當(dāng)IT廠商們吹響了向下一個10億臺電腦市場進(jìn)軍的號角時，8億富裕進(jìn)程中的農(nóng)民兄弟們將如何走有自己特色的信息化之路？打通了“最后一公里”，他們?yōu)楹稳噪y以跨越信息鴻溝？是什么造成了農(nóng)村信息化試點(diǎn)的“發(fā)燒”和農(nóng)民的“退燒”？本報(bào)記者深入遼寧、四川、廣東、山東等農(nóng)村，為你揭開真相。

陳維君是四川省蒲江縣鶴山果品協(xié)會的會長，他的獨(dú)門秘籍是能將水果掛在樹上保鮮，現(xiàn)摘現(xiàn)賣，今年的果子結(jié)出來了，去年的果子仍掛在樹上。因?yàn)橛屑夹g(shù)，他總是下到附近的村里給農(nóng)民講課，“每次農(nóng)民都會爭搶我們帶去的技術(shù)資料，甚至我看背面、你看正面，看完再交換?！泵慨?dāng)看到這樣的情景，陳維君都會更賣力地講，講到嗓子都發(fā)不出聲了。

后來，蒲江縣成為原信息產(chǎn)業(yè)部農(nóng)村信息化的試點(diǎn)，陳維君在四川省信息產(chǎn)業(yè)廳的幫助下成立了果品協(xié)會，并建立了視頻教室，每個月只要3元錢，就能學(xué)到最新的技術(shù)。每一天，在技術(shù)培訓(xùn)教室前，都人頭攢動，農(nóng)民們排著隊(duì)進(jìn)入教室，服務(wù)的農(nóng)民更多了，陳維君的嗓子也好了。

隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)民接觸信息的渠道越來越豐富，截至2007年底，99.13%的行政村已通了電話，約97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備互聯(lián)網(wǎng)接入條件，92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開通寬帶?！安还軚|南西北風(fēng)，抓住口糧不放松”，農(nóng)民看別人種什么、就跟著種什么的時代，已經(jīng)成為過去式。今天，對于農(nóng)民來講，沒有市場信息就像沒有情報(bào)無法打仗一樣。

然而，是否打通了“最后一公里”，就能讓農(nóng)民跨越信息鴻溝呢？

危機(jī)逼近

從5月初起，記者就開始在四川、遼寧、廣東、山東、河北等地的農(nóng)村展開了廣泛的調(diào)研。盡管農(nóng)村信息化試點(diǎn)已在各地轟轟烈烈地推進(jìn)，但經(jīng)過一個月的走訪，記者卻發(fā)現(xiàn)，不少信息服務(wù)站并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。有些地區(qū)把免費(fèi)發(fā)放的電腦鎖在村委會的柜子里，信息服務(wù)站冷冷清清; 有些地區(qū)為了完成政府下達(dá)的“指標(biāo)”，求著農(nóng)民來培訓(xùn)，不僅包吃包住，還要支付誤工費(fèi)。

甚至有的服務(wù)站，站長為了使信息站自己“造血”，將其承包給個人，農(nóng)民付費(fèi)上網(wǎng)，久而久之變成了黑網(wǎng)吧，最后被政府關(guān)掉。為了杜絕這樣的情況，各地信息站想盡了辦法: 有的服務(wù)站只有一臺電腦能連接外網(wǎng)，其他電腦只能在內(nèi)網(wǎng)上看資料、學(xué)習(xí); 有的服務(wù)站采取“人臉識別”，長相老實(shí)的就可以上外網(wǎng)，不老實(shí)的就只能上內(nèi)網(wǎng)……如此一來，農(nóng)民到信息服務(wù)站的積極性逐漸消退，上機(jī)簽名本總是空空如也。

