國際勞務(wù)合作涉及的國家和地區(qū)多、行業(yè)范圍廣，各國的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宗教信仰、生活習(xí)慣、氣候環(huán)境等各不相同，這給國際勞務(wù)合作順利健康發(fā)展增添了很多不確定的風(fēng)險因素。

國際勞務(wù)合作宏觀風(fēng)險的表現(xiàn)

政治和政策風(fēng)險政治風(fēng)險在國際勞務(wù)合作中是一種重要的風(fēng)險，一旦發(fā)生，如果處理不當(dāng)，將會給經(jīng)營公司帶來滅頂之災(zāi)。政治風(fēng)險主要包括：與勞務(wù)合作國關(guān)系變化，拒發(fā)中國勞務(wù)人員入境簽證，遣返正在履約的勞務(wù)人員；當(dāng)?shù)貒艺植环€(wěn)，發(fā)生戰(zhàn)爭或政變：恐怖活動頻繁，內(nèi)部治安混亂，危及勞務(wù)人員人身安全；當(dāng)?shù)貒曳烧{(diào)整，就業(yè)矛盾加劇，為保護(hù)本國人就業(yè)，對外籍勞務(wù)人員設(shè)置障礙；世貿(mào)規(guī)則變化，相關(guān)國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勞務(wù)合作隨之動蕩；因民族隔閡、文化差異引發(fā)群體性沖突，有時矛盾激化，甚至?xí)?dǎo)致罷工、示威等活動。

政策風(fēng)險包括國內(nèi)和國外政策變動，本文主要談的是國外政策的變動。政策風(fēng)險是許多勞務(wù)進(jìn)口國出于保護(hù)其本國國民就業(yè)和社會秩序等考慮，在數(shù)量或行業(yè)領(lǐng)域等方面對國際勞務(wù)合作政策加以調(diào)整，一般是對人員引進(jìn)施加了嚴(yán)格限制。政策風(fēng)險分為兩種，一種情況是兩種政策交替過渡時期的一種特有現(xiàn)象，隨著新政策的到位，這種損失將慢慢減小。另外一種是長期的限制政策，這種變動對國際勞務(wù)合作負(fù)面影響的時間將會長些。

社會和文化風(fēng)險社會和文化風(fēng)險主要表現(xiàn)在國際勞務(wù)合作雙方在社會環(huán)境、文化基礎(chǔ)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、道德水平、語言環(huán)境、法律標(biāo)準(zhǔn)等方面。如，除新加坡等個別國家、個別承建制作業(yè)領(lǐng)域外，外派勞務(wù)對語言都有一定的要求，這對于母語為非英語國家就會形成很大的制約，相反，印度、巴基斯坦、菲律賓、埃及、約旦等國家，由于其語言的優(yōu)勢成為主要勞務(wù)輸出國，此外，一些勞務(wù)進(jìn)口國鼓勵大量引進(jìn)中高級技術(shù)人員，但對引進(jìn)人員的專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、學(xué)歷文憑等審查相當(dāng)嚴(yán)格，目前，中國在這些領(lǐng)域尚未與國際接軌，這已成為制約中國勞務(wù)進(jìn)入醫(yī)護(hù)、海員、計算機(jī)服務(wù)等新興領(lǐng)域的“軟肋”。

經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險 由于各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，國際勞務(wù)合作的環(huán)境也不相同，如新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外依賴性比較強(qiáng)，容易受國際市場價格和外部需求變化的影響，經(jīng)濟(jì)增長缺乏彈性。對這類市場，國際勞務(wù)合作要關(guān)注商業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險因素。馬來西亞雖然非常重視對中國經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，但對中國經(jīng)濟(jì)影響在國內(nèi)擴(kuò)張仍持有一定戒心，嚴(yán)格限制中國勞務(wù)人員。外匯管理方面，目前，許多國家都采用浮動外匯匯率制度，外匯市場上的匯率波動頻繁，而國際勞務(wù)合作大部分用外幣結(jié)算工資，受貨幣政策影響，如果匯率風(fēng)險管理不好，對從事國際勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的公司來說，有可能帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。

