摘要：目前，我國石油供需缺口加大，供需矛盾日益突出。為了彌補(bǔ)石油缺口以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國實(shí)施了石油進(jìn)口戰(zhàn)略。近年來，石油進(jìn)口的增長導(dǎo)致了我國石油依存度上升。過度集中的進(jìn)口來源、較小的優(yōu)質(zhì)原油進(jìn)口國選擇空間、石油資源后勁不足使我國的石油安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文從重視石油儲(chǔ)備、加強(qiáng)油氣勘探開發(fā)、提高能源利用效率、積極利用國際石油資源等方面提出了構(gòu)建我國石油安全戰(zhàn)略體系的思路框架。

關(guān)鍵詞：石油安全；石油儲(chǔ)備；戰(zhàn)略體系

一、前言

石油安全是指一個(gè)國家所能獲取的石油資源持久、穩(wěn)定，足量地滿足國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要的狀態(tài)。這表明石油的數(shù)量、質(zhì)量以及地區(qū)均衡對(duì)一個(gè)國家的石油安全都有重要的影響。石油安全目標(biāo)不僅強(qiáng)調(diào)一個(gè)國家石油資源的自主度和國際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)主張從國際市場(chǎng)上進(jìn)口一定量的優(yōu)質(zhì)石油以增強(qiáng)國家石油安全。

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加大了石油的需求。然而，石油產(chǎn)量增長卻很緩慢，石油供需缺口加大，供需矛盾日益增強(qiáng)。為了彌補(bǔ)石油缺口，實(shí)施了石油進(jìn)口戰(zhàn)略。近年來，石油進(jìn)口的加速增長導(dǎo)致石油依存度上升，嚴(yán)重威脅著我國的石油安全。確立石油安全戰(zhàn)略不僅是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，也是關(guān)乎我國國際政治地位的戰(zhàn)略性問題。

二、我國的石油安全面臨的挑戰(zhàn)

1 石油供需矛盾突出，缺口加大

總體上，我國是石油資源比較匱乏的國家。2006年我國石油剩余探明可采儲(chǔ)量為20.47×10⁸t，可采資源量150×10⁸t，分別占世界的1.44％和3.6％。另一方面，我國早期發(fā)現(xiàn)的油田經(jīng)過三、四十年的開采，已經(jīng)進(jìn)入了開發(fā)的中后期，產(chǎn)量下降甚至有的油田接近枯竭。東部主力油田已進(jìn)入高甚至特高含水率與高采出“雙高”階段，產(chǎn)量增長緩慢。自1993年以來，油田生產(chǎn)總體上已出現(xiàn)增長減緩趨勢(shì)。據(jù)計(jì)算，2004年比2003年增長了3.7％，2005年比2004年增長了3.12％，而2006年比2005年僅僅增長1.88％，西部區(qū)石油資源雖然比較豐富，但由于地質(zhì)條件十分復(fù)雜，自然環(huán)境惡劣，尚未形成儲(chǔ)量產(chǎn)量戰(zhàn)略接替區(qū)。

與石油生產(chǎn)增長緩慢形成鮮明對(duì)比的是，我國的石油消費(fèi)增長速度比較快。由下圖可看出，1993年以來，石油消費(fèi)量急劇上升，1993年石油消費(fèi)量比1992年增長了10.24％，而產(chǎn)量僅僅增長了2.17％，從此以后，我國的石油供需缺口急劇增大，并呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)(表1)。

目前，石油增長的速度遠(yuǎn)不能夠滿足對(duì)石油的消費(fèi)需求，石油供需缺口由1993年的210萬噸擴(kuò)大到2006年的1.44×10⁸t。

2 石油進(jìn)口規(guī)模增大，對(duì)外依存度增加

近年來，我國石油產(chǎn)量低且不穩(wěn)定，加上資源探明率低，進(jìn)一步加劇了供需矛盾。為彌補(bǔ)石油供需缺口，每年都進(jìn)口大量的石油，2001年石油進(jìn)口量為0.912×10⁸t，2006年已達(dá)到1.945×10⁸。