是什么造成農(nóng)村信息化試點(diǎn)的“發(fā)燒”和農(nóng)民的“退燒”？是試點(diǎn)還不夠多嗎？

在某縣，記者曾經(jīng)看到7個試點(diǎn)，縣城信息化試點(diǎn)、“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)試點(diǎn)、農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)、金農(nóng)工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程……每個試點(diǎn)都掛著“XX示范單位”、“XX部XX工程試點(diǎn)”，每個試點(diǎn)都有不下10臺電腦，可就是沒有人光顧。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來，約有30多個部委制定了推進(jìn)農(nóng)村信息化的政策，涉及工程項(xiàng)目超過了40個。

試點(diǎn)夠多，設(shè)備夠齊全，農(nóng)民為什么還不來呢？

“目前的問題，不是農(nóng)民得不到信息，而是不能得到真正有用的信息。對農(nóng)民來說，學(xué)一天電腦就少種了兩畝地，還有很多農(nóng)民不知道信息化到底能帶給他們什么?！蹦吃圏c(diǎn)地區(qū)的工作人員這樣對記者說。

“這些試點(diǎn)工程確實(shí)推動了我國農(nóng)村信息化的發(fā)展，但根本上做的都是同樣的事: 配電腦、建信息服務(wù)站，造成了重復(fù)建設(shè)。至于如何真正服務(wù)好農(nóng)民、如何開發(fā)對農(nóng)民有效的信息資源，卻考慮得不周全，力度也不大?！痹r(nóng)業(yè)部信息中心主任、農(nóng)業(yè)信息化專家方瑜一針見血地指出。

農(nóng)業(yè)部信息中心主任郭作玉認(rèn)為，解決市場信息服務(wù)和利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺開展工作，都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化所必須做好的事情，是各級農(nóng)業(yè)部門的重要任務(wù)。但在這一點(diǎn)上，我國農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)存在著很多問題。

一方面，由于農(nóng)業(yè)信息涉及領(lǐng)域廣，信息覆蓋面寬，涉農(nóng)部門各自擁有的信息資源無法建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)信息為部門所有，相對封閉且分散，信息資源共享程度低，形成了一個個橫向的“信息孤島”。

記者曾在某地的農(nóng)貿(mào)市場見到這樣一番景象: 每天有兩支隊(duì)伍在市場蹲點(diǎn)，一支是農(nóng)委的，一支是信息產(chǎn)業(yè)局的，上午9點(diǎn)以前把每天收集到的最新的地區(qū)信息、農(nóng)民求購信息和農(nóng)貿(mào)市場信息反饋到終端平臺上，同時發(fā)布到兩個網(wǎng)站上。這樣的隊(duì)伍越來越多，農(nóng)民反而不知道該上哪個網(wǎng)站獲取信息。

另一方面，很多農(nóng)業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)是樹型結(jié)構(gòu)的，中央與地方的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站內(nèi)容雷同，沒有特色。每個網(wǎng)站都只跟自己的上級網(wǎng)站接頭，不去查其他農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。網(wǎng)站之間也沒有數(shù)據(jù)交換機(jī)制，各自為政，同一信息在不同網(wǎng)站重復(fù)登載，各網(wǎng)站特色信息卻無法共享，信息查找困難。農(nóng)民難以從大量的非相關(guān)信息中檢索到自己想要的內(nèi)容，也影響了農(nóng)業(yè)信息的時效性。

僅在貴州省，就有農(nóng)業(yè)網(wǎng)、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、教育網(wǎng)等諸多網(wǎng)站。貴州省信息產(chǎn)業(yè)廳副廳長曹國民告訴記者，在試點(diǎn)過程中，他們要做的第一件事就是整合所有的平臺，使農(nóng)經(jīng)網(wǎng)上升為一個全省綜合的信息共享服務(wù)平臺。

“信息資源開發(fā)想真正深入到服務(wù)層面，十分復(fù)雜。盡管各部門都越來越感到資源整合勢在必行，最終還是誰也統(tǒng)一不了誰?！狈借ふf。

試點(diǎn)建設(shè)與農(nóng)民反應(yīng)的巨大反差已經(jīng)將資源整合提上了農(nóng)村信息化的議程。如果只追求形式，而忽視在有效的信息手段上搭載有效的信息服務(wù)，農(nóng)村信息化最終將淪為面子工程。