自然災(zāi)害風(fēng)險 自然災(zāi)害是一種無法抗拒但可以預(yù)防的風(fēng)險因素，雖然一般情況下不會給外派勞務(wù)人員造成很大的傷害，但也絕對不能忽視，一旦發(fā)生，就能危及到外派勞務(wù)人員的人身安全。

這些風(fēng)險的主要成因主要由以下幾個方面造成。

信息渠道不暢 目前，中國尚未建立一套搜集并向經(jīng)營公司和勞務(wù)人員有效傳遞國際勞務(wù)市場信息的網(wǎng)絡(luò)平臺，沒有統(tǒng)一的信息處理機(jī)構(gòu)。不能及時反映國內(nèi)剩余勞動力供給和境外緊缺勞動力需求的情況；不能提供境外有關(guān)國家國際勞務(wù)合作政策法規(guī)的變化、政策導(dǎo)向及境外務(wù)工目的地氣候環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的變化等。

行業(yè)法規(guī)缺位，支持力度不夠 中國在際勞務(wù)合作業(yè)務(wù)方面還沒有統(tǒng)一立法，導(dǎo)致政府管理和調(diào)整對國際勞務(wù)合作關(guān)系法律依據(jù)不足，對于勞務(wù)人員在國外發(fā)生的各種事故和法律糾紛，過分強(qiáng)調(diào)派出公司的責(zé)任，缺少公益性的法律援助和支持，在發(fā)生糾紛及突發(fā)事件后難以有效維護(hù)勞務(wù)人員的利益。這既不利于行業(yè)秩序的維護(hù)，也給中國國際勞務(wù)合作統(tǒng)籌規(guī)劃和整體開拓國際市場帶來了障礙。

近幾年，盡管很多地方政府為擴(kuò)大就業(yè)，給予國際勞務(wù)合作業(yè)務(wù)有一定的政策支持，但是從國家層面的政策和機(jī)制角度分析來看，政府對于國際勞務(wù)合作的重視和支持的力度還明顯不足，國際勞務(wù)合作業(yè)務(wù)缺乏像外資外貿(mào)那樣的減稅、退稅等支持政策，對語言培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、資格認(rèn)證等支持力度不足。

多頭對外，管理不到位 國際勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的渠道主要是商務(wù)部、勞動部歸口管理，但由于受利益的驅(qū)駛，很多部門和單位也以培訓(xùn)、交流等名義派出了部分勞務(wù)人員。此外，還有一些非法的國外中間商、個體戶及一些不法分子打著外派勞務(wù)中介的旗號，組織非法移民或進(jìn)行詐騙活動，出現(xiàn)了國家、集體、個人和有無經(jīng)營資格的公司并存的混亂局面。由于這些公司分屬不同部門管理，不了解國家有關(guān)方針政策，再加上政府管理的政出多門、多頭對外，政策不統(tǒng)一，出現(xiàn)了不服從行業(yè)協(xié)調(diào)、壓價競爭，亂收費等現(xiàn)象，部門間協(xié)調(diào)經(jīng)常出現(xiàn)障礙，管理資源不能有效組合，影響了中國國際勞務(wù)合作業(yè)務(wù)整體優(yōu)勢的發(fā)揮，在很大程度上成為勞資糾紛，非法移民等問題的導(dǎo)火索，同時，境外一些非法中介也渾水摸魚，干擾了中國對外勞務(wù)合作市場的正常經(jīng)營秩序。

收費混亂，手續(xù)繁瑣 外派人員從選拔到正式離境，快則幾個月，慢則需要近一年，在這個過程中，外派人員要多次奔波于經(jīng)營公司，政府有關(guān)部門，需要開很多證明或加蓋很多印章。還要花費大量時間、精力和不必要的費用。增加了勞務(wù)人員出國時間和經(jīng)濟(jì)成本。

國際勞務(wù)合作微觀風(fēng)險的表現(xiàn)

