電子商務(wù)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展的商務(wù)活動(dòng)，具有與傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)不同的特點(diǎn)，所以現(xiàn)有的調(diào)整商貿(mào)活動(dòng)的法律規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展，電子商務(wù)作為一種新的全球化的商業(yè)活動(dòng)形式需要新的法律規(guī)范與之相適應(yīng)。自從聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)制訂頒布《電子商務(wù)示范法》、《電子簽名示范法》、《聯(lián)合國(guó)國(guó)際合同使用電子通信公約》后，電子商務(wù)立法和法學(xué)的研究就成為全世界法學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)。迄今為止，已經(jīng)有二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)頒布了電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，但在對(duì)電子商務(wù)法的范疇與研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)上尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，其立法活動(dòng)也遇到各種困難。

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)迅速發(fā)展，截止2007年12月31日，我國(guó)網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到2.1億，僅次于美國(guó)，居世界第2位。同時(shí)電子商務(wù)在我國(guó)蓬勃興起，其普及與應(yīng)用不斷帶來(lái)新情況新問(wèn)題，而我國(guó)政策性的電子商務(wù)發(fā)展框架尚未出臺(tái)，有效促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的法制建設(shè)滯后，妨礙和制約了我國(guó)電子商務(wù)的國(guó)際化發(fā)展。這就要求我們?cè)谖战梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加快相關(guān)立法工作。

一、經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)外電子商務(wù)立法的共同認(rèn)識(shí)和做法

1.電子商務(wù)法是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源

眾多國(guó)家與國(guó)際組織積極開(kāi)展電子商務(wù)立法就是期望趕上信息技術(shù)發(fā)展的浪潮，以確立先發(fā)優(yōu)勢(shì)。不僅美國(guó)、歐盟如是，馬來(lái)西亞、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家也不甘落后。它們的電子商務(wù)立法往往是與其信息化建設(shè)目標(biāo)緊密相連。例如，美國(guó)在開(kāi)展“信息高速公路”項(xiàng)目時(shí)，首先廢除于20世紀(jì)30年代制定的電信管理法案。無(wú)獨(dú)有偶，馬來(lái)西亞作為制定電子商務(wù)基本立法的第一個(gè)亞洲國(guó)家，也提出了建設(shè)“信息走廊”的計(jì)劃。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，迫切要求實(shí)現(xiàn)貿(mào)易規(guī)則（也就是國(guó)際商法）的統(tǒng)一，如果國(guó)際商法要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，那么電子商務(wù)法將首當(dāng)其沖，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上的。這表明電子商務(wù)法是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。

2.電子商務(wù)立法可以邊制訂邊完善

由于電子商務(wù)發(fā)展迅猛，且仍在高速發(fā)展中，電子商務(wù)遇到的法律問(wèn)題還將在網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快使這個(gè)問(wèn)題變得更為復(fù)雜。因而目前要使國(guó)際的或本國(guó)的電子商務(wù)法律體系一步到位是不現(xiàn)實(shí)的，只能就目前已成熟或已達(dá)成共識(shí)的法律問(wèn)題制訂相應(yīng)的法規(guī)，并在電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中不斷完善和修改。典型的例子是聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)制訂的《電子商務(wù)示范法》，該法是一個(gè)“開(kāi)口”法律，第一部分為“電子商務(wù)總則”；第二部分為“電子商務(wù)的特定領(lǐng)域”，目前只制訂了“第一章貨物運(yùn)輸”，該部分其余章節(jié)則有待內(nèi)容成熟后再逐章增加。該法于1996年通過(guò)后不久其第一部分內(nèi)容即于1998年6月由聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)作了補(bǔ)充。

3.電子商務(wù)立法中全球化與民族性的關(guān)系

電子商務(wù)天然具有跨國(guó)界交易的特點(diǎn)，任何國(guó)家或地區(qū)單獨(dú)制訂的國(guó)內(nèi)法都難以直接適用于這種跨國(guó)界的電子商務(wù)交易，因而電子商務(wù)立法從開(kāi)始就是通過(guò)先行開(kāi)展國(guó)際立法實(shí)現(xiàn)的。由于發(fā)達(dá)國(guó)家具有資金、人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，其電子商務(wù)發(fā)展程度領(lǐng)先于發(fā)展中國(guó)家。因此目前有關(guān)電子商務(wù)立法的各種新思路新想法也大多是由發(fā)達(dá)國(guó)家（主要是美國(guó)和部分歐盟成員國(guó)）提出來(lái)的。而發(fā)展中國(guó)家則處于被動(dòng)地位。

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素在世界范圍內(nèi)更為自由地流動(dòng)的結(jié)果，必將帶來(lái)效益的最大化和相關(guān)法律的全球化。立法趨同化的結(jié)果是，在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的使用普遍提高，進(jìn)而提升了商家的電子商務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益，各種弱勢(shì)群體（市場(chǎng)份額低的商家及廣大消費(fèi)者）也真正體驗(yàn)到了經(jīng)濟(jì)效益的種種益處，也即獲得了在封閉壟斷市場(chǎng)中所無(wú)法得到的公平和正義。但同時(shí)這種立法趨同化會(huì)導(dǎo)致一國(guó)法律的調(diào)控能力相應(yīng)下降，陷入了可能喪失民族性的陷阱。電子商務(wù)法必須注意解決電子商務(wù)中全球化與民族性、公正與效益的矛盾。