所幸的是，很多地方已經(jīng)意識到這種危機(jī)，開始從各種角度探索資源整合。

場所整合:

只要一間房子

在離成都不遠(yuǎn)的蒲江縣大唐鎮(zhèn)官塘社區(qū)，有一個小院。一進(jìn)門是社區(qū)的公共服務(wù)大廳，村民可以在這里辦理所有的公共服務(wù)，如生育證、土地證、免疫證、農(nóng)民工保險(xiǎn)、合作醫(yī)療，還能通過信息機(jī)查詢蒲江縣的黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)的公開信息。二樓則是各種活動室，如黨員活動室、圖書館、遠(yuǎn)程教育室等。房間里擺了十幾臺電腦，專供農(nóng)民免費(fèi)上網(wǎng)，或是觀看培訓(xùn)種養(yǎng)殖的視頻短片。村委會的辦公室也在這里，村委會的工作人員就身兼著信息員、辦事員等多重身份。

“上面千條線，下面一根針”，無論有多少個試點(diǎn)工程，到了村里就是一兩間房子、一個人，最終都落實(shí)到村級的綜合信息服務(wù)站，整合到一起，農(nóng)民只要進(jìn)一個門，就可以辦好所有的事。

這樣把各種服務(wù)場所綜合在一個服務(wù)站的試點(diǎn)在全國十分普及，在廣東省清新縣，信息服務(wù)站開進(jìn)了供銷社，在德慶縣，移動營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)搖身變成了電腦培訓(xùn)中心。集中建設(shè)模式避免了場所和網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)，并在內(nèi)容、教育、文化、生活、便民方面，涌現(xiàn)了各種各樣的應(yīng)用模式。

方瑜表示，服務(wù)場所的整合是資源整合的第一個階段，也是最容易的階段，這樣不僅有利于共享和管理，也提高了辦事效率。

事實(shí)上，場所整合的作用還遠(yuǎn)不止于此，發(fā)揮公共服務(wù)與管理結(jié)合，讓服務(wù)站真正運(yùn)作起來，為農(nóng)民辦事才是它的真正使命。

浦江縣大唐鎮(zhèn)官塘社區(qū)，綜合了信息服務(wù)、公共服務(wù)、電子政務(wù)幾大功能。其中，農(nóng)信通信息系統(tǒng)是信息服務(wù)站的核心所在。它由手機(jī)、村村通電話和無線語音終端組成，用于農(nóng)業(yè)信息的收集與發(fā)布、信息互動、突然情況應(yīng)急預(yù)警等。當(dāng)遇到緊急情況或需要發(fā)布緊急通知時，無論村委會負(fù)責(zé)人在哪里，都可以馬上撥打農(nóng)村信息機(jī)接通高音喇叭，向村民播報(bào)緊急通知。村委會將本村的村務(wù)情況寫到農(nóng)村信息機(jī)上，村民們只需編輯短信，發(fā)給農(nóng)信機(jī)，就可以將該村的村務(wù)信息提取到自己手機(jī)上。

同時，村民需要的農(nóng)業(yè)信息也可以通過農(nóng)業(yè)信息機(jī)發(fā)布和訂閱?！斑^去，我想賣豬都要趕到集市上，或者自己在村里吆喝，現(xiàn)在只要發(fā)個短信，這農(nóng)信機(jī)就會自動通知全村人，我只要坐在家里等電話就行了?！币晃淮迕襁€親自給記者看了他訂閱的各種養(yǎng)豬信息。

四川省信息辦副主任李建疆介紹，目前四川全省建立的農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到2500個，僅2007年就投資了1.5億元，配備了5000多個農(nóng)村信息機(jī)。