勞務(wù)合同風(fēng)險 圍繞外派勞務(wù)人員的合同風(fēng)險，主要表現(xiàn)在因本人或非本人原因不能正常出境履約；憑短期簽證出境后沒有及時轉(zhuǎn)為長期簽證，沒有合法的工作，居住身份違反當(dāng)?shù)貒曳?，或違反雇主規(guī)章制度，或違反合同其他規(guī)定，損害當(dāng)事人權(quán)益；無法適應(yīng)環(huán)境，管理或人身權(quán)益受到侵害；對工資標(biāo)準(zhǔn)，工資晉升、加班費及醫(yī)療、保險，假期等待遇及住宿條件不滿意履約期間自行脫崗，終止履約，或被提前解雇；因雇方企業(yè)破產(chǎn)或其他原因無法繼續(xù)履約；拖欠經(jīng)營公司的職業(yè)介紹費或服務(wù)費；回國后債權(quán)債務(wù)不能了解，傷殘撫恤不能得到滿意解決等。

企業(yè)信用風(fēng)險 一是企業(yè)違規(guī)操作或冒險開拓。一些合作企業(yè)不顧勞務(wù)進(jìn)口國的政策和法規(guī)，非法招募和輸出勞務(wù)，給外派人員和經(jīng)營公司造成了很大的損失，同時，也損害了中國外派人員在境外的聲譽。二是境內(nèi)合作者缺乏資源。有的經(jīng)營公司有對外勞務(wù)合作資質(zhì)，但由于沒有固定的外派勞務(wù)基地，為節(jié)約成本，他們選擇了一些沒有資質(zhì)的公司進(jìn)行合作，讓他們到基層去招人，然后再由具有資質(zhì)的經(jīng)營公司進(jìn)行篩選。這類合作公司大多未經(jīng)所在地主管部門批準(zhǔn)，非法從事勞務(wù)中介，而且經(jīng)營水平低，沒有懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，無管理協(xié)調(diào)能力。三是服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，服務(wù)質(zhì)量問題除牽涉到國內(nèi)經(jīng)營公司的資質(zhì)外，還與下列因素有關(guān)，選審?fù)馀蓜趧?wù)人員缺少必要的程序和手續(xù)，把關(guān)不嚴(yán)；外派勞務(wù)人員培訓(xùn)走過場，沒有真才實干，派出后不能勝任工作委托國內(nèi)合作公司收費，收費失控；體檢，面試、申辦護(hù)照、送審項目、申請簽證，勞務(wù)人員出入境接送等環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞；疏與境外加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，甚至只派不管；應(yīng)對外派勞務(wù)人員突發(fā)事件缺乏控制和協(xié)調(diào)機(jī)制；沒有做好外派人員派出前后的家訪，沒有與外派人員的家屬及時進(jìn)行溝通；經(jīng)營公司領(lǐng)導(dǎo)及其員工缺乏必要培訓(xùn)，操作管理水平低。

交通風(fēng)險外派勞務(wù)人員在項目執(zhí)行過程中需要坐飛機(jī)或輪船等交通工具，就會有一定的交通風(fēng)險概率。交通事故等一旦發(fā)生，就會可能造成群體性事件。外派勞務(wù)人員在當(dāng)?shù)亟煌ㄊ鹿手械乃劳鋈藬?shù)在勞務(wù)人員境外傷亡人數(shù)中占一定的比重。

職業(yè)風(fēng)險 外派勞務(wù)人員在境外從事的工作，大部分都比較辛苦，工作環(huán)境相對也較差，工作強(qiáng)度也比較大，所有外派人員，并非都能全部適應(yīng)工作。因此，外派勞務(wù)人員在派出前，經(jīng)營公司和待派勞務(wù)人員一定要弄清在境外的工作條件和環(huán)境，對于不適合外派勞務(wù)人員干的工作要提前作好有關(guān)預(yù)防準(zhǔn)備。

