國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確指出，把長江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群，為中國全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。

長三角地區(qū)在新的歷史條件下率先發(fā)展，堅(jiān)持改革開放促發(fā)展的方針，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度著眼，做好科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)重大而長期的任務(wù)。

觀念領(lǐng)先

與時(shí)俱進(jìn)

在規(guī)劃策劃過程中，我們感到在規(guī)劃布局中政府管制政策的調(diào)整具有重大作用，直接決定了市場進(jìn)入的機(jī)會，決定了市場結(jié)構(gòu)以及競爭程度。而傳統(tǒng)的分頭管理、多重管制以及過度管制的政策框架對城市綜合競爭力發(fā)展有較大的抑制作用。因此，要突破體制化障礙，提高市場化程度，調(diào)整管理框架及其政策，通過規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)布局集聚、體制創(chuàng)新，促進(jìn)專業(yè)化分工，帶動服務(wù)外部化，從促進(jìn)與需求兩方面激活發(fā)展的內(nèi)在動力。規(guī)劃布局必須進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)發(fā)展主導(dǎo)地位和集聚輻射效應(yīng)，形成以區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從這一次長三角區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)來看，又一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容就是要在長三角區(qū)域的制度創(chuàng)新上有重大突破，這是統(tǒng)籌長三角協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障。應(yīng)該看到，在城市與地區(qū)發(fā)展中，城市群的制度，總體來說可以分為兩大類。一類是地緣性基礎(chǔ)性政策。它是行政區(qū)劃范圍內(nèi)，實(shí)施的制度體系，長三角各地區(qū)的發(fā)展，就是依靠了適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的各類政策與措施，實(shí)現(xiàn)了城市的基本平衡，才能有今天的持續(xù)發(fā)展。另一類是公共性，協(xié)調(diào)性制度體系。它是在協(xié)調(diào)各行政區(qū)劃內(nèi)的政策與措施基礎(chǔ)上，在跨行政區(qū)劃的城市與城市之間，地區(qū)與地區(qū)間達(dá)成的共同遵守規(guī)劃。這類城市群制度，就是長三角區(qū)域制度要重點(diǎn)建立的政策以及保證政策實(shí)施要建立的機(jī)制。

長三角城市群制度創(chuàng)新是長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國家城市群發(fā)展歷史，就是一部城市群制度演化，變異的進(jìn)化歷史。制度創(chuàng)新的重點(diǎn)將會在土地集約化、農(nóng)民市民化，區(qū)域一體化方面形成區(qū)域制度化，構(gòu)建一系列新制度雛形，成為長三角城市群經(jīng)濟(jì)與社會一體化市場聯(lián)動的基礎(chǔ)。

我們看到，上至省市政府下至區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，都應(yīng)有宏觀、微觀的規(guī)劃思路。比如在江蘇省蘇州市的總體布局規(guī)劃下，蘇州市平江區(qū)領(lǐng)導(dǎo)十分重視做好本區(qū)科學(xué)規(guī)劃布局工作，他們發(fā)動群眾。聘請專業(yè)院校專家調(diào)研，幾經(jīng)研究制作出區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃科學(xué)地推動了地區(qū)的招商引資與改革發(fā)展工作。

蘇州市平江區(qū)的改造開發(fā)目標(biāo)在于改變“蘇州一日游”。

商貿(mào)流通業(yè)是平江區(qū)的支柱行業(yè)，具有老字號多，大商場多、特色商店多、新行業(yè)多、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多的特點(diǎn)。發(fā)展方向是以觀前商圈擴(kuò)容為核心，傳統(tǒng)零售、餐飲、賓館和現(xiàn)代商貿(mào)齊頭并進(jìn)，以品牌為導(dǎo)向，積極引進(jìn)國內(nèi)外名店，名品，扶持振興本地“中華老字號”、“老牌子”，注重特色商貿(mào)街區(qū)和商貿(mào)配套產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級。

