一、臨夏州民營經濟發(fā)展存在顯著差距

1.民營經濟產業(yè)組織落后，無法取得規(guī)模效應和聚集效應。首先，民營企業(yè)經營規(guī)模普遍偏小，無法取得規(guī)模經濟效應，效益低下，抵御市場或經營風險的能力低下，影響了企業(yè)做大做強。從企業(yè)資本規(guī)模來看， 2005年底，全州民營企業(yè)戶均注冊資金為9.14萬元，不足10萬元；戶均投資為10.68萬元，投資百萬元以上的企業(yè)72戶，投資50萬至100萬元的企業(yè)128戶。而全國2005年注冊私營企業(yè)戶均注冊資金為142.6萬元，是臨夏州民營企業(yè)的15.6倍以上；注冊資本在1000萬元以上的私營企業(yè)數達到10.5萬戶，占2.44%，這一比重在臨夏州是零。2005年臨夏州民營企業(yè)戶均增加值接近6.59萬元，戶均銷售收入24.32萬元。而2005年全國民營企業(yè)和私營企業(yè)戶均工業(yè)增加值分別為1177萬元和1000萬元，是臨夏州民營企業(yè)的40倍左右；全國民營企業(yè)和私營企業(yè)戶均銷售收入分別為4492萬元和3735萬元，是臨夏州民營企業(yè)的100倍以上。重點民營企業(yè)總計40戶，所占比重不到千分之二，規(guī)模以上的民營企業(yè)所占比重更小。2005年臨夏州民營企業(yè)戶均上繳稅金不足5000元，產值稅金率只有1%，而全國私營企業(yè)戶均上繳稅金達485萬元，產值稅金率在10%以上。其次，主導產業(yè)不突出，民營經濟產業(yè)組織及區(qū)域品牌分散，無法形成行業(yè)合力和區(qū)域競爭力。全州工業(yè)總產值與生產總值之比中，除了永靖縣工業(yè)總產值與生產總值的比為1.5∶1之外，其他各縣（市）比值在0.1∶1～0.8∶1之間，全州民營工業(yè)發(fā)展仍處于低水平、小規(guī)模、作坊式的低層次發(fā)展狀態(tài)，支柱產業(yè)尚未形成。全州只有1個企業(yè)集團，許多民營企業(yè)業(yè)主思想保守，小富即安，走分散、作坊式經營的老路子，不愿走聯合經營、集群發(fā)展的路子。政府扶持和社會認可的區(qū)域品牌多達幾十種，品牌效應被分散弱化。而發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)的快速健康的發(fā)展，與介于企業(yè)和市場之間的產業(yè)組織形式—產業(yè)集群密切相關。比如，溫州打火機產業(yè)集群，形成了集群競爭優(yōu)勢，培育出了五大打火機品牌，產品從國內市場走向了國際市場的同時，以低成本優(yōu)勢吸引國際大公司到溫州定牌生產，融入到國際大公司生產網絡中。

2.民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后，無法實現促進民營經濟發(fā)展的政策效應。臨夏市政府在改革開放初期比周圍地區(qū)率先出臺政策措施鼓勵民營經濟成長，一系列的大力發(fā)展和積極引導民營經濟發(fā)展的政策措施，消除了體制性障礙，但政策效應不明顯。主要原因有：其一，政法環(huán)境不完善。相關的法制與管理體系不健全，政出多門，企業(yè)負擔過重等問題依然存在，政府的正確引導、信息提供、搭建平臺等服務工作不到位，一些民營企業(yè)總感到在本地區(qū)發(fā)展壓力太大；其二，地理位置偏僻，自然環(huán)境惡劣。臨夏州大部分地區(qū)屬溫帶半干旱氣候，境內無鐵路運輸、空運、海運及貨棧等物流條件，只能依靠公路運輸，交通運輸方式單一，交通運輸的便捷性和有效性不足，不利于區(qū)域內外資源的流通。其三，制度改革滯后。俗話所說“南有福州，北有河州”，就是指回族人民群眾和福州人一樣歷來就有經商做買賣的傳統(tǒng)和經營才干。早在20世紀90年代初，溫州民營經濟就進入了快速健康發(fā)展階段，現在已進入了集團化上市、國際化、第三次創(chuàng)業(yè)等階段。溫州民營經濟是在市場取向改革條件下，選擇誘致型制度變遷安排，激活被舊體制束縛的經濟活力，以民間自主性創(chuàng)新為主要動力，采取漸進式的增量改革方式，很大程度上回避了傳統(tǒng)計劃體制的慣性及其利益結構的剛性，降低了實施成本和磨擦成本，比社會主義計劃體制內直接面對利益集團既得利益的改革磨擦要小得多，構筑了一種比全國其他區(qū)域產權效率更高的“體制落差”優(yōu)勢。今天的臨夏州民營經濟發(fā)展不盡人意的主要原因之一在于，在市場化改革初期和非均衡發(fā)展的背景下，東部地區(qū)的民營企業(yè)抓住消費品生產商機，享受到了政策效益的最佳時機；西部地區(qū)一直在計劃經濟體制下運行，無法回避計劃體制的慣性及其利益結構的剛性，回族人民群眾歷來就有的經商才干受到了長期的計劃經濟體制運行的“磨損”，在消費品生產、流通、服務等方面的經營才干無法發(fā)揮作用。其四，經濟發(fā)展落后，居民需求規(guī)模和檔次偏低，無法對地方民營經濟發(fā)展產生強大的拉動效應和促進作用。2003年全國農村家庭人均純收入2622元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達8472元。2005年臨夏州人均GDP僅為2910元，農民人均純收入為1380元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4937元，分別是2003年全國家庭人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的50%過一點，遠低于全國平均水平。其四，科技發(fā)展落后，尚無一所大專院校，科研機構數量和實力非常有限，遠低于甘肅省平均水平，無法對民營經濟發(fā)展進行有效的技術支持。其五，城市化水平低，城市基礎設施建設薄弱，制約了民營經濟向縱深發(fā)展。2005年全州城鎮(zhèn)化率為18%，遠遠落后于甘肅省30.02%的城鎮(zhèn)化率，影響了臨夏州聚集經濟的功能。其六，資金、人才、技術等要素存在供給約束。企業(yè)內生能力受到限制，只能處于低層次發(fā)展狀態(tài)。

