各地涉農(nóng)信息化單位早已認(rèn)識(shí)到整合的重要性，但誰(shuí)買(mǎi)單、誰(shuí)來(lái)做、怎么做是困擾資源整合工作的三大瓶頸。

資源整合 誰(shuí)買(mǎi)單？

資源整合最關(guān)鍵的問(wèn)題是資金。原農(nóng)業(yè)部信息中心主任、農(nóng)村信息化專家方瑜認(rèn)為，靠自己想辦法“造血”來(lái)解決資金問(wèn)題是角色定位錯(cuò)誤。

“信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)該由政府投錢(qián)，因?yàn)榧南Ｍ谵r(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)能夠取得回報(bào)，造血支撐自己的發(fā)展，是一個(gè)非常漫長(zhǎng)也非常困難的事?！狈借ぶ赋觯r(nóng)業(yè)信息資源的有序開(kāi)發(fā)，首先要從財(cái)政上支持，由農(nóng)業(yè)部與工業(yè)和信息化部共同出面主導(dǎo)，按照文化共享工程的思路，定下分工層次和開(kāi)發(fā)的先后順序，同時(shí)培育一批信息服務(wù)商。

據(jù)了解，在國(guó)外，通常會(huì)有一些基金會(huì)在各個(gè)地方去做這些事情。由基金會(huì)出錢(qián)配備終端，并聯(lián)合一些企業(yè)，配備軟件、進(jìn)行培訓(xùn)。政府只需要承諾支持這件事情，提供活動(dòng)場(chǎng)所，并支付長(zhǎng)期支撐這些人員的經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)用。

而中國(guó)的情況卻相恰恰相反，政府負(fù)責(zé)配電腦，讓企業(yè)支持長(zhǎng)期運(yùn)行，扶了一把后就讓其自己造血，最后導(dǎo)致很多地方?jīng)]有辦法運(yùn)行下去。把信息服務(wù)站幾千塊錢(qián)承包給個(gè)人，變成了黑網(wǎng)吧，賺了錢(qián)就再配電腦，以此做成了所謂的“市場(chǎng)化”，使農(nóng)村信息化的本質(zhì)變味，與公益性社會(huì)服務(wù)的指向背道而馳。

資源開(kāi)發(fā) 誰(shuí)來(lái)做？

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息資源開(kāi)發(fā)基本屬于公益性服務(wù)，而目前中國(guó)所處的發(fā)展階段還不具備完善的市場(chǎng)機(jī)制，需要無(wú)償對(duì)社會(huì)服務(wù)，因此，很難吸引企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。事實(shí)上，公益性服務(wù)未必完全依靠政府，也可以有效調(diào)配可用的社會(huì)力量和資源。盡管已經(jīng)有一些組織和協(xié)會(huì)，承擔(dān)類似的工作，成為市場(chǎng)和農(nóng)民之間的橋梁，但效果一般。

“可以由政府的事業(yè)單位去做這些研究，同時(shí)制定相應(yīng)的政策，明確這些項(xiàng)目是由政府來(lái)投資、來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼?！?方瑜介紹。

國(guó)外的政策中大多都有一條規(guī)定，如果這個(gè)項(xiàng)目是政府投資，以后使用都不應(yīng)收費(fèi)，只能收一些加工成本費(fèi)，如復(fù)制費(fèi)用。美國(guó)的規(guī)定更詳細(xì)，信息資源是國(guó)會(huì)的財(cái)產(chǎn)，各個(gè)部門(mén)可以共享?！八悦绹?guó)人來(lái)訪問(wèn)，看到我們部門(mén)間資源還要花錢(qián)買(mǎi)，覺(jué)得很不可思議，說(shuō)你們這個(gè)不對(duì)，在美國(guó)這些都是免費(fèi)的?！?/p>

因此，開(kāi)發(fā)資源并作為政府公共資源進(jìn)行投放，是政府責(zé)無(wú)旁貸的事。要根據(jù)需求制定一個(gè)規(guī)劃，并說(shuō)明如何保證這些資源為社會(huì)共享。現(xiàn)在，各個(gè)部門(mén)都獨(dú)立開(kāi)發(fā)了一些資源，卻都不肯把這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)拿出來(lái)共享，甚至有些單位想靠這些資源來(lái)賺錢(qián)。

“只要政府買(mǎi)單，誰(shuí)來(lái)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題也就迎刃而解了，能保證開(kāi)發(fā)者的運(yùn)營(yíng)，自然不需要都去市場(chǎng)化?！狈借ふJ(rèn)為，除了政府等事業(yè)單位外，甚至可以面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，用市場(chǎng)的方式和機(jī)制，定向培育一批服務(wù)商，加工信息產(chǎn)品，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，形成良性循環(huán)。

信息采集如何做？

專家普遍認(rèn)為，信息采集的層級(jí)分工很重要。

涉農(nóng)信息資源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題很復(fù)雜，不是簡(jiǎn)單地建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)共享就可以解決，還應(yīng)該注意信息資源開(kāi)發(fā)的層次，尤其是中央和地方、上層和下層的分工?，F(xiàn)在則是分工不清，不僅浪費(fèi)了成本，也發(fā)揮不了作用。

農(nóng)業(yè)部金農(nóng)工程曾提出做農(nóng)產(chǎn)品的測(cè)試預(yù)警，這本是一個(gè)全國(guó)性的工程，只有基于對(duì)全國(guó)乃至全世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)動(dòng)向的了解和統(tǒng)計(jì)，才能夠建立起龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)和價(jià)格信息，地方部門(mén)無(wú)法僅根據(jù)自己本地的情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。但仍有一些地方政府在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站搞市場(chǎng)預(yù)測(cè)，依據(jù)卻是道聽(tīng)途說(shuō)，最后本地的產(chǎn)品賣(mài)不出去，外地的產(chǎn)品也進(jìn)不來(lái)。

“所以這些就像天氣預(yù)報(bào)，必須由中央部門(mén)來(lái)做，地方根據(jù)自己情況做一些修定、細(xì)化和補(bǔ)充?！狈借け硎?，而對(duì)于地方上的特色產(chǎn)品，則應(yīng)該由地方自己做具體判斷，包括供求、特色和流通，這兩方面分工好，才能相呼應(yīng)。