二、我國(guó)電子商務(wù)立法的幾個(gè)基本問(wèn)題

1.電子商務(wù)立法原則

電子商務(wù)立法的目的與功能首先是保障交易、特別是網(wǎng)上交易的安全。具體說(shuō)，電子商務(wù)立法旨在為電子商務(wù)發(fā)展提供一整套長(zhǎng)期穩(wěn)定、透明有效、權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行為規(guī)則，使電子商務(wù)參與者可以在公平、公正、公開(kāi)、安全的“軟環(huán)境”條件下開(kāi)展電子交易；其次，在開(kāi)展電子商務(wù)立法，制定強(qiáng)制性規(guī)范的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人意思自治，或者鼓勵(lì)在電子商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)自治和當(dāng)事人自治，鼓勵(lì)商界探索新的規(guī)則，使限制性規(guī)定建立在維護(hù)交易安全與合理的基礎(chǔ)上。從上述指導(dǎo)思想出發(fā)，筆者認(rèn)為我國(guó)電子商務(wù)立法應(yīng)遵循以下基本原則：與國(guó)際電子商務(wù)法律接軌原則；媒體中立性原則；技術(shù)中立性原則；保障安全原則等，其中最重要的是媒體中立性原則和技術(shù)中立性原則。

媒介中立性原則是指法律對(duì)于不論是采用紙質(zhì)媒介進(jìn)行的交易還是采用電子通行形式進(jìn)行的交易都采取一視同仁的態(tài)度，不因交易采用的媒介不同而厚此薄彼。根據(jù)這一原則，采用了電子形式的交易不應(yīng)僅僅因?yàn)槠湫问蕉绊懫浞尚Я?，?dāng)然也不應(yīng)因此享受法律上的優(yōu)惠待遇。這一原則的目的在于支持和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者采取電子通訊的形式進(jìn)行交易，但是并不強(qiáng)制推行這種交易媒介。尤其對(duì)于消費(fèi)者合同而言，如果經(jīng)營(yíng)者迫使消費(fèi)者使用某種電子通訊形式，還可能構(gòu)成不公平商業(yè)做法。

技術(shù)中立性原則是指法律應(yīng)當(dāng)對(duì)交易使用的技術(shù)手段一視同仁，不應(yīng)把對(duì)某一特定技術(shù)的理解作為法律規(guī)定的基礎(chǔ)，而歧視其他形式的技術(shù)。因此，不論電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)者采用何種電子通訊的技術(shù)手段，其交易的法律效力都不受影響。從保護(hù)和促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的角度來(lái)看，技術(shù)中立性原則在各國(guó)電子商務(wù)立法中都有所體現(xiàn)，但是澳大利亞“電子交易法”將這一原則貫徹得更為徹底，使之有關(guān)電子簽名的規(guī)定顯得與眾不同。由于有關(guān)電子簽名的法律規(guī)定與技術(shù)手段有密切的聯(lián)系，澳大利亞“電子交易法”為了保持技術(shù)上的中立性，在對(duì)電子簽名作出規(guī)定時(shí)只能采取“最簡(jiǎn)化”的方法，不對(duì)電子簽名及安全認(rèn)證技術(shù)作任何具體的規(guī)定，只在法律上承認(rèn)電子簽名的效力。澳大利亞“電子交易法”對(duì)電子簽名采取的這種“最簡(jiǎn)化”的做法能否保障交易安全還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。這也說(shuō)明技術(shù)中立性雖然是電子商務(wù)立法的原則，但是對(duì)這一原則的把握也要適度。

2.電子商務(wù)立法模式

從立法學(xué)理論及立法實(shí)踐出發(fā)，電子商務(wù)立法有兩條途徑：

第一先行訂立“電子商務(wù)基本法”，然后再對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中涉及的具體問(wèn)題單獨(dú)立法。沿用這條思路的好處：一是可以做到“超前立法”，使電子商務(wù)立法反映并服務(wù)于電子商務(wù)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，并指導(dǎo)與規(guī)范電子商務(wù)實(shí)踐；二是有利于宏觀把握電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，掌握并解決電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題；三是可以從立法實(shí)踐中得出明晰的思路與統(tǒng)一的目標(biāo)，指引其它單獨(dú)立法工作，并解決在此過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾與問(wèn)題。但是在立法過(guò)程中有兩點(diǎn)需要注意：一是不要限制電子商務(wù)發(fā)展；二要根據(jù)信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，及時(shí)修正法律條文。