3.民營企業(yè)素質較低，無法有效發(fā)揮實現民營經濟應有的經濟活力。溫州民營企業(yè)也是從家庭作坊起步，自20世紀80年代中期至90年代前期，溫州民營企業(yè)的制度創(chuàng)新經歷了以股份合作制為典型形式的過渡階段，現在在溫州民營企業(yè)中有2萬余家股份合作制企業(yè)，有2萬余家公司制的企業(yè)，而且上規(guī)模的民營企業(yè)紛紛從家族治理轉變?yōu)楣局卫?，實行企業(yè)家職業(yè)化，建立了現代企業(yè)制度，涌現出近200家企業(yè)集團，包括正泰集團、德力西集團、天正集團等一批年銷售額達數十億的無區(qū)域性全國大型企業(yè)集團。目前臨夏州民營企業(yè)股權結構仍然是一元化的家族式股權結構，只有非常少的，占0.37%的地方大型民營企業(yè)進行了公司制改造。少數企業(yè)聘請了職業(yè)經理人參與企業(yè)管理和經營，但所有的民營企業(yè)決策權高度集中在老板和企業(yè)主手中，企業(yè)主擁有大學學歷和高中、中專學歷的企業(yè)主所占比重太低，不到30%，對其管理素質、領導素質和企業(yè)經營決策水平影響很大。從企業(yè)的戰(zhàn)略管理看，只有不到10%的企業(yè)制定了站落規(guī)劃，許多企業(yè)缺乏周密的市場研究，經營行為短期化，依靠沿用拉關系、盲目跟進熱銷產品或別人已成功的市場等非經營性的作生意的手段來辦，單打獨斗、以人員推銷為主的傳統(tǒng)的商業(yè)模式不能適時地進行轉換，與現代市場要求相脫節(jié)。而溫州民營企業(yè)的商業(yè)模式是從“以商帶工”的“前店后廠”發(fā)展成“兩頭在外”的“生產基地+銷售網絡”，成功實現了經營模式的轉變。此外，企業(yè)管理組織和管理制度不健全，管理方式仍然是小規(guī)模家族式經營特征，進行經驗式、機械式管理，企業(yè)主急功近利，家長制作風嚴重，缺乏科學管理，不重視人力資源。許多民營企業(yè)對人力資源的管理僅僅停留在要什么人招什么人，不需要就打發(fā)；按最低工資標準發(fā)放工資，還不到國營企業(yè)工資水平的一半?？梢娒駹I企業(yè)人力資源管理還處在作坊式的勞動雇傭水平。按照生產函數關系，人力資源生產力發(fā)展中決定性和控制性作用，不重視人力資源，會影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展和生產力水平提高。

二、提升民營經濟發(fā)展水平的對策建議

民營經濟發(fā)達地區(qū)，經濟增長、社會就業(yè)、政府收入等明顯好于其他地區(qū)。按目前臨夏州民營經濟發(fā)展存在的差距，說明臨夏人民傳統(tǒng)的經商才干沒有得到完全發(fā)揮，政府應該在發(fā)展民營經濟上有所作為：

