府投資項(xiàng)目，我們會(huì)通過政策引導(dǎo)提高本地產(chǎn)品及服務(wù)配套率。大企業(yè)、大集團(tuán)的培育會(huì)取得明顯成效，龍頭企業(yè)引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局將初步形成。