中國正在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中遭受無法抑制的傷痛。當(dāng)“中國制造”正在逐步逃離時(shí)，“中國創(chuàng)造”還在蹣跚學(xué)步，“中國設(shè)計(jì)”仍然舉步維艱。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭無序的元兇是什么？中國為何不能像日本、韓國那樣迅速地完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)？

2008年3月13日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了國辦發(fā)〔2008〕11號(hào)文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》，其中，“工程設(shè)計(jì)”作為一種業(yè)態(tài)，被清晰地納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中。

這是在中國的國家級(jí)政策中，第一次提到“設(shè)計(jì)”。而這距離韓國1988年提出“設(shè)計(jì)立國”的國家戰(zhàn)略已有整整20年，距離日本提出“工業(yè)設(shè)計(jì)立國”的口號(hào)更是過去了50多年。

2008年，在德國漢諾威舉行的國際信息及通信技術(shù)博覽會(huì)—CeBIT大展上，來自中國廠商魅族的M8手機(jī)一度受到熱烈追捧。然而，在M8亮相的第二天，魅族就因涉嫌抄襲蘋果iPhone的觸摸屏設(shè)計(jì)而被德國警方撤柜，2007年華旗等國內(nèi)一線廠商在CeBIT上的遭遇再次上演。

2007年底，韓國三星手機(jī)超越摩托羅拉，成為全球第三大手機(jī)廠商。2008年5月份，最新的統(tǒng)計(jì)表明，同樣來自韓國的LG手機(jī)再次超越索愛，躍居全球第四。兩家以設(shè)計(jì)見長的后來者，在技術(shù)壁壘極高的通信行業(yè)，完成了不可能的逆轉(zhuǎn)。

是什么幫助韓國創(chuàng)造了這種神奇？從上世紀(jì)70年代開始形成的國家級(jí)設(shè)計(jì)政策支持體系功不可沒。

中國為什么無法完成這種奇跡？至今仍然“失語”的設(shè)計(jì)政策不得不說是一種遺憾。然而，設(shè)計(jì)力量的再一次崛起將使設(shè)計(jì)創(chuàng)新政策成為再也不能回避的問題。

血腥的產(chǎn)業(yè)

企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)的需要催生了大量的設(shè)計(jì)公司，又由于對(duì)設(shè)計(jì)的偏見導(dǎo)致了設(shè)計(jì)公司陷入抄襲、壓價(jià)盛行并充滿血腥的競爭環(huán)境。在無序的產(chǎn)業(yè)競爭中，政府亟需給予引導(dǎo)。

“每天都有無數(shù)的設(shè)計(jì)公司死掉，也有無數(shù)的設(shè)計(jì)公司誕生，如何生存下去，是我每天醒來都要問自己的問題?！币晃辉O(shè)計(jì)公司的總經(jīng)理這樣對(duì)記者說。

這就是中國設(shè)計(jì)行業(yè)生存的現(xiàn)狀。

洛可可工業(yè)設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)總監(jiān)賈偉講述了這樣一次尷尬的打單經(jīng)歷: 某家客戶找洛可可設(shè)計(jì)一款產(chǎn)品， 洛可可報(bào)價(jià)3.5萬元。幾天以后，就在洛可可所在的北京創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地同一棟大樓里，一家設(shè)計(jì)公司居然向這個(gè)客戶出示了不足5000元的報(bào)價(jià)。對(duì)于貫穿從市場調(diào)研到模具制造整套工藝流程的工業(yè)設(shè)計(jì)來說，5000元，只能畫出一張圖紙。

“這位客戶當(dāng)時(shí)很惶恐，最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)相差如此懸殊，意味著設(shè)計(jì)是一個(gè)混亂的行業(yè)?！辟Z偉無奈地說。

血腥的價(jià)格戰(zhàn)在設(shè)計(jì)行業(yè)里是司空見慣的事，“從設(shè)計(jì)公司誕生起，這種狀況就從來沒有改善過。很多設(shè)計(jì)公司為了搶奪客戶，寧愿賠本接單子?！钡し皆O(shè)計(jì)顧問公司總經(jīng)理關(guān)曉航也曾深受其害。然而，最讓他不能忍受的還是業(yè)內(nèi)沒完沒了的抄襲。