這些微觀風(fēng)險的成因主要由以下幾個方面造成。

經(jīng)營公司缺乏有效信息，市場開拓能力不強(qiáng) 中國大部分國際勞務(wù)合作經(jīng)營公司對于國外市場的動態(tài)不能及時掌握，對于國內(nèi)外政策和行業(yè)規(guī)范不能全面了解，開拓市場能力不足，把目光和主要精力放在短期項目和已有市場的競爭上，不重視長期業(yè)務(wù)的規(guī)劃和新項目，新市場的開拓，或者根本沒有渠道、沒有能力開拓新市場和新業(yè)務(wù)，造成有限市場和項目上同質(zhì)，低價競爭，最終導(dǎo)致利潤額降低，市場秩序混亂。

內(nèi)控機(jī)制不健全，管理水平不高 各地還自行批準(zhǔn)的中介公司或承辦公司，其規(guī)模都比較小，為降低經(jīng)營成本，一般不注重辦公硬件的建設(shè)，選聘的工作人員管理水平低，識別能力弱，抗風(fēng)險能力羞有的公司不認(rèn)真執(zhí)行自鑒，自選，自派，自管勞務(wù)人員的規(guī)定，接受無對外勞務(wù)經(jīng)營權(quán)企業(yè)甚至個人的掛靠，導(dǎo)致外派勞務(wù)人員素質(zhì)不能保證，出了問題糾纏不清，對內(nèi)對外造成不良影響，同時也給經(jīng)營公司增加了風(fēng)險。

違規(guī)操作，虛假宣傳 一些企業(yè)為謀求企業(yè)的利益而不擇手段進(jìn)行違操作。在不具有國際勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)的情況下擅自發(fā)布外派勞務(wù)廣告，收了錢之后，后期工作就跟不上了，甚至公司都“蒸發(fā)”了。還有一些經(jīng)營公司發(fā)布的廣告內(nèi)容不規(guī)范，虛報外派人員的待遇，外派人員上當(dāng)受騙的現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，給正規(guī)經(jīng)營的公司造成了很惡劣的影響。

經(jīng)營秩序混亂，企業(yè)之間惡性競爭 隨著中國國際勞務(wù)合作業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，東、西地區(qū)勞動力成本差別比較大，在缺乏有效協(xié)調(diào)的情況下，伴隨而來的是同質(zhì)競爭，價格殘殺，不遵守國家有關(guān)規(guī)定，挖兄弟公司的墻角，導(dǎo)致中國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的市場價格不斷下降。

培訓(xùn)基地建設(shè)落后，外派人員整體素質(zhì)不高 目前，中國大多數(shù)外派勞務(wù)基地硬件條件差，師資力量薄弱，對外派人員的培訓(xùn)走過場，搞形式，培訓(xùn)沒有針對性，為了履行合同和獲得經(jīng)濟(jì)效益，很多經(jīng)營公司通過制造虛假材料，為外派人員取得外派資格，造成外派人員高級勞務(wù)人才比例偏少，計算機(jī)技術(shù)、設(shè)計監(jiān)理、經(jīng)營管理、高級海員等行業(yè)的人才儲備嚴(yán)重不足，絕大數(shù)外派人員是中檔次勞務(wù)，綜合素質(zhì)水平不高，技術(shù)含量低，外語水平低，對外交往能力差，不了解目的國的經(jīng)濟(jì)狀況和生活條件及風(fēng)俗習(xí)慣，使外派人員與雇主之間容易發(fā)生一些也想不到的沖突。

中國有占世界1/4的人口，辯證地說，既是負(fù)擔(dān)也是優(yōu)勢，雖然中國目前的勞動力資源相當(dāng)豐富，但其結(jié)構(gòu)呈金字塔型，即高素質(zhì)、高學(xué)歷的人才較少，中低端勞務(wù)人數(shù)龐大，加上以上這些風(fēng)驗，使得中國在日益增長的國際高級勞務(wù)需求面前，屢屢錯失良機(jī)，制約了國際勞務(wù)合作的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展。短期內(nèi)在不能改變其結(jié)構(gòu)的情況下，要努力降低國際勞務(wù)的合作風(fēng)險，加快發(fā)展勞務(wù)輸出的步伐。

(作者為中國河南國際合作集團(tuán)有限公司總經(jīng)理)