平江區(qū)是聯(lián)合國認(rèn)可的世界文化遺產(chǎn)區(qū)，古文化內(nèi)涵博深，擁有蘇州的大部分古典園林，如著名的拙政園、獅子林、耦園及東園、藝圃、曲園、怡園、北寺塔、唐寅故居等，集中了許多博物館，如蘇州博物館新館，園林博物館，民俗博物館，絲綢博物館等，還有擁有2500年歷史的平江歷史街區(qū)，是迄今為止蘇州古城內(nèi)河道分布最廣，古橋分布最密，傳統(tǒng)風(fēng)貌博保存最完整，歷史古跡眾多的開放式歷史街區(qū)，旅游資源及其豐富。休閑旅游業(yè)是平江區(qū)的核心行業(yè)，發(fā)展方向是通過不斷完善文化宣傳、餐飲住宿、旅游購物，休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)鏈，提高集客和留客能力，是平江區(qū)成為國內(nèi)外游客向往和流連忘返的旅游勝地。

在蘇州平江區(qū)的布局規(guī)劃中，區(qū)政府抓住“一老一新”，即重點(diǎn)發(fā)展平江新城與著力打造平江歷史街區(qū)兩方面內(nèi)容，避免了區(qū)域發(fā)展的重復(fù)與雷同，創(chuàng)造出了一個(gè)嶄新的發(fā)展亮點(diǎn)。

抓好定位

挖掘內(nèi)涵

在長三角城市群中，按城市的組合結(jié)構(gòu)，可以分為不同層次的城市群。根據(jù)不同區(qū)域的中心城市在區(qū)域內(nèi)的作用和影響，這些城市群即面臨著融入更大范圍的城市群域中發(fā)展，又面臨著本區(qū)域中各城市的發(fā)展。因此，次級城市群發(fā)展和次級城市群的中心城市發(fā)展，就有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

次級城市群發(fā)展關(guān)鍵在于中心城市的定位。主要可以歸納為三個(gè)方面的內(nèi)容。

首先，要確定城市的等級和規(guī)模。

其次，中心城市產(chǎn)業(yè)定位。即對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)的確定和篩選，確定城市發(fā)展的活力。

再則，城市特色。即綜合反映城市及其腹地區(qū)域的文化、經(jīng)濟(jì)、景觀特色的地域化個(gè)性特征。同時(shí)也要考慮城市群域中城市與城市之間的競爭與合作?？紤]水平方向的同級城市的錯(cuò)位發(fā)展以及垂直方向的上下級城市之間的分工協(xié)調(diào)。在城市群域中的區(qū)域競爭與合作中找到合理的位置。

次級城市群的中心城市在建設(shè)中，應(yīng)具有新的內(nèi)涵。從城市現(xiàn)代化的理念出發(fā)，這類城市建設(shè)的內(nèi)涵可以包括以下內(nèi)容：

快捷的交通在路網(wǎng)體系建設(shè)上，要處理好城市主干道之間及主干道與其他道路的關(guān)系，市內(nèi)交通與對外交通網(wǎng)的銜接。

快速的通訊主要包括快速的有線通訊、無線通訊及信息港的有效形成。

良好的生態(tài)環(huán)境主要包括應(yīng)有的城市綠地面積、良好的空氣質(zhì)量，足夠的公共性娛樂與休閑場所、便捷的污水與垃圾處理系統(tǒng)、充足與潔凈的城市用水及無污染的城市能源使用結(jié)構(gòu)。

合理的城市布局主要包括城市的各種產(chǎn)業(yè)布局、居住用地布局、公共活動場所布局的合理化機(jī)器之間的臺理分布。應(yīng)有的規(guī)模主要指城市人口、建城區(qū)面積都要達(dá)到一定的規(guī)模。

有效的功能主要指這類中心城市應(yīng)具有帶動城市群域發(fā)展的功能。

鮮明的城市和產(chǎn)業(yè)特色主要指城市在歷史。文化、區(qū)位、自然等方面的特色和在特殊產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

長三角城市群有次一級的城市群若干個(gè)，這些城市群形成了不同的戰(zhàn)略定位。建設(shè)和發(fā)展長三角城市群中次級城市群，就抓住發(fā)展的關(guān)鍵，因此，這類中心城市要主動大膽地按長三角城市群次級核心城市發(fā)展需要，引導(dǎo)城市的綜合功能提升。

