30年來，山東省貫徹對外開放的基本國策，結(jié)合本省實際，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。積極參與國際競爭與合作，開放型經(jīng)濟的質(zhì)量和水平不斷提高，初步形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局，并探索出了眾多擴大開放、提高國際競爭九的寶貴經(jīng)驗。改革開放30年，山東省開放型經(jīng)濟發(fā)展交上了一份令人欣喜的答卷。

對外開放的戰(zhàn)略地位不斷強化

作為沿海省份，山東省先后把握住沿海開放，鄧小平南巡、加入世貿(mào)、全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等歷史性機遇，采取了一系列切實可行的戰(zhàn)略措施。從起始的東部開放，西部開發(fā)、東西結(jié)合，共同發(fā)展到全面開放、重點突破、梯次推進、東西結(jié)合、加快發(fā)展的實施，從經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略到把外經(jīng)貿(mào)作為山東省經(jīng)濟工作的三大亮點之一，從突出重點、全方位、高水平擴大對外開放“到”深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲的全面開放戰(zhàn)略，體現(xiàn)了山東省對外開放不斷深化，開放的觀念不斷提高，開放的力度不斷加大，對外開放在山東省經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用越來越強。

為了深入貫徹改革開放發(fā)展形式，山東省不斷優(yōu)化對外開放的綜合環(huán)境，堅持不懈地加強環(huán)境建設(shè)，30多年來，山東省經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境發(fā)生了巨大變化?；A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，交通、通信，能源，現(xiàn)代物流，市場等方面明顯改善，為對外開放提供了良好的基礎(chǔ)條件。下大力氣改革行政管理體制，加強政府的服務(wù)意識，推進依法行政和政務(wù)公開，真正轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，深化審批制度改革，實行“一站式”審批和“一個窗口”服務(wù)，簡化了審批程序，減少了審批事項，提高了行政效率，強化了政府的服務(wù)功能。深化經(jīng)濟體制改革，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息、人才、勞動力、土地等要素市場更加健全，信用體系逐步建立，形成了良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。優(yōu)化人居和人文環(huán)境，強化社區(qū)服務(wù)功能，加大了醫(yī)療、教育、文化、休閑、旅游、娛樂等設(shè)施建設(shè)，完善了與國際接軌的涉外服務(wù)設(shè)施，提高了對國內(nèi)外客商的吸引力，形成了對外開放的濃厚氛圍。山東省在重視制造業(yè)開放的同時，不斷加強農(nóng)業(yè)國際合作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品出口一直在全國名列前茅。加快推進服務(wù)業(yè)開放，基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為對外開放新的增長點。目前，對外開放已經(jīng)從第二產(chǎn)業(yè)擴展到第一、三產(chǎn)業(yè)，從引進資本擴展到引進先進技術(shù)、科學(xué)管理和高素質(zhì)人才，從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到科技、文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會領(lǐng)域。各級政府以開放的視野規(guī)劃經(jīng)濟和社會發(fā)展，以開放的辦法解決工作中遇到的問題，激發(fā)了全社會蓬勃發(fā)展的活力。

全面開放的整體格局基本形成

從沿海到內(nèi)地，山東省對外開放梯次展開，不斷深化。東部沿海的青島、煙臺，威海等市發(fā)揮優(yōu)勢，重點加強與日、韓的經(jīng)濟聯(lián)系和合作，大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在電子、汽車、造船，化工等領(lǐng)域引進了一批重大項目，半島制造業(yè)基地的框架基本形成，成為山東省對外開放的高地和經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。濟南市發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，大力推進服務(wù)業(yè)的發(fā)展，省會城市圈建設(shè)成效明顯。濰坊、淄博、日照、濟寧、臨沂、濱州、菏澤等市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)升級、引進跨國公司、外貿(mào)出口，境外上市、農(nóng)業(yè)對外開放等方面走出了各具特色的發(fā)展道路，開放型經(jīng)濟的活力明顯增強。山東省把經(jīng)濟園區(qū)作為對外開放的主陣地，規(guī)劃建設(shè)了3家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、1家保稅區(qū)、6家出口加工區(qū)、145家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，15家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。170家省級以上各類園區(qū)已成為山東省先進產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、對外開放的示范區(qū)、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)，進出口額和實際利用外資占山東省的50％以上。2007年，山東省委、省政府提出了“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略?！耙惑w”城市將提升開放層次，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強核心競爭能九南北“兩翼”城市將加大對外開放力度，擴大開放領(lǐng)域，發(fā)揮各自在資源、產(chǎn)業(yè)、勞動力方面的比較優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，培植特色產(chǎn)業(yè)。目前，山東省基本形成了以青島為龍頭、以半島城市群和省會城市圈為支撐、以經(jīng)濟園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)開放為主要內(nèi)容的全方位對外開放格局。

對外開放的領(lǐng)域向縱深發(fā)展

山東省在重視制造業(yè)開放的同時，加快推進服務(wù)業(yè)開放，基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為對外開放新的增長點。對外開放工作由引進外資發(fā)展到走出國門，開展多方位經(jīng)濟合作，使對外開放的領(lǐng)域向縱身發(fā)展。