石油進(jìn)口的增加，我國石油的對(duì)外依存度增大，無疑對(duì)我國的石油安全形成了很大的挑戰(zhàn)。目前，我國石油進(jìn)口依存度已接近50％，2010年我國石油進(jìn)口規(guī)模將達(dá)到1.8×10⁸t～2×10⁸t，進(jìn)口依存度隨之突破50％。預(yù)計(jì)2020年前后，進(jìn)口量有可能超過3×10⁸t。屆時(shí)，我國石油進(jìn)口依存度將高達(dá)60％左右。高消費(fèi)需求、高(對(duì)外)依存度、低儲(chǔ)備和低產(chǎn)量使得我國的石油安全面臨著很大的威脅。

3 石油進(jìn)口來源過度集中，優(yōu)質(zhì)原油進(jìn)口國選擇空間小

數(shù)據(jù)顯示，2007年我國的原油進(jìn)口中，前五位國家原油進(jìn)口量增長率為3.7％～22.4％。而其它進(jìn)口國較為分散，且原油進(jìn)口時(shí)斷時(shí)續(xù)，數(shù)量波動(dòng)較大。另一方面，這五家中有四個(gè)位于中東地區(qū)，從該國進(jìn)口的原油數(shù)量將近占進(jìn)口總量的一半。由于中東地區(qū)是世界政治風(fēng)云的焦點(diǎn)地區(qū)之一，這種高度集中在中東地區(qū)的石油進(jìn)口，使得我國石油進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)性太大。從石油安全角度出發(fā)，應(yīng)逐步減少中東地區(qū)在我國石油進(jìn)口中所占的比重。

可供選擇優(yōu)質(zhì)原油進(jìn)口國的空間也較小。我國長期被排斥在中東優(yōu)質(zhì)石油富集地(如阿聯(lián)酋、科威科、卡塔爾等)，中亞的優(yōu)質(zhì)石油也相當(dāng)豐富，但由于石油運(yùn)輸通道以及政治經(jīng)濟(jì)等原因，從中亞石油市場(chǎng)的進(jìn)口量也較低。2007年我國從中亞進(jìn)口的石油，僅占總進(jìn)口量的3.67％，在拉美國家的進(jìn)口量則更少。

4 石油資源地區(qū)接替后勁不足

目前我國有500多個(gè)油田，在產(chǎn)油井?dāng)?shù)71542口，總儲(chǔ)量950×10⁸t，實(shí)際已探明的剩余可采資源量只有220×10⁸t，儲(chǔ)采比逐年下降。

我國石油資源地區(qū)分布高度集中于東北、華北和西北地區(qū)，占全國總量的90％以上。經(jīng)過近40年大規(guī)模開發(fā)，東部主力油田多數(shù)已進(jìn)入高含水期，再開發(fā)成本升高，開采難度增大。西部勘探和基礎(chǔ)設(shè)施滯后。且地質(zhì)條件復(fù)雜，開發(fā)成本高，只靠國家的財(cái)政支持難以為繼。海上石油勘探盡管投入了較多的資金，也僅發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)中型油田，且開發(fā)條件復(fù)雜，前景不明朗。盡管2007年，我國又新探明了冀東等3個(gè)億噸級(jí)大油田，但是這些油田的開采不同程度上存在著一定的困難。

三、我國石油安全戰(zhàn)略體系的構(gòu)建

1 從戰(zhàn)略高度，重視石油儲(chǔ)備，完善儲(chǔ)備體系

石油儲(chǔ)備是指為保障國家、社會(huì)與企業(yè)的石油供應(yīng)安全而儲(chǔ)存的石油，按所有權(quán)一般分為戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備，后者亦稱民間(企業(yè))儲(chǔ)備，主要是為了保證企業(yè)的正常生產(chǎn)與經(jīng)營，前者一般為政府擁有，以應(yīng)對(duì)全國性的石油供應(yīng)短缺與油價(jià)暴漲風(fēng)險(xiǎn)，因而具有特殊的戰(zhàn)略意義。

嚴(yán)格意義上的石油儲(chǔ)備制度應(yīng)該包括石油資源儲(chǔ)備計(jì)劃的制定、地點(diǎn)的選擇、數(shù)量和種類的確定、資金的籌措、資源的動(dòng)用等一系列與其相關(guān)的諸多問題。2007年國家石油儲(chǔ)備中心建立，由于我國石油儲(chǔ)備制度建立的時(shí)間較晚，許多地方還不成熟。國外的一些成熟做法，很值得我國借鑒。