首先，要在科學(xué)規(guī)劃上做到適度超前。

要順應(yīng)長三角城市群區(qū)域一體化發(fā)展的趨勢，對整個(gè)市域進(jìn)行整體規(guī)劃。通過高起點(diǎn)的整體性規(guī)劃促進(jìn)各縣(市)區(qū)及城鎮(zhèn)之間合理的職能分工與協(xié)作，形成市域內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一整體。

其次，盡快建立起系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施主體框架。形成次級城市群中心城市市域內(nèi)部與周邊城市，特別是與國際大都市銜接的方便便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。

第三，應(yīng)著力優(yōu)化現(xiàn)有的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使之成為推動區(qū)域城市化發(fā)展的主要動力。中心城市建設(shè)在拉動框架，有序拓展城市發(fā)展空間的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮其輻射和擴(kuò)散功能，通過科技、產(chǎn)業(yè)、人口等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的擴(kuò)散，帶動下級中小城市的建設(shè)，從而建立起次級城市群中心城市為依托的長三角城市群局部區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)型城市體系。

鹽城是江蘇省沿海中心城市，位于中國最富裕的長三角地區(qū)北部，在南通、泰州、揚(yáng)州，淮安、徐州、連云港6城市半圓中心，素有魚米之鄉(xiāng)。東方濕地之都、上海后花園的美譽(yù)，為了保護(hù)生態(tài)平衡，他們對地區(qū)擁有的丹頂鶴，麋鹿和風(fēng)景區(qū)暫不開發(fā)?，F(xiàn)在的鹽城，是一座充滿活力的工商業(yè)新興之城，光芒四射的東風(fēng)悅達(dá)起亞的千里馬、賽拉圖汽車就是從鹽城走向全國的。區(qū)位獨(dú)特的鹽城，處于長三角經(jīng)濟(jì)圈和上海2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的輻射區(qū)內(nèi)，是承接南北經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。幾年前，鹽城就以絕對的優(yōu)勢躋身中國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市第83位。

東方汽車廣場位于江蘇鹽城鹽都新區(qū)。鹽都新區(qū)既是鹽城市和鹽都區(qū)兩級行政、商貿(mào)，文化中心，也是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，還是一個(gè)規(guī)劃先進(jìn)，設(shè)備完善，環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的新城區(qū)，總面積58平方公里，已有20多個(gè)國家和地區(qū)的客商前來投資興業(yè)，總投資180億元。

東方汽車廣場位于沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶，歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)帶和上海經(jīng)濟(jì)圈輻射區(qū)內(nèi)，徐淮鹽高速、寧靖鹽高速、沿海高速、京滬高速，新長鐵路環(huán)繞周邊。東方汽車廣場規(guī)劃用地總面積550畝，總建筑面積33萬平方米，投資額118億元。分兩期工程建設(shè)，第一期用地318畝，建筑面積24萬平方米，投資額12億元：第二期用地232畝，建筑面積9萬平方米，投資額6億元。汽車廣場東側(cè)緊鄰鹽城市和鹽都區(qū)行政中心，世紀(jì)大道和開發(fā)大道是貫穿鹽城南部新城的主干道，其中，世紀(jì)大道與寧靖鹽高速公路入口相銜接，開發(fā)大道在城市總體規(guī)劃中定位為“都市走廊”。

有空港，海港、河港，高速公路、高速鐵路等立體交通優(yōu)勢。

由于長江淤泥堆積，每年長出3～5萬畝土地。

具備較強(qiáng)的人力資源優(yōu)勢，市級開發(fā)區(qū)里有四個(gè)高等技術(shù)院校，把高等職校建立在開發(fā)區(qū)內(nèi)是個(gè)創(chuàng)舉。

濱海港是鑲嵌在黃海之濱的明珠，萬里黃河和浩瀚黃海的合璧之作，經(jīng)過“海洋動力——人工工程——泥沙坡面”三位一體的打磨，逐步拂去表面的沙礫，還原其自然天成的本色魅力。濱海港式江蘇沿海距韓日最近的港口，距韓國木浦360海里，日本長崎430海里是長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸和新亞歐大陸橋發(fā)展軸的交叉點(diǎn)，是長江經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是淮河流域的主要出?？诎叮沁B云港的組合港，上海港的供給港。