“一個(gè)為期7天的設(shè)計(jì)展覽，當(dāng)展覽進(jìn)行到第四天的時(shí)候，我們就發(fā)現(xiàn)自己展出的產(chǎn)品設(shè)計(jì)突然出現(xiàn)在另一個(gè)公司的展臺(tái)上，速度之快、模仿之逼真，令人哭笑不得。”關(guān)曉航經(jīng)常遇到這樣的情況，往往設(shè)計(jì)方案一交給客戶，客戶幾天后就來毀約，沒過多久，關(guān)曉航就發(fā)現(xiàn)自己的設(shè)計(jì)方案被別的公司剽竊過去，以更低的價(jià)格賣給客戶。

“設(shè)計(jì)行業(yè)缺乏準(zhǔn)入門檻，魚龍混雜，設(shè)計(jì)專利又沒有法律保護(hù)，這種惡性競爭只能愈演愈烈。”賈偉說。

其實(shí)，相比上世紀(jì)90年代，低迷的設(shè)計(jì)行業(yè)已經(jīng)迎來了復(fù)蘇的春天。隨著聯(lián)想、海爾等企業(yè)的崛起，設(shè)計(jì)開始作為一種戰(zhàn)略向企業(yè)內(nèi)部延伸。除了大型企業(yè)，無數(shù)被稱為“螞蟻”的中小企業(yè)也開始以個(gè)性化為突破口吸引客戶的注意。然而，等待設(shè)計(jì)公司的為什么不是美好的春天，而是越來越血腥的競爭？除了缺乏行業(yè)自律外，企業(yè)對(duì)于設(shè)計(jì)的偏見是導(dǎo)致設(shè)計(jì)公司之間展開不正當(dāng)競爭的重要原因。

1998年，清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院柳冠中教授受邀來到華為，華為的一位高層對(duì)柳冠中說，現(xiàn)在名牌大學(xué)的畢業(yè)生都在華為當(dāng)工人，華為引進(jìn)了通信領(lǐng)域所有的先進(jìn)技術(shù)。然而，當(dāng)柳冠中問對(duì)方引進(jìn)技術(shù)后接下來干什么時(shí)，這位高層回答不上來。

“一味地沉浸在高精尖的技術(shù)里，忽視了將其轉(zhuǎn)化為老百姓易用的產(chǎn)品，忽視了設(shè)計(jì)的力量，這是很多企業(yè)存在的誤區(qū)?！绷谥姓f。直到2006年，華為開啟國際化，才明確提出將設(shè)計(jì)戰(zhàn)略作為國際化的重要組成部分。期間， 華為花了近10年的功夫理解設(shè)計(jì)。

大型企業(yè)這種重技術(shù)、輕設(shè)計(jì)的理念直接影響到廣大中小企業(yè)。2005年，關(guān)曉航曾經(jīng)為一家醫(yī)療器械廠設(shè)計(jì)一款電子儀器。 關(guān)曉航非常明白，要做出一款出色的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)師必須介入企業(yè)生產(chǎn)全流程，從前期需求調(diào)查到結(jié)構(gòu)、模型，直至成品。

然而，企業(yè)并不這么想，當(dāng)設(shè)計(jì)方案需要制作模型時(shí)，企業(yè)不愿意繼續(xù)投錢，一心只想快點(diǎn)拿到成品。于是，設(shè)計(jì)方案沒有經(jīng)過模型階段就直接制成了成品。等拿到成品后，關(guān)曉航和企業(yè)都傻了眼，明明在圖紙上可行的鍵盤卻怎么也按不動(dòng)。忙活了近一個(gè)月的單子就這樣丟掉了。

這件事給關(guān)曉航很大的打擊，他發(fā)現(xiàn)，橫亙?cè)谄髽I(yè)與設(shè)計(jì)公司之前的壁壘是這樣不可逾越: 由于缺乏對(duì)設(shè)計(jì)本質(zhì)的理解，急功近利的企業(yè)不愿意為設(shè)計(jì)買單; 而工業(yè)設(shè)計(jì)的流程卻決定了設(shè)計(jì)不是紙上談兵，需要經(jīng)過生產(chǎn)流程的錘煉，設(shè)計(jì)公司需要更多的資金和時(shí)間才能完成作品。

