“新18號(hào)文”正式出臺(tái)仍將需要一段時(shí)間，而《條例》能否順利出臺(tái)也依然存在變數(shù)。

“新18號(hào)文”在兩會(huì)期間再次受到了關(guān)注。用友軟件董事長(zhǎng)兼總裁王文京在給兩會(huì)的建議案中，旗幟鮮明地提出應(yīng)盡早出臺(tái)新的18號(hào)文，圍繞著新18號(hào)文和中國(guó)軟件企業(yè)的發(fā)展，相關(guān)的軟件企業(yè)代表紛紛發(fā)表了自己的看法。

王文京表示，2000年國(guó)務(wù)院頒布了《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（即18號(hào)文件），這項(xiàng)政策極大地促進(jìn)了民族軟件業(yè)的發(fā)展，但18號(hào)文將于2010年到期，下一步的政策將如何制定，是軟件企業(yè)熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。

軟件業(yè)亟盼稅收優(yōu)惠

自2000年頒布18號(hào)文件以來(lái)，已經(jīng)過(guò)去了8年，這項(xiàng)政策給我國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了極大的支持，使其平均以每年30%的發(fā)展速度增長(zhǎng)，軟件收入2006年為2000年的7倍，達(dá)到4800億元。這些數(shù)字可以證明，18號(hào)文件對(duì)促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實(shí)發(fā)揮了重大的推動(dòng)作用。

“軟件行業(yè)需要更長(zhǎng)期的扶持”，作為本屆人大代表的全國(guó)工商聯(lián)副主席、用友軟件董事長(zhǎng)兼總裁王文京說(shuō)，“我們國(guó)家從整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，盡管經(jīng)過(guò)前面8年的快速發(fā)展，但是總體規(guī)模和有些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距，美國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模差不多是我們的5.4倍，單軟件出口外包這一項(xiàng)，我們和印度比較也有5.2倍的差距?！?/p>

軟件業(yè)的人大代表們都有這樣的顧慮。因此，浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO孫丕恕提交了《強(qiáng)化自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策支撐，快速做強(qiáng)做大中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)》的提案，而首次當(dāng)選人大代表的中創(chuàng)軟件董事長(zhǎng)兼總裁景新海在兩會(huì)期間接受采訪時(shí)，也呼吁加大對(duì)自主創(chuàng)新中間件產(chǎn)品支持力度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

“目前我國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)普遍存在盈利能力不足的問(wèn)題，2006年軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入4800億元，行業(yè)利潤(rùn)率僅為8.8%，如果沒(méi)有增值稅優(yōu)惠政策的支持，當(dāng)年軟件業(yè)利潤(rùn)將為負(fù)數(shù)，大多數(shù)企業(yè)將處于虧損狀態(tài)?！睂O丕恕說(shuō)，“對(duì)于到期后‘18號(hào)文’的變化，大家普遍關(guān)注的是稅收比例會(huì)如何調(diào)整，這涉及到和財(cái)政、稅收、海關(guān)等政府部門(mén)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，實(shí)施起來(lái)可能會(huì)有一定的難度?！?/p>

在18號(hào)文第三章第五條中規(guī)定，增值稅一般納稅人銷售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010年前按17％的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3％的部分即征即退，企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)。第六條規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的軟件企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。增值稅的即征即退和企業(yè)所得稅的減免政策，為民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了寬松的政策環(huán)境，使得軟件產(chǎn)業(yè)在7年間實(shí)現(xiàn)了以平均每年30％的發(fā)展速度增長(zhǎng)，至2007年全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到了5800億元，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)600多項(xiàng)。

因此，退稅比例等優(yōu)惠政策更是相關(guān)產(chǎn)業(yè)人士關(guān)注的重點(diǎn)。孫丕恕表示，建議保持18號(hào)文對(duì)軟件產(chǎn)品增值稅的“即征即退”，自主軟件產(chǎn)品實(shí)際上按照3%的增值稅交納，若國(guó)家的增值稅有關(guān)政策發(fā)生變化，建議可將軟件產(chǎn)品列入軟件服務(wù)范疇，按照服務(wù)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅，并享受對(duì)軟件服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策。

新政策呼之欲出？

“新18號(hào)文”何時(shí)出臺(tái)，將有哪些內(nèi)容，一直是最近幾年業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。但因?yàn)樯婕暗絿?guó)內(nèi)外方方面面的利益，至今，還未能出世。

2007年1月，信息產(chǎn)業(yè)部的相關(guān)人士披露，有關(guān)部門(mén)正著手編制《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》作為對(duì)18號(hào)文的補(bǔ)充。但“新18號(hào)文”何時(shí)出臺(tái)，直到現(xiàn)在為止仍然沒(méi)有任何的確切消息。根據(jù)相關(guān)人士透露，《條例》與“18號(hào)文”的最大區(qū)別在于稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整，體現(xiàn)為取消增值稅退稅、加大所得稅優(yōu)惠、設(shè)立專項(xiàng)基金，以及首次將上游裝備和材料業(yè)納入政策優(yōu)惠范疇等。增值稅此后不再享受退稅政策，而是采用專項(xiàng)扶持基金等其他幾項(xiàng)扶持政策加大對(duì)半導(dǎo)體企業(yè)的扶持；出口稅部分依然享受退稅的優(yōu)惠政策；而企業(yè)所得稅部分，原來(lái)“18號(hào)文”規(guī)定的“前兩年免除后三年減半”政策，將可能變?yōu)椤扒拔迥昝獬笪迥隃p半”，這一優(yōu)惠將延伸至2020年。

“新18號(hào)文”正式出臺(tái)看來(lái)仍將需要一段時(shí)間，而《條例》能否順利出臺(tái)也依然存在變數(shù)。如今軟件業(yè)的相關(guān)企業(yè)們都在焦急地等待，在印度公布該國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策后，更使中國(guó)急需重新完善與修訂相關(guān)政策，此次全國(guó)人大代表建言，便是呼吁相關(guān)部門(mén)盡早推出支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。