盡管綜合服務(wù)場所的探索對催生當(dāng)?shù)剞r(nóng)民信息服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)物流分配的發(fā)展起了很大的作用，但不能忽視的是，服務(wù)場所的整合始終是形聚神散。記者發(fā)現(xiàn)，綜合服務(wù)站應(yīng)用得火熱的地方總是特別注意信息內(nèi)容的提供和整合，而在忽視內(nèi)容服務(wù)的地區(qū)，即使場所整合得再干脆，也依然得不到農(nóng)民的擁護(hù)。

在服務(wù)場所之外，農(nóng)村信息化還面臨著更大的困難。

終端整合:

能用的全上

在沈陽市周邊的農(nóng)村，每個月總都有那么一天，村子里會格外熱鬧。村民們親切地圍在幾個年輕小姑娘的身邊拉著家常，或是認(rèn)真地跟著幾位長者站在田間地頭看莊稼和家畜。這是遼寧省農(nóng)業(yè)信息中心金農(nóng)熱線每個月一次的下鄉(xiāng)活動，站在村民中間的是話務(wù)員和農(nóng)業(yè)專家。

李大姐是沈陽市黑山縣小東站的一個養(yǎng)雞戶，家里養(yǎng)了5000只雞，每當(dāng)她在養(yǎng)殖方面遇到困難的時候，就求助于金農(nóng)熱線，她不僅把自己的損失降到最低，還把專家教授的方法教給村里的人，成了村里的名人。

“4月中旬，我家存了很多雞蛋，不知道該不該賣，眼看就要壞了，我就打熱線問雞蛋有沒有上漲的趨勢。他們叫我別急著賣，4月底有上漲的勢頭，我就告訴了村里人。果然到了4月底，我們村的雞蛋全都賣了一個好價錢！”李大姐興奮地說。

“城鄉(xiāng)差距最重要的部分是獲得信息化服務(wù)的差距?！边|寧省農(nóng)委信息中心主任牟恩東說，2000年以后，農(nóng)村信息化一直在探索解決“最后一公里”，分別探索過電話、電腦、互聯(lián)網(wǎng)的方式，卻一直收效甚微。

上個世紀(jì)90年代初，牟恩東還在省農(nóng)委教育處負(fù)責(zé)“增值服務(wù)”。那時郵電管理局下面的電信公司開通了一個8080熱線，建立語音信箱，每個信箱有一個號碼，信箱里是一個問題和一個答案，例如按001是水稻預(yù)種問題，按002是水稻防治問題，還印了一些小冊子發(fā)到農(nóng)民手里。

“當(dāng)時省里還組織一些專家編這些小冊子，投入超過800萬元人民幣，但是由于形式過于單一，始終沒有做起來?！蹦捕鳀|說。

互聯(lián)網(wǎng)時代來臨，遼寧又開始探索網(wǎng)絡(luò)和視頻的方式。經(jīng)過幾年的努力，終于認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)離農(nóng)民還是很遠(yuǎn)，不是解決“最后一公里”問題的根本途徑。

2005年，遼寧12316熱線正式開通，開始了“三電合一”的探索。由省農(nóng)委組織了專業(yè)話務(wù)員和專家兩支隊(duì)伍，一線是話務(wù)員，接到電話后，可以幫助農(nóng)民回答問題、上互聯(lián)網(wǎng)查信息、甚至用農(nóng)民的電話和名字發(fā)信息賣東西。專家則涉及植保、土肥、果樹等各專業(yè)，有的是農(nóng)業(yè)學(xué)家，有的是農(nóng)委的官員，有的土專家就是農(nóng)民。每天有一位專家在呼叫中心坐鎮(zhèn)，其他專家通過連線電話回答問題。

“無論從成本、還是與農(nóng)民的貼近程度上，電話都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于互聯(lián)網(wǎng)。三電合一的模式及其所表現(xiàn)的概念是一套組合拳，是一系列手段、內(nèi)容和氛圍的綜合體?！蹦捕鳀|認(rèn)為，電話能起到的是一個通道的作用，是最重要的一環(huán); 電腦（包括計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)），則起到了倉庫的作用，存儲積累了大量的資源; 電視及以電視為代表的傳統(tǒng)媒體，包括廣播、電臺、平面媒體等，起到了喇叭的作用。