最終的結(jié)果只能是，設(shè)計(jì)公司向現(xiàn)實(shí)妥協(xié)。為了生存，設(shè)計(jì)公司不得不違背、簡化設(shè)計(jì)流程，省略工業(yè)設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以贏得時(shí)間和成本。壓價(jià)、抄襲……設(shè)計(jì)就這樣漸漸遠(yuǎn)離了初衷，淪為“地?cái)傌洝薄?/p>

難產(chǎn)的政策題

中國工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策歷時(shí)4年難以出臺(tái)，中國設(shè)計(jì)始終缺乏宏觀的戰(zhàn)略指導(dǎo)。在這背后，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)計(jì)創(chuàng)新觀念的誤解是設(shè)計(jì)政策遲遲不能推出的“元兇”。

“在我國整個(gè)機(jī)制設(shè)置中，設(shè)計(jì)是一個(gè)‘零’”。柳冠中這樣說。

其實(shí)早在2004年，在國家發(fā)改委的牽頭下，我國就開始了《工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策》的制定。當(dāng)時(shí)，作為中國工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)副理事長的柳冠中參與了政策制定的全過程。

柳冠中現(xiàn)在還記得，政策制定小組最難做的工作就是向政府說明工業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的重要性。而當(dāng)政府要求小組搜集工業(yè)設(shè)計(jì)自誕生以來對(duì)國家經(jīng)濟(jì)所做貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)時(shí)，小組成員翻遍了建國以來所有的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，竟然找不到有關(guān)工業(yè)設(shè)計(jì)一星半點(diǎn)的影子。

當(dāng)時(shí)，大多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)計(jì)部門，也沒有設(shè)計(jì)師，更沒有關(guān)于設(shè)計(jì)帶來產(chǎn)值增效的數(shù)據(jù)了。企業(yè)只能提供厚厚一撂技術(shù)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)，小組成員實(shí)在難以把設(shè)計(jì)創(chuàng)新從技術(shù)創(chuàng)新中剝離出來。

產(chǎn)業(yè)政策從最初的資料收集開始就陷入了僵局。此后，關(guān)于工業(yè)設(shè)計(jì)的概念范疇、邊界制定更是成了爭論不休的焦點(diǎn)。

2007年2月12日，中國工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)理事長朱燾向國務(wù)院總理溫家寶呈送了“關(guān)于我國應(yīng)大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)的建議”。他在“建議”中提出，我國工業(yè)設(shè)計(jì)至今還處于起步階段，與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，因此，更需要政府重視工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展，將其作為中國工業(yè)化進(jìn)程中的國策。

“建議”上呈的第二天，溫家寶總理就做出了批示: “要高度重視工業(yè)設(shè)計(jì)?！?國家發(fā)改委根據(jù)時(shí)任副總理曾培炎 “工業(yè)設(shè)計(jì)也是服務(wù)業(yè)中的一個(gè)重要門類”的批示精神，在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]7號(hào)文件）定稿時(shí)，多處強(qiáng)調(diào)了支持和鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)的內(nèi)容。

值得注意的是，2008年3月13日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了國辦發(fā)〔2008〕11號(hào)文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》。這是與2007年國發(fā)〔2007〕7號(hào)文配套的文件。這兩個(gè)文件所指的服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，工程設(shè)計(jì)作為一種業(yè)態(tài)，被清晰地納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

為落實(shí)國發(fā)〔2007〕7號(hào)文，國辦發(fā)〔2008〕11號(hào)文出臺(tái)了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干重要政策。11號(hào)文是迄今為止所能看到的最新的涉及設(shè)計(jì)創(chuàng)新的政策文件。但是，11號(hào)文更多地是從促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)作為一種業(yè)態(tài)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并沒有從宏觀戰(zhàn)略上對(duì)設(shè)計(jì)做出定位，而工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策之所以遲遲不能出臺(tái)，國家宏觀設(shè)計(jì)戰(zhàn)略的缺乏是其深層原因。

在采訪中，很多技術(shù)出身的老專家對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)不以為然，他們認(rèn)為設(shè)計(jì)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的一部分，設(shè)計(jì)創(chuàng)新完全可以納入到技術(shù)自主創(chuàng)新的體系中。這種曾經(jīng)在企業(yè)上演過的誤解與偏見，直接影響到了國家設(shè)計(jì)戰(zhàn)略的制定與出臺(tái)。

