2003年，英國(guó)率先提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，旨在通過(guò)能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高能源利用效率，構(gòu)建清潔能源結(jié)構(gòu)，改變以化石燃料為主的現(xiàn)有能源消費(fèi)格局。2007年達(dá)沃斯論壇和2008年“八國(guó)峰會(huì)”都將氣候變化及其應(yīng)對(duì)作為主題。世界經(jīng)濟(jì)低碳化，提倡低碳的生產(chǎn)生活方式，是解決氣候問(wèn)題的根本出路。當(dāng)前，石油價(jià)格持續(xù)高企，在客觀(guān)上也為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了壓力和動(dòng)力。

低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新增長(zhǎng)點(diǎn)

世界經(jīng)濟(jì)正在加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。世界經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)工業(yè)化、信息化之后，正在走向“低碳化”。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)能耗低效率高，更具向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的條件。歐盟把低碳經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)發(fā)展方向，提出3個(gè)20％的目標(biāo)。2012年溫室氣體排放量比1990年減少20％，一次能源消耗量減少20％，再生能源比重提高20％；美國(guó)出臺(tái)《新能源法》，加快可再生生物能開(kāi)發(fā)，《氣候安全法案》將在全美引入“限排交易體系”；日本承諾到2050年減排60％～80％，建立核證減排量交易市場(chǎng)。中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家也都已制定有關(guān)發(fā)展可再生能源的法律和計(jì)劃。世界經(jīng)濟(jì)走向低碳化已是大勢(shì)所趨。

低碳經(jīng)濟(jì)催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，英國(guó)《斯特恩報(bào)告》預(yù)測(cè)，2050年全球低碳產(chǎn)品市值將達(dá)每年5000億美元。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)造大量市場(chǎng)機(jī)會(huì)。一是低碳產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)，目前，全球低碳產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資已達(dá)13萬(wàn)億美元。聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)，全球可再生能源投資2012年可達(dá)到4500億美元，2020年6000億美元。二是節(jié)能產(chǎn)業(yè)。未來(lái)5年，美國(guó)政府節(jié)能投資超過(guò)70億美元。過(guò)去10年杜邦公司通過(guò)節(jié)能減排使產(chǎn)能提高30％，能耗降低7％，溫室氣體減排72％，節(jié)省成本20億美元以上。三是預(yù)防和適應(yīng)氣候變化技術(shù)。2000年以來(lái)，中國(guó)氣象災(zāi)害損失每年高達(dá)2000～3000億元，預(yù)防和適應(yīng)氣候變化技術(shù)市場(chǎng)潛力十分巨大。四是清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)帶來(lái)互利雙贏機(jī)會(huì)。通過(guò)CDM，發(fā)展中國(guó)家可獲得資金和清潔技術(shù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家可獲得低成本的碳排放權(quán)。

西方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“低碳化”調(diào)整。美歐日汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相開(kāi)發(fā)“低能耗、低排放”的新型動(dòng)力車(chē)。豐田推出8款油電混合動(dòng)力車(chē)，通用計(jì)劃4年內(nèi)推出16款混合動(dòng)力車(chē)，歐盟積極支持發(fā)展氫能動(dòng)力車(chē)。美歐能源產(chǎn)業(yè)也在加大對(duì)低碳能源及技術(shù)的開(kāi)發(fā)，提高核能，風(fēng)能，太陽(yáng)能、可再生生物能、清潔煤等替代能源的開(kāi)發(fā)比重，積極研發(fā)碳捕獲及埋存技術(shù)。BP公司計(jì)劃未來(lái)10年投資80億美元建立風(fēng)力、太陽(yáng)能板和氫能發(fā)電廠(chǎng)，轉(zhuǎn)型成全球最大再生能源公司。