同時，這個通道的作用并不是單向的，它能夠深入農(nóng)民千家萬戶，這就意味著能夠挖掘出最有價值的資源。遼寧省農(nóng)委政策法規(guī)處張?zhí)庨L也是熱線的座席專家，負(fù)責(zé)回答政策法規(guī)、農(nóng)村投訴等問題。有一次，農(nóng)民向他反映偽劣農(nóng)耕機(jī)器的問題，他很快做了處理，不僅讓工廠賠了農(nóng)民的錢，還建立了一個良好的工作系統(tǒng)。

“以往做調(diào)研，派一些專家學(xué)者去農(nóng)村，發(fā)問卷調(diào)研回來的答案都是一樣的: 第一需要市場信息，第二需要科技種田信息，第三需要政策信息?！蹦捕鳀|說。建立熱線后，遼寧省將所有農(nóng)民的問題都錄入到數(shù)據(jù)庫中，再進(jìn)行分類歸并，頻率較高的問題，針對不同的學(xué)科分類整理，有目的性和針對性地開發(fā)信息資源，建立了一個互動的農(nóng)民需求調(diào)查系統(tǒng)。

傳播渠道的整合，核心在于多模式、多覆蓋，它使農(nóng)村信息化向農(nóng)民更近一步推進(jìn)，比服務(wù)場所整合更需要內(nèi)容的支撐， 因而在很多“三電合一”的地方探索中，內(nèi)容整合往往成為了第一解決要務(wù)。然而，由于信息內(nèi)容資源提供來自多個部門、多種渠道，如何將它們集成在統(tǒng)一的平臺上，如何發(fā)揮信息渠道、信息內(nèi)容的“組合拳”威力？這是值得深思的問題。

平臺整合:

繞不開的坎

服務(wù)場所、傳播渠道的整合，從某種程度上來說，仍是打通“最后一公里”的升華，由于從底層做起，繞開了部門行政割據(jù)的壁壘，“最后一公里”的整合較為容易，也更能看到效果。信息平臺的整合則向直接“第一公里”挑戰(zhàn)，將觸角伸向機(jī)制最復(fù)雜、協(xié)調(diào)最困難的內(nèi)容資源整合。平臺的整合將是農(nóng)村信息化所有試點(diǎn)項(xiàng)目都不能回避的難點(diǎn)。

第一個吃螃蟹的是山東省濟(jì)南市。

1997年，濟(jì)南市農(nóng)業(yè)信息中心建立的時候就有著清晰的定位——“橫向協(xié)商、縱向管理”。農(nóng)業(yè)信息中心掛靠在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)全市包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、氣象等七八個涉農(nóng)部門的信息平臺建設(shè)。主管農(nóng)業(yè)的副市長從信息中心建立伊始就批示: “濟(jì)南市農(nóng)業(yè)信息化只建立一個平臺，其他涉農(nóng)各部門不允許自建平臺?！?/p>

“農(nóng)業(yè)信息中心的定位大大方便了我們的工作，省去了很多協(xié)調(diào)的麻煩?！睗?jì)南市農(nóng)業(yè)信息中心主任萬學(xué)道說。捧著這把“尚方寶劍”，信息中心得到了各涉農(nóng)部門的支持，農(nóng)村信息化口徑統(tǒng)一了，協(xié)調(diào)就順暢了，各個網(wǎng)站從開始建設(shè)就站在資源整合的高度，避免了資源浪費(fèi)。

雖然有市長的“尚方寶劍”，在部門割據(jù)的行政體制下，信息中心的平臺建設(shè)還是遇到了不小的阻礙。有的部門怕?lián)?zé)任，寧愿不做農(nóng)村信息化。2001年，萬學(xué)道曾向市政府建議成立農(nóng)村信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一個統(tǒng)一的司令部。那時，農(nóng)村信息化才剛剛起步，多出一個機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法很快遭到了否定。