中國設(shè)計(jì)政策失語，而與中國毗鄰的印度卻搶先占領(lǐng)了制高點(diǎn)。2006年，印度推出了《國家設(shè)計(jì)政策》，將“印度設(shè)計(jì)”與“印度服務(wù)”、“印度制造”并稱為印度的三大支柱。并從國家角度詳細(xì)制定了定義清晰、具有可操作性的框架，在整體框架下，出臺(tái)了一系列行動(dòng)計(jì)劃。

迫于國際競爭的壓力，曾以密集型、低成本生產(chǎn)以及廉價(jià)外包聞名的印度開始意識(shí)到設(shè)計(jì)的重要，并明確地將“印度設(shè)計(jì)”作為國策提出來。曾以“中國制造”聞名世界的中國，也到了該好好反省的時(shí)候。

在解釋設(shè)計(jì)與技術(shù)的關(guān)系時(shí)，柳冠中畫了一個(gè)金字塔，技術(shù)創(chuàng)新的趨勢(shì)是向金字塔頂端逐漸延伸，追求高精尖，技術(shù)越往高發(fā)展，就越忽視與消費(fèi)者的關(guān)系，最終造成脫節(jié)。這也是華為高管一度以追求技術(shù)為榮，最終還是要接受市場、用戶的考問的原因。

那么，工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)創(chuàng)新與技術(shù)自主創(chuàng)新究竟是怎樣一種關(guān)系？

工業(yè)設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)創(chuàng)新的重要載體，是自主技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的延伸，是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、最終為廣大用戶接受的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于工業(yè)設(shè)計(jì)范疇和自身發(fā)展的特殊性，以工業(yè)設(shè)計(jì)為載體的設(shè)計(jì)創(chuàng)新并不能完全容納在現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新體系之下，因此，國家需要出臺(tái)設(shè)計(jì)創(chuàng)新政策，需要和技術(shù)創(chuàng)新一樣，從國家戰(zhàn)略高度去考慮。

“設(shè)計(jì)創(chuàng)新決不是某些局部市場的效益，而是要拿國家利益和長遠(yuǎn)利益過篩子，從整體社會(huì)效益出發(fā)?！绷谥姓f。

呼喚“司令部”

要解中國設(shè)計(jì)創(chuàng)新政策缺失的當(dāng)務(wù)之急，需打破國家行政體制設(shè)置中設(shè)計(jì)為“零”的格局，設(shè)立主管設(shè)計(jì)的管理部門。而我國目前條塊分割的行政體制，對(duì)于需要多部門協(xié)調(diào)的設(shè)計(jì)創(chuàng)新體制，是一個(gè)障礙。

“我們并不在意政府能投入多少扶持資金，而是迫切需要政府為設(shè)計(jì)行業(yè)設(shè)定準(zhǔn)入規(guī)則，打造一個(gè)健康有序的競爭環(huán)境?！边@是設(shè)計(jì)公司最熱切的盼望。

“缺乏設(shè)計(jì)投資并不是企業(yè)最頭疼的問題，我們需要的是政府有關(guān)部門能幫助我們梳理設(shè)計(jì)內(nèi)涵，從產(chǎn)業(yè)的角度正確理解設(shè)計(jì)?！边@是企業(yè)最關(guān)注的焦點(diǎn)。

“現(xiàn)在的中國設(shè)計(jì)，就缺一個(gè)對(duì)老百姓、對(duì)社會(huì)、對(duì)國家未來負(fù)責(zé)的精神和聲音?！绷谥姓f。

誰能發(fā)出這樣的聲音？只有主管設(shè)計(jì)的政府部門。

因此，要解中國設(shè)計(jì)創(chuàng)新政策缺失的當(dāng)務(wù)之急，就需要在國家行政管理體系中設(shè)置主管設(shè)計(jì)的管理部門，成立設(shè)計(jì)“司令部”，代表國家發(fā)出最強(qiáng)音。哪怕是在某一部門成立工業(yè)設(shè)計(jì)處，哪怕只有一個(gè)人，也說明設(shè)計(jì)已經(jīng)成為一顆螺絲釘，嵌入了國家發(fā)展的機(jī)器中。