低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)國(guó)家和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之所在。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出減排計(jì)劃，建立碳權(quán)交易市場(chǎng)，推出“低碳”技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)奪全球涉碳的話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。一些跨國(guó)公司大力發(fā)展低碳技術(shù)，創(chuàng)造先行優(yōu)勢(shì)。如西門(mén)子公司在環(huán)境和氣候領(lǐng)域已坐擁3萬(wàn)項(xiàng)專(zhuān)利，發(fā)展中國(guó)家實(shí)行節(jié)能減排必須向其購(gòu)買(mǎi)這些專(zhuān)利技術(shù)和產(chǎn)品。日本早已實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)戰(zhàn)略，成為21世紀(jì)領(lǐng)先的環(huán)保國(guó)家。而多數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)及其規(guī)則重視不夠，在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中可能處于弱勢(shì)，有繼續(xù)被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

世界經(jīng)濟(jì)“低碳化”與全球化相互影響

氣候變化、溫室氣體排放是全球性的，因此解決氣候變化問(wèn)題要依靠經(jīng)濟(jì)、知識(shí)，技術(shù)和治理的全球化。

《京都議定書(shū)》排放權(quán)交易體系有利于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。國(guó)際排放貿(mào)易(ET)、聯(lián)合履約(JI)、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)3種靈活減排機(jī)制，構(gòu)成了《京都議定書(shū)》國(guó)際溫室氣體排放權(quán)交易體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的減排行動(dòng)將通過(guò)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大循環(huán)的傳遞作用，給尚未承擔(dān)減限排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)影響。

一是催生國(guó)際排放貿(mào)易。據(jù)測(cè)算，日本減少1噸C02排放的成本為234美元，美國(guó)為153美元，歐洲為198美元，發(fā)展中國(guó)家平均僅幾美元至幾十美元。減排成本的巨大差異使碳交易發(fā)展迅猛。2007年，全球碳交易額達(dá)640億美元，交易量達(dá)29.8億噸CO2當(dāng)量，預(yù)計(jì)2030年碳排放交易可達(dá)6000億美元，有望成為全球最大的商品交易品種。

二是促進(jìn)國(guó)際技術(shù)貿(mào)易。發(fā)達(dá)國(guó)家減排成本比發(fā)展中國(guó)家高5～20倍，使前者愿意向后者轉(zhuǎn)移資金，技術(shù)。CDM就是促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移技術(shù)、資金的一個(gè)雙贏機(jī)制。中國(guó)是目前全球CDM市場(chǎng)的主要供給方，每年可提供的減排信用占40％以上，CDM有力促進(jìn)低碳技術(shù)向中國(guó)轉(zhuǎn)讓。

三是“碳金融”導(dǎo)致國(guó)際資本流動(dòng)?！疤冀鹑凇狈褐杆蟹?wù)于限制溫室氣體排放的金融活動(dòng)，包括直接投融資、碳指標(biāo)交易和銀行貸款等。由于各國(guó)減排邊際成本差異巨大，國(guó)際資本將流入減排成本相對(duì)較低的國(guó)家。許多旨在幫助減排的碳基金應(yīng)運(yùn)而生。截至2007年11月，全球共有“碳基金”58只，規(guī)模超過(guò)70億歐元。倫敦、紐約交易市場(chǎng)推出碳排放權(quán)證券化的衍生金融工具。歐洲氣候交易所推出與核證減排量掛鉤的期貨和期權(quán)產(chǎn)品。

國(guó)家碳稅和國(guó)際碳關(guān)稅帶來(lái)不同的貿(mào)易效應(yīng)。溫室氣體減排工具，包括排放稅(能源稅、碳稅)、排放權(quán)交易等。其中，征收碳稅是最具市場(chǎng)效率的經(jīng)濟(jì)措施，受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國(guó)際組織的推崇。

一是國(guó)家碳稅可能降低征稅國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家碳稅，即在國(guó)際協(xié)議框架下，各國(guó)制訂相應(yīng)的碳稅制度實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)減排目標(biāo)。目前、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典以及美國(guó)和加拿大部分地區(qū)等發(fā)達(dá)國(guó)家已征收國(guó)家碳稅。國(guó)家碳稅制度會(huì)給征稅對(duì)象產(chǎn)生額外負(fù)擔(dān)，如果沒(méi)有減緩或補(bǔ)償措施，國(guó)家碳稅將對(duì)能源密集型部門(mén)產(chǎn)生不利影響，使其在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力降低甚至喪失。