行政手段走不通后，平臺整合就面臨著夭折。萬般無奈之下，萬學(xué)道最終想出了“只談技術(shù)，不談行政”這一招: “我們不談體制不談行政，只談技術(shù)，你需要解決什么，我就給你做什么，因?yàn)榇蠹叶加屑夹g(shù)需求，才能把這個平臺做成?！?/p>

到2006年底，農(nóng)業(yè)信息中心歷時8年，建設(shè)了192家網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了“市、縣、鄉(xiāng)、村”4級聯(lián)網(wǎng)互動和資源共享的格局。建成開通了市級和區(qū)縣級農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、林業(yè)、水利、畜牧以及蔬菜等31家網(wǎng)站，全市102家鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處網(wǎng)站、24個農(nóng)技協(xié)會網(wǎng)站、9家涉農(nóng)企業(yè)和26個科協(xié)系統(tǒng)網(wǎng)站，這192家網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了互連互通、資源共享。

盡管信息資源平臺已經(jīng)建立起來了，萬學(xué)道心里很清楚，技術(shù)只是權(quán)宜之計(jì)，機(jī)制的割據(jù)是怎么繞也繞不過去的坎，每當(dāng)想到這里，萬學(xué)道就憂心忡忡。

河南省漯河市信息辦主任郭金秀也遇到了和萬學(xué)道一樣頭疼的問題?！爱?dāng)試點(diǎn)開始之后，我們逐步感覺到為農(nóng)民服務(wù)和信息化服務(wù)存在著一系列的問題，以往對農(nóng)民信息化服務(wù)的提供存在著信息不對稱，有多個渠道，有的帶有廣告性質(zhì)，不及時、不準(zhǔn)確，甚至不標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象越來越多?！?郭金秀告訴記者，為了解決這些問題，漯河市從財(cái)政中拿出100萬元，通過招標(biāo)，打造了全市統(tǒng)一的涉農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺，如今，一期工程已經(jīng)建完，二期工程已開始建設(shè)。

這樣一個平臺能起到什么作用？郭金秀介紹，平臺整合了全市30多家涉農(nóng)網(wǎng)站的后臺資源庫以及相關(guān)的信息系統(tǒng)，做成了涉農(nóng)信息服務(wù)一個窗口。同時，考慮到許多農(nóng)民使用電腦的條件還不具備、農(nóng)村手機(jī)擁有量很大的實(shí)際情況，平臺建成之后，還開設(shè)了短信端口和語音系統(tǒng)，并通過有關(guān)運(yùn)營商的后臺，與農(nóng)用信息機(jī)、農(nóng)村的高音喇叭相連接，使信息入戶便捷、廉價、適用?！爸挥心軌蜃龅竭@一點(diǎn)，才能使涉農(nóng)信息到達(dá)農(nóng)村的各個角落。”

郭金秀坦承，目前平臺整合還處于比較混亂的局面，萬學(xué)道也認(rèn)為，盡管濟(jì)南市在資源平臺整合上取得了很多成果，他卻始終沒有找到一個真正有用的方法。涉農(nóng)部門繁多，每個部門提供什么信息、由誰提供、誰來考核等，這些考核該不該納入行政考核范圍？都是看似簡單，實(shí)則是一個牽一發(fā)而動全身的問題，只有每個部門都在一個共同的機(jī)制下實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動，平臺資源才能真正“活”起來。

從服務(wù)場所到傳播渠道，再到平臺資源的整合，農(nóng)村信息化如剝繭抽絲，最終越來越觸及整合的中樞“神經(jīng)”——體系、機(jī)制的整合。

“資源整合最終不是一個省、一個市所能完成的，當(dāng)它上升到服務(wù)體系的整合階段時，需要從國家整體層面推動。這將是一個挑戰(zhàn)體制的巨大難題?！狈借ふf。