從2000年實施“走出去”戰(zhàn)略以來，山東省境外投資業(yè)務(wù)呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢，境外投資結(jié)構(gòu)從貿(mào)易型向生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變，境外生產(chǎn)類企業(yè)成為山東省對外投資的主體。截至2007年底，山東省累計設(shè)立境外企業(yè)1480家，境外投資額達19億美元，分布在110個國家和地區(qū)。省內(nèi)一些大、中型企業(yè)在境外興辦各類經(jīng)濟園區(qū)，對山東省境外投資集群式發(fā)展起到了支撐作用，海爾集團在巴基斯坦的海爾一魯巴經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)揭牌運營，浪潮集團在委內(nèi)瑞拉的庫阿克技工貿(mào)區(qū)、西北林業(yè)在俄羅斯的中一俄木材工業(yè)園正在積極建設(shè)當(dāng)中，目前，山東省企業(yè)在境外興辦各類園區(qū)已10多家。

境外加工貿(mào)易是山東省優(yōu)勢行業(yè)對外投資的重要手段，以現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備投資，在境外以加工裝配的形式，不僅帶動和擴大國內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、零配件、原材料出口，也增加?xùn)|道國的就業(yè)機會和財政收入，有效平衡與東道國的雙邊貿(mào)易。至2007年底，山東省已累計在外設(shè)立加工貿(mào)易企業(yè)185家，中方協(xié)議投資7.7億美元，占山東省境外投資的41％。2000年，岱銀集團在斯里蘭卡獨資設(shè)立岱銀蘭卡服飾有限公司，雇用當(dāng)?shù)貑T工800多人，是山東省第一家境外加工貿(mào)易企業(yè)，也是山東省在斯里蘭卡投資最大的企業(yè)。

目前，山東省境外投資的主體已逐漸由國有和國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?，民營、外資等多種所有制形式共同發(fā)展的格局，到2007年，民營企業(yè)境外投資項目數(shù)及中方投資分別占山東省的68％和67％，投資規(guī)模逐年擴大，投資領(lǐng)域不斷拓寬。目前，最大的民營企業(yè)境外投資為南金兆集團有限公司與印方合資設(shè)立的印度DB-南金兆礦業(yè)冶金有限公司，中方投資金額2700萬美元，從事合作選礦加工銷售。臨沂新光集團在南非興辦紡織園區(qū)，已進駐臨沂企業(yè)8家以上。

對外承包工程大項目的合同額占山東省對外承包勞務(wù)總額由“九五”期間的34.5％上升到“十五”期間的60.6％。對外承包工程經(jīng)營企業(yè)主要來自電力、石油、化工、機械、建筑、礦產(chǎn)、路橋、運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域，對外承包工程項目主要以交通運輸建設(shè)，電力工業(yè)、石油化工等技術(shù)含量較高的行業(yè)為主。目前，山東省對外承包工程項目主要在亞洲、非洲和中東等地區(qū)，千萬美元以上的大項目主要集中在印度，尼日利亞、阿爾及利亞、阿富汗、博茨瓦納、剛果(布)等發(fā)展中國家。山東省對外承包工程項目已從單純的分包或包清工項目發(fā)展到EPC項目即交鑰匙工程，業(yè)務(wù)領(lǐng)域從房屋建筑工程擴展到電力建設(shè)、石油化工、房屋建設(shè)和交通運輸?shù)刃袠I(yè)。

近幾年，山東省每年外派勞務(wù)人員4萬多人次，常年在外9萬多人，遍及100多個國家和地區(qū)，外派業(yè)務(wù)的85％左右主要集中在日本、韓國、新加坡、香港、臺灣、以色列、德國等國家和地區(qū)。其中，外派日韓兩國研修生占了外派總?cè)藬?shù)的50％以上，每年外派2萬多人，主要分布在水產(chǎn)、機械、電子、服裝、漁業(yè)、船員等行業(yè)。

開放型經(jīng)濟拉動作用顯著增強

30年來，山東省通過積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭，開放型經(jīng)濟取得了巨大成績。山東省采取一系列政策，鼓勵外商參與山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把電子信息及家電產(chǎn)業(yè)、機械設(shè)備產(chǎn)業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)，生物技術(shù)及材料產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟合作的重點； 突出發(fā)展汽車及關(guān)鍵零部件、造船及船用設(shè)備、各類大型成套設(shè)備，數(shù)控機床、工程機械，環(huán)保機械和農(nóng)機機械等裝備工業(yè)；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升造紙、水泥、化肥、輪胎等傳統(tǒng)行業(yè)大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、國際服務(wù)外包和旅游等服務(wù)業(yè)；繼續(xù)加強港口、鐵路、公路、電站和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、運營中心和培訓(xùn)中心；支持外商引入先進、適用、有效的節(jié)能降耗技術(shù)，優(yōu)先投入重點節(jié)能工程；鼓勵外商參與國有企業(yè)改組改造。深化經(jīng)濟改革和對外開放，使山東省的經(jīng)濟面貌發(fā)生了根本性的變化，到2007年，山東省進出口額超過1226億美元，比1978年增長140倍。其中出口752億美元，比1978年增長90倍。山東省累計批準(zhǔn)外商投資企業(yè)5萬多家，實際利用外商直接投資760億美元，來山東省投資的世界500強達130多家，大大提升了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度大大高于山東省國民經(jīng)濟增速，對山東省經(jīng)濟社會的拉動作用進一步增強，利用外資占企業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重達到10％以上，外資企業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的20％。涉外稅收占山東省稅收的比重達23％，外商投資企業(yè)就業(yè)人數(shù)占山東省城鎮(zhèn)在崗的比重達到1/4。開放型經(jīng)濟對山東省經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強，對外開放成為山東省經(jīng)濟社會發(fā)展的主動力。