二是國(guó)際碳關(guān)稅將改變現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易格局。首先是貿(mào)易結(jié)構(gòu)效應(yīng)，即改變國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，使低碳產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中的比重上升。其次是貿(mào)易優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，實(shí)施碳關(guān)稅使氣候成本內(nèi)部化，將改變某些國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，甚至使比較優(yōu)勢(shì)逆轉(zhuǎn)，從而改變目前的國(guó)際貿(mào)易格局。第三是貿(mào)易歧視效應(yīng)，國(guó)際碳稅并不違背WTO的非歧視原則，但因各國(guó)減排能力不同，實(shí)際上隱含歧視性。目前，國(guó)際碳關(guān)稅尚無(wú)先例，但美國(guó)和加拿大擬對(duì)自中國(guó)等國(guó)進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。據(jù)估算，如每噸C02征收45美元碳關(guān)稅，美國(guó)每年可從中國(guó)進(jìn)口貨物中獲得550億美元碳關(guān)稅收入。歐盟從2011年開(kāi)始，擬對(duì)未采取減排措施的盟外進(jìn)口商品征收進(jìn)口碳關(guān)稅，相當(dāng)數(shù)量商品的成本將增加10％左右。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，將損害現(xiàn)有的全球貿(mào)易體制。

三是征收碳關(guān)稅構(gòu)成貿(mào)易投資技術(shù)壁壘。如歐美征收碳關(guān)稅，一方面，歐美將減少自減排較少?lài)?guó)家的商品進(jìn)口，反過(guò)來(lái)會(huì)限制歐美內(nèi)部和其他減排較多國(guó)家企業(yè)生產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家吸收外資可能會(huì)減少。另一方面，發(fā)展中國(guó)家對(duì)歐美投資將面臨更高的環(huán)境和技術(shù)要求。在目前發(fā)展中國(guó)家企業(yè)技術(shù)水平不高、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，發(fā)展對(duì)外投資將面臨更多挑戰(zhàn)。

保護(hù)主義將披上“綠色”外衣。國(guó)際碳關(guān)稅將成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)利益的手段。發(fā)達(dá)國(guó)家將通過(guò)征收碳關(guān)稅，迫使發(fā)展中國(guó)家接受量化減排。歐盟和日本在環(huán)保和節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面已擁有全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，這些技術(shù)和產(chǎn)品的推廣將帶來(lái)巨額收益。歐盟服務(wù)行業(yè)每年僅靠出售碳配額就可獲利500億歐元以上。西方國(guó)家勢(shì)必通過(guò)征收碳關(guān)稅加大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展成本，使其低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益最大化。

碳排放將成為發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品出口的新壁壘。一方面西方消費(fèi)者對(duì)低碳產(chǎn)品有需求偏好。沃爾瑪要求其供應(yīng)商計(jì)算和公布各自的溫室氣體排放情況；倫敦商品廣告以低碳排放來(lái)吸引消費(fèi)者。另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘。國(guó)際貿(mào)易談判中已出現(xiàn)環(huán)保條款，如歐盟推行全球能效協(xié)議，可能限制發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品出口。西方國(guó)家提出國(guó)際航海，航空強(qiáng)制減排倡議，美歐航空業(yè)聯(lián)合推出“跨大西洋共同減排計(jì)劃”，將使全球航運(yùn)、航空企業(yè)面臨與歐美企業(yè)同等的減排要求，削弱發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

總體來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家將實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中國(guó)家高能耗高排放低能效的產(chǎn)品生產(chǎn)模式和服務(wù)模式還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，這些產(chǎn)品、服務(wù)出口勢(shì)必越來(lái)越頻繁遭遇綠色壁壘，并由此引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦。

中國(guó)正面臨越來(lái)越大的量化減排壓力。國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，2009年，中國(guó)將取代美國(guó)成為全球最大的溫室氣體排放國(guó)，人均排放量也將達(dá)世界平均水平。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)(IPCC)預(yù)測(cè)到2030年全球溫室氣體排放增量的75％將來(lái)自中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家。順應(yīng)低碳化趨勢(shì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

(作者單位：商務(wù)部政策研究室)