在《工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策》意見稿中，曾經(jīng)明確提出: “設(shè)立部際聯(lián)席會(huì)議和專門辦公機(jī)構(gòu)——負(fù)責(zé)國家重大工業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定和國家工業(yè)設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。”然而，遺憾的是，中國工業(yè)設(shè)計(jì)從上個(gè)世紀(jì)80年代誕生到今天，始終沒有設(shè)立專門的主管部門，“司令部”的缺失，決定了工業(yè)設(shè)計(jì)始終游離于政策之外，始終沒有步入政策指引的正軌。

而在世界其他國家，建立設(shè)計(jì)的宏觀戰(zhàn)略，則往往是以機(jī)構(gòu)設(shè)置為突破口的。

韓國設(shè)計(jì)的崛起舉世矚目，韓國設(shè)計(jì)振興院扮演了重要角色。它是韓國中央政府下屬的官方機(jī)構(gòu)，其任務(wù)不只是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)，而是要向所有韓國百姓灌輸設(shè)計(jì)意識(shí)，最終以提高人們的生活質(zhì)量為目標(biāo)。

1988年，韓國借漢城奧運(yùn)會(huì)提出了“設(shè)計(jì)立國”的口號(hào)，前總統(tǒng)金大中還聯(lián)合英國共同發(fā)表了主題是“21世紀(jì)是設(shè)計(jì)時(shí)代”的宣言。韓國設(shè)計(jì)因而迅速在國際崛起，設(shè)計(jì)成為三星、LG等韓國企業(yè)進(jìn)軍世界的重要推動(dòng)力。

那么在中國，為什么“司令部”這么難建立呢？

一位曾經(jīng)參與政策制定的專家透露，政策制定不是一個(gè)部門的事，因此，產(chǎn)業(yè)政策在制定過程中，曾經(jīng)找來各部委的相關(guān)負(fù)責(zé)人一起開會(huì)。起初，大家對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的總體制定的意義往往意見比較一致，但是一具體分配到哪個(gè)部門、該進(jìn)行哪些支持時(shí)，各負(fù)責(zé)人就開始相互推諉。對(duì)于這些部委來說，設(shè)計(jì)屬于“分外”的事，誰也不愿意為此承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

“整合不到位，這已經(jīng)上升到國家部門的管理問題，對(duì)于我們這些搞設(shè)計(jì)的人來說，實(shí)在是無能為力?！边@位專家說。

由此可見，條條分割的部門行政體制是“司令部”難以建立的根本原因。設(shè)計(jì)創(chuàng)新貫穿從市場需求到最終市場銷售全過程，是一項(xiàng)需要多部門一同協(xié)作才能完成的工作。反映在政策制定上也是如此，設(shè)計(jì)絕不僅僅是一個(gè)部門的事，而需要多部門資源協(xié)調(diào)。但是，在條塊分割、部門利益的體制下，協(xié)調(diào)是一件相當(dāng)費(fèi)勁的事。

只有在國家體制下成立設(shè)計(jì)管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，才能具備協(xié)調(diào)各部門資源的權(quán)力。那么，在現(xiàn)有條條分割的體制下，這個(gè)機(jī)構(gòu)建在哪里？主管部門能協(xié)調(diào)得開嗎？其他部委會(huì)買賬嗎？機(jī)構(gòu)向地市延伸的時(shí)候，又該如何掛靠在具體的委辦局？在機(jī)制龐雜的中國，“司令部”的設(shè)立并不是像其他國家那樣輕松的事。

所幸的是，大部制改革已經(jīng)在十七大進(jìn)一步明確，各大部委也正處于機(jī)構(gòu)改革的火熱進(jìn)程中。以條塊結(jié)合為代表的資源共享意識(shí)正在變革部門林立、條條分割的沉疴，資源整合的大環(huán)境為設(shè)計(jì)創(chuàng)新成立“司令部”提供了希望。

自下而上火熱進(jìn)行著設(shè)計(jì)革命，以及資源整合的政府變革，歷史已將“中國設(shè)計(jì)”置于發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)。中國工業(yè)設(shè)計(jì)已經(jīng)等待了20年，在海外制造業(yè)開始逃離中國的今天，“中國設(shè)計(jì)”如果還不能從國家戰(zhàn)略高度得到肯定，設(shè)計(jì)創(chuàng)新政策還不能出臺(tái)，那么，中國將會(huì)在下一輪國際競爭中輸在起跑線上。