1973年第一次石油危機(jī)爆發(fā)，油價(jià)暴漲，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。1975年，日本政府制定了《石油儲(chǔ)備法》，以立法的形式開始建立石油儲(chǔ)備制度。之后，實(shí)施了以國家儲(chǔ)備為主的石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略。從1978年開始，由“石油公團(tuán)”正式承擔(dān)起國家石油儲(chǔ)備及基地的建設(shè)任務(wù)。另外，日本政府還吸收了具有經(jīng)營原油技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的民間石油經(jīng)銷企業(yè)，合資設(shè)立國家石油儲(chǔ)備公司，專門從事相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。到1996年，日本相繼建成10個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地，其容量占全國容量的42％。之外，還從民間租借了21個(gè)石油儲(chǔ)備設(shè)施。日本石油儲(chǔ)備制度的具體運(yùn)作見表2。

總結(jié)日本石油儲(chǔ)備制度的經(jīng)驗(yàn)，有以下啟示：

第一，石油儲(chǔ)備是防范石油危機(jī)的首要選擇，我國必須建立起石油儲(chǔ)備制度。

第二，建立石油儲(chǔ)備，立法要先行，石油儲(chǔ)備是一項(xiàng)事關(guān)國家與產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略性工作，必須有法可依。我國現(xiàn)在迫切需要在“能源安全”和“石油儲(chǔ)備”方面進(jìn)行立法。

第三，必須建立起完善的石油儲(chǔ)備體制和財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制。我國的石油儲(chǔ)備財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制應(yīng)走中央、地方財(cái)政撥款與企業(yè)投資相結(jié)合的模式。

第四，政府和民間相結(jié)合，多種渠道籌集資金。我國務(wù)必要建立以政府為主導(dǎo)，政府和民間儲(chǔ)備相結(jié)合的體制，并采用國家、社會(huì)和企業(yè)共同承擔(dān)的方式，籌集建立石油儲(chǔ)備所需資金。

2 立足國內(nèi)，加強(qiáng)油氣勘探開發(fā)，保障石油基本供應(yīng)

依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)國內(nèi)石油資源的勘探開發(fā)，增加后備儲(chǔ)量和產(chǎn)量，努力提高自給率，保障國內(nèi)石油的基本供應(yīng)，這是應(yīng)該堅(jiān)持的一條基本方針。

一方面，在提高經(jīng)濟(jì)效率的前提下，充分挖掘國內(nèi)石油生產(chǎn)能力，加大對(duì)國內(nèi)石油資源勘探的投入，大力發(fā)展石油生產(chǎn)，

另一方面，加快形成多元化能源結(jié)構(gòu)，充分利用可再生能源，發(fā)展石油替代能源，大力實(shí)行節(jié)油，發(fā)展石油高效利用技術(shù)，提高石油利用效率。加強(qiáng)西部能源的開發(fā)，提高開發(fā)和利用西部能源在保障我國石油安全中的戰(zhàn)略地位。

3 依靠科技進(jìn)步，提高能源利用效率，堅(jiān)持集約式發(fā)展

第一，大力開發(fā)“低品位，資源。目前我國大石油公司“低品位”石油資源還沒有引起足夠的重視，國有企業(yè)擁有大量未動(dòng)用的“低品位”資源儲(chǔ)量，開發(fā)這些大量的“低品位”油田和廢棄油井，很可能大幅提升石油產(chǎn)量。截至2003年底，我國探明石油儲(chǔ)量中，低滲透油層以及重油稠油占了50.9％，據(jù)專家推算，這些儲(chǔ)量若動(dòng)用一半，5年之內(nèi)則至少可以增加2000萬噸，這相當(dāng)于2004年全國原油年產(chǎn)量的近1/8。

第二，提高能源利用效率，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展方針。就單位國土面積、單位沉積巖面積與人均石油資源擁有量而言，我國是石油資源相對(duì)貧乏的國家，同時(shí)又是石油利用效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重的國家?！熬盼濉逼陂g，我國節(jié)能工作取得了很大的進(jìn)展，年節(jié)能率已達(dá)到5.6％。但從近中期看，仍有較大的節(jié)能潛力。這就要求必須繼續(xù)依靠科技進(jìn)步、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等措施，建立節(jié)油型經(jīng)濟(jì)體系，綜合運(yùn)用投資價(jià)格及稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)石油適度消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)油，堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。