發(fā)展定位淮海流域主要出?？诎?，長三角北翼重要的深水大港，新亞歐大陸橋東橋頭堡的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

規(guī)劃布局：港口、港城、臨港工業(yè)、休閑旅游四大功能區(qū)。

近期采用挖入式方案，建設(shè)1O～15萬噸級碼頭；遠(yuǎn)期采用開敞式方案，建設(shè)20萬噸級散伙與30萬噸級原油碼頭。

近期以工業(yè)港為主，重點(diǎn)發(fā)展造船、鋼鐵，能源、石化等重化工業(yè)。

布局優(yōu)先

結(jié)構(gòu)合理

國務(wù)院在《指導(dǎo)意見》中指出，構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系，加快建設(shè)以特大城市和大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。發(fā)展基礎(chǔ)較好、已初步形成城市帶的各個(gè)城市，要進(jìn)一步密切相互間的經(jīng)濟(jì)，技術(shù)、文化聯(lián)系，促進(jìn)要素流動和功能整合，發(fā)揮同城效應(yīng)。

長三角地區(qū)要構(gòu)建先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，必須考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性及特點(diǎn)決定了其發(fā)展的特定條件及路徑，規(guī)劃布局要注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)政策的組合配套。

促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)區(qū)位集聚。規(guī)劃要首先考慮區(qū)位優(yōu)勢，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。區(qū)位不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置當(dāng)然不同，每個(gè)城市地區(qū)都有自己的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這是當(dāng)?shù)厝嗣窀鶕?jù)實(shí)際的生活條件所選擇并在漫長的歷史過程中形成的，這些產(chǎn)業(yè)有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和生命力，要注重抓好有根基的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)劃，努力提升這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，以期發(fā)揮更好效果。其次，地域文化風(fēng)俗的異同是區(qū)域投資的深層次因素，規(guī)劃要注意將世界特征、中國特色、區(qū)域特點(diǎn)以及本地特長相關(guān)聯(lián)，有特長才能有發(fā)展，產(chǎn)業(yè)專長的分布往往形成于深厚的文化因素，長三角特獨(dú)的地域文化，海派文化、吳越文化，江淮文化等互相融合，構(gòu)成長三角獨(dú)特的地域文化。要促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動，不僅要重視規(guī)劃工具層面的組合，更應(yīng)該重視人文層面的神臺。注意區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)銜接而避免趨同，對于突破了行政區(qū)域界限的經(jīng)濟(jì)自然聯(lián)系還應(yīng)該注意避免不顧條件跟風(fēng)而上，造成不必要失誤。

建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)區(qū)域，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，率先發(fā)展，必須完善區(qū)域創(chuàng)新體系的政策措施和市場規(guī)劃，營造鼓勵服務(wù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。長三角區(qū)域內(nèi)城市規(guī)模不等，特色不同，在自主創(chuàng)新上各有優(yōu)勢，關(guān)鍵要加強(qiáng)合作共贏。在同一城市區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃布局更應(yīng)從觀念上增強(qiáng)合作意識。本著優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利，共同發(fā)展原則，在已有的綜合交通、環(huán)境保護(hù)，能源合作及市場開發(fā)基礎(chǔ)上，打破行政體制分割的思維模式，構(gòu)建起以市場為基礎(chǔ)以集聚區(qū)企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的新格局。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的最終目的是以人為本，改善民生，提高城市綜合功能，提升城市競爭力。規(guī)劃布局在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集聚導(dǎo)向的同時(shí)，應(yīng)十分注重服務(wù)集聚區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)環(huán)境，社會和諧與快速便捷，高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)和保證。為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，應(yīng)充分發(fā)揮長三角中心城市的輻射功能和各區(qū)劃間的互補(bǔ)功能，對各個(gè)區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行整合。道路交通，市政建設(shè)、社會環(huán)境都是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的條件，通訊網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)平臺，公共保障都是關(guān)系集聚區(qū)形成的最活躍的因素。因此，在規(guī)劃中對道路房屋設(shè)施建設(shè)尚需整體布局，統(tǒng)一改建，根據(jù)區(qū)域房屋改造特點(diǎn)，水陸交通運(yùn)輸方式特點(diǎn)，合理分工，互為補(bǔ)充，緊密銜接，以發(fā)揮綜合交通網(wǎng)絡(luò)整體效用，為區(qū)域內(nèi)的居民與游客提供便捷、快速的公務(wù)，商務(wù)服務(wù)和通勤、通學(xué)服務(wù)。規(guī)劃中既要根據(jù)經(jīng)濟(jì)與人員流動現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，確定近遠(yuǎn)期需求量，又要根據(jù)交通走廊路線走向范圍，確定規(guī)模與服務(wù)的具體方案。

浙江省在科學(xué)規(guī)劃布局方面成績顯著，比如杭州市大力發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)了“一湖二塔三島三堤”西湖綜合治理保護(hù)工程，讓西湖成為市民家門口的免費(fèi)花園，“世界休閑博覽會”的舉辦同時(shí)還會給杭州帶來以休閑為概念的新生活理念。再如，寧波市江北區(qū)十分重視分區(qū)規(guī)劃顯示，集聚定位，到2010年要力爭服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)64％，其中知識型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要達(dá)到45％，在服務(wù)業(yè)布局上，江北區(qū)將重點(diǎn)圍繞“兩軸、兩心、三周、四帶”揮灑筆墨。同樣，無錫市也根據(jù)自身的優(yōu)勢與特點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)搶抓服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，突出實(shí)施專業(yè)化戰(zhàn)略，亮點(diǎn)明顯，人才集聚，區(qū)域規(guī)劃十分到位。

浙江省嘉興市產(chǎn)業(yè)特色鮮明，塊狀經(jīng)濟(jì)特色明顯，制造業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，紡織、服裝、皮革、造紙和紙制品、木業(yè)家居、金屬加工及制品、汽車零部件等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)稱雄國內(nèi)；電子通信、軟磁材料、智能自動化、光機(jī)電和光通訊等新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長，年增速30％以上。嘉興科技城規(guī)劃面積3.65平方公里，是嘉興城市功能區(qū)的重要組成部分，周邊高校、市政府，會展中心、體育中心、大劇院，博物館、圖書館、中央商業(yè)區(qū)、高檔住宅小區(qū)。嘉興科技城北靠城市主軸線——中環(huán)南路；東臨滬杭高速出口處；南靠07省道，已規(guī)劃新建嘉興的交通樞紐，是今后嘉興磁懸浮或高速鐵路、城市輕軌的站點(diǎn)。自2003年規(guī)劃建設(shè)以來，嘉興科技城瞄準(zhǔn)國內(nèi)外一流的大院名校，積極構(gòu)建應(yīng)用技術(shù)研究、行業(yè)技術(shù)研發(fā)和人才培訓(xùn)平臺。清華大學(xué)、中國科學(xué)院、烏克蘭科學(xué)院分別在嘉興科技城內(nèi)設(shè)立浙江清華長三角研究院、中國科學(xué)院嘉興應(yīng)用技術(shù)研究與轉(zhuǎn)換中心、烏克蘭國家科學(xué)院國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中國(嘉興)中心，并以創(chuàng)新的機(jī)制與運(yùn)作模式吸引和帶動一大批科技創(chuàng)業(yè)實(shí)體和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的形成、深化和發(fā)展，迅速構(gòu)筑起高端科研機(jī)構(gòu)成功集聚、產(chǎn)業(yè)化基地蓬勃成長的“雙核六園”格局。

嘉興位于長三角15個(gè)城市的地理中心，距上海，杭州、蘇州均1小時(shí)車程。滬杭高速、申嘉湖高速、杭浦高速及乍嘉蘇高速、嘉興到寧波跨海大橋，嘉興到紹興跨江大橋等“三橫三縱”高速公路貫穿全境，規(guī