第二先行分別立法，即針對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)（信息流、商務(wù)流、資金流和物流）分別立法建制，研究制訂諸如電子合同、在線支付、電子提單、電子商務(wù)稅收、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、反垃圾郵件等問(wèn)題的相關(guān)法律法規(guī)，一俟時(shí)機(jī)成熟，再行制訂“電子商務(wù)基本法”。這個(gè)思路的優(yōu)點(diǎn)一是能夠有的放矢地解決電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的實(shí)際問(wèn)題；二是能夠在立法與司法實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提出比較切合實(shí)際的綜合立法思路。這種方法也有不足一是缺乏全局觀念，使得各單行法規(guī)很難配套與協(xié)調(diào)；二是容易沿襲傳統(tǒng)的按行業(yè)、部門、地方歸屬立法的弊端，割裂電子商務(wù)法律體系。

從實(shí)際做法來(lái)看，我國(guó)采取了第二種立法思路，從電子商務(wù)應(yīng)用的關(guān)鍵問(wèn)題著手，首先確立了電子簽名的法律效力，進(jìn)而規(guī)范了電子認(rèn)證服務(wù)。目前正針對(duì)電子合同、稅收、網(wǎng)絡(luò)廣告規(guī)范、網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)等問(wèn)題逐步開(kāi)展相關(guān)立法建制工作。筆者認(rèn)為，我國(guó)電子商務(wù)立法應(yīng)采用綜合立法的模式，盡快建立起較為健全的電子商務(wù)法律體系。這樣，不僅可以保證電子商務(wù)法體系的統(tǒng)一，杜絕在電子商務(wù)立法中從地方和部門利益出發(fā)，取利棄責(zé)，條塊分割，制造新的權(quán)利沖突，但應(yīng)突出重點(diǎn)，對(duì)一些非重點(diǎn)問(wèn)題可在其他相關(guān)部門法中加以修改和完善或進(jìn)行配套立法即可，無(wú)需在電子商務(wù)法中面面俱到，區(qū)別于大而全的法典式立法。

3.電子商務(wù)立法中的核心內(nèi)容

電子商務(wù)法實(shí)際上是為了解決數(shù)據(jù)電訊在商事交易中的運(yùn)用，特別是在因特網(wǎng)這一開(kāi)放性商事交易平臺(tái)上的應(yīng)用，而給商事法律關(guān)系帶來(lái)的一些新問(wèn)題，大致有以下幾種：

(1)數(shù)據(jù)電訊問(wèn)題。其具體內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)電訊概念與效力，以及數(shù)據(jù)電訊的收、發(fā)、歸屬及其完整性與可靠性推定規(guī)范等，這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)通過(guò)的電子簽名法中已有所規(guī)定，但是很不完善，還需進(jìn)一步的細(xì)化。

(2)電子簽名效力問(wèn)題。其主要內(nèi)容有：電子簽名的概念及其適用、電子簽名的歸屬與完整性推定、電子簽名的使用與效果等，我國(guó)目前已通過(guò)了電子簽名法，對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，但仍需進(jìn)一步的健全。

(3)電子商務(wù)的認(rèn)證問(wèn)題。其具體內(nèi)容有：認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立與管理、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任等。

(4)電子合同問(wèn)題。電子合同是在網(wǎng)絡(luò)條件下當(dāng)事人之間為了實(shí)現(xiàn)一定目的，明確相互權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是電子商務(wù)安全交易的重要保證。其內(nèi)容包括：

①確證和認(rèn)可通過(guò)電子手段形成的合同的規(guī)則和范式，規(guī)定約束電子合同履行的標(biāo)準(zhǔn)，定義構(gòu)成有效電子書(shū)寫(xiě)文件和原始文件的條件，鼓勵(lì)政府各部門、廠商認(rèn)可和接收正式的電子合同、公證文件等。

②規(guī)定為法律和商業(yè)目的而作出的電子簽名的可接受程度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際規(guī)則的協(xié)調(diào)一致，支持電子簽名和其它身份認(rèn)證手續(xù)的可接受性。這一點(diǎn)，我國(guó)目前的立法已經(jīng)確認(rèn)。

③推動(dòng)建立其它形式的、適當(dāng)?shù)摹⒏咝实?、有效的合同糾紛調(diào)解機(jī)制，支持在法庭上和仲裁過(guò)程中使用計(jì)算機(jī)證據(jù)。

(5)電子支付問(wèn)題。電子支付是金融電子化的必然趨勢(shì)，美國(guó)現(xiàn)在80％以上的美元支付是通過(guò)電子方式進(jìn)行的。為了適應(yīng)電子支付發(fā)展的需要，需要用法律的形式詳細(xì)規(guī)定了電子支付命令的簽發(fā)與接受，接受銀行對(duì)發(fā)送方支付命令的執(zhí)行，電子支付的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，以及責(zé)任的承擔(dān)等。

(6)電子證據(jù)問(wèn)題。電子證據(jù)問(wèn)題，是各電子商務(wù)問(wèn)題效力的關(guān)鍵所在。應(yīng)通過(guò)立法的方式，對(duì)電子證據(jù)形式、效力及提取等問(wèn)題進(jìn)行全面的規(guī)定。

參考文獻(xiàn):

《第21次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心網(wǎng)站