1.轉化政府職能，構建服務型政府。溫州民營經濟的繁榮雖然來自市場改革，但是政府在政策執(zhí)行、宏觀調控、市場建設和城市建設、消除壟斷、避免投機、質量監(jiān)督等方面具有突出貢獻，功不可沒。臨夏州政府首先要立足于區(qū)位特點和資源優(yōu)勢在扶持民營企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施上下大力氣。一方面要以市場為導向，合理規(guī)劃重點民營企業(yè)、重點產品和重點項目建設，并將其納入州經濟社會發(fā)展規(guī)劃中，以規(guī)劃引導企業(yè)進行戰(zhàn)略調整，優(yōu)化產業(yè)結構。另一方面要扶持培育大戶，提高產業(yè)聚集度。在原有基礎上，以核心企業(yè)（大戶）、稟賦資源和品牌等為紐帶，以擴大投資為突破口，將相關生產同類和相關類產品的民營企業(yè)在一定區(qū)域內的聚集，強化符合民族特色的民營經濟優(yōu)勢品牌的培植。其次，實踐證明，民間創(chuàng)業(yè)精神、市場化取向越強，市場化程度越高，越有利于民間資本積累并投入民營經濟的發(fā)展，所以不斷消除對民營企業(yè)發(fā)展不利的制度障礙，杜絕“三亂”，創(chuàng)造公平、公正和公開有序的競爭環(huán)境，積極推進市場化進程。宣傳和培養(yǎng)現代經營理念和創(chuàng)業(yè)精神，讓已經被磨損了的“經營才干”重新煥發(fā)活力，提高民營企業(yè)主作強作大企業(yè)的信心。再次要積極推進城市化進程，要有規(guī)劃進行城市基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，尤其要加強專業(yè)化市場建設和交通要道建設，提高地區(qū)生產要素和人口聚集功能，為民營經濟形成聚集效應和規(guī)模效應、區(qū)域內外社會經濟文化的交流與合作提供基礎平臺。

2.因勢利導，轉變企業(yè)經營模式。臨夏州民營企業(yè)發(fā)展現在可以說已經從初級階段到了中級階段，相當于20世紀90年代中期溫州民營企業(yè)發(fā)展的階段，需要增強民營經濟發(fā)展的內生能力，進行“二次創(chuàng)業(yè)”，不能單靠經商的才干和經驗在企業(yè)成長的“規(guī)?！焙汀八俣取钡攘康闹笜朔矫婵紤]，根本途徑在于轉變西部少數民族貧困地區(qū)民營企業(yè)小農經濟思想和粗放的經營方式為集約的經營方式，使民營企業(yè)躍上以規(guī)模、科技、外向為支撐的質和量相兼發(fā)展的新平臺。要鼓勵和引導民營企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制進行合作、聯合，促進企業(yè)向集團化發(fā)展，讓民營企業(yè)借助外力和合作抱團，形成以利益為導向、關系緊密的企業(yè)集團，促進產業(yè)組織向高級化發(fā)展；要研究江蘇省“三個五” 企業(yè)家培訓計劃和浙江省“5511培訓計劃”等皆在提高民營企業(yè)家綜合素質和能力的培訓計劃的制定與實施，也制定以提高民營企業(yè)家和企業(yè)主管理水平為目標的政府培訓計劃，為本地企業(yè)家和企業(yè)主學習先進管理經驗和方法，以及提高他們學習能力進行制度化安排。同時建立健全職業(yè)經理人市場，鼓勵民營企業(yè)從市場上聘用經理人才，提高管理水平。

3.增強民營企業(yè)核心能力，轉變低層次發(fā)展現狀。企業(yè)的核心能力不僅可以制造市場空間，也為其他的市場進入者制造市場壁壘，有利于企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢，實現 “二次創(chuàng)業(yè)” ，獲得“后發(fā)優(yōu)勢”。從國際市場的價值鏈看，生產環(huán)節(jié)創(chuàng)造的增加值占 30%，剩下的70%來自于研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)。民營企業(yè)應該集中力量增強技術創(chuàng)新能力和市場營銷能力，為獲得擁有自主知識產權的核心技術和建立現代市場營銷系統(tǒng)奠定基礎，推動企業(yè)價值鏈向高端移動。為此，政府應該在增強企業(yè)技術創(chuàng)新和區(qū)域品牌創(chuàng)建方面有更大的責任和作為，要成為實施名牌戰(zhàn)略和技術創(chuàng)新戰(zhàn)略的倡導者和組織者，引導企業(yè)調整發(fā)展戰(zhàn)略；加強知識產權保護知識宣傳，引導企業(yè)采取與企業(yè)技術水平和技術基礎相適應的技術創(chuàng)新模式，比如可以借助外力的引進消化再創(chuàng)新模式、合作創(chuàng)新模式、集群創(chuàng)新模式等；幫助民營企業(yè)對技術創(chuàng)新項目進行科學周密的論證，正確評價技術創(chuàng)新的市場價值和經濟風險，在政府權限范圍內給予最大限度的財稅支持，還要積極動員信貸資金和民間資金，彌補創(chuàng)新資金的不足；建立區(qū)域品牌培育網絡，技術創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為品牌優(yōu)勢，進行區(qū)域資源整合，在區(qū)域內產生“技術溢出”效應，形成品牌發(fā)展合力，以增強區(qū)域內核心競爭能力，轉變低層次發(fā)展現狀。

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