4 積極利用國際石油資源，彌補(bǔ)國內(nèi)石油供給缺口

第一，開展資源外交，為我國利用國外石油資源創(chuàng)造良好的環(huán)境。今后一段時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)開辟中亞、俄羅斯、中東與北非地區(qū)，特別是中亞俄羅斯地區(qū)，該地區(qū)不但石油資源豐富，而且是我國的近鄰，具有地緣優(yōu)勢(shì)。與周邊國家的合作，受自然、運(yùn)輸?shù)韧庠诓话踩蛩氐挠绊戄^少，石油供應(yīng)可靠性相對(duì)較高，今后圍繞中東、非洲，拉丁美洲等石油資源豐富而潛力又巨大的地區(qū)與我國的鄰國中亞和俄羅斯展開積極的外交，應(yīng)是我國未來石油外交上作的另一個(gè)重點(diǎn)。

第二，建立多渠道的石油資源供應(yīng)體系，資源供應(yīng)來源的多樣化，是減少風(fēng)險(xiǎn)，保障安全的重要途徑之一。從石油安全角度出發(fā)，我國應(yīng)加強(qiáng)與中亞、俄羅斯、北非、西非、拉美及加勒比海地區(qū)的產(chǎn)油國的合作，增加從這些國家和地區(qū)進(jìn)口石油的能力，逐步減少中東地區(qū)在我國石油進(jìn)口中所占的比重，使我國原油進(jìn)口的來源更加多元化。

首先，努力開拓非洲和南美石油供應(yīng)市場(chǎng)。近幾年非洲和南美地區(qū)有大量的油氣發(fā)現(xiàn)，儲(chǔ)量增長較快，有良好的油氣前景。非洲產(chǎn)油國對(duì)外國直接投資進(jìn)行勘探開發(fā)的國際有著優(yōu)惠的政策。南美地區(qū)出口潛力較大，然而我國從南美地區(qū)石油進(jìn)口相對(duì)較低，應(yīng)努力與南美地區(qū)建立起石油供應(yīng)伙伴關(guān)系，減輕對(duì)中東石油的依賴。

其次，加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體國家的合作。我國與獨(dú)聯(lián)體國家地域相接，雙邊貿(mào)易不斷發(fā)展，有條件發(fā)展與該地區(qū)國家的石油合作關(guān)系。與獨(dú)聯(lián)體國家的合作重點(diǎn)應(yīng)放在油氣資源豐富的俄羅斯(應(yīng)放在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū))、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦等國，

5 建立資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋找潔凈的能源，減少對(duì)石油的過度依賴

第一，節(jié)約能源與適度消費(fèi)。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型社會(huì)要求實(shí)現(xiàn)“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這就要求開源與節(jié)流并重，把節(jié)油放在優(yōu)先地位，逐步建立能源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)消費(fèi)模式，這不僅是解決我國石油供需缺口的有效方式，也是保障我國石油安全的重要途徑之一。

第二，加快石油替代資源的開發(fā)，減輕國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油需求的壓力。

首先，要大力發(fā)展天然氣，以氣代油，天然氣是一種清潔、高效的能源和優(yōu)質(zhì)化工原料，以氣代油不但可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)環(huán)境的污染，而且可以減輕國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)石油需求的巨大壓力。我國具有豐富的天然氣資源，發(fā)展?jié)摿艽?。?jù)全國第二次油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果，天然氣地質(zhì)資源量38×10¹²m³，預(yù)測(cè)可采資源量9×10¹²m³～11×10¹²m³。近年來，我國依靠科技進(jìn)步來降低天然氣生產(chǎn)成本，預(yù)計(jì)天然氣產(chǎn)量將大幅度增長。

其次，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。作為世界上第一大煤炭生產(chǎn)國，我國應(yīng)當(dāng)加快潔凈煤技術(shù)的研究與開發(fā)上作，這一方面是為煤炭的進(jìn)一步開發(fā)利用作技術(shù)儲(chǔ)備，另一方面，在其它油氣保證手段都不能發(fā)揮作用的情況下，可以用儲(chǔ)備的潔凈煤技術(shù)和中國豐富的煤炭資源，保證特殊情況下的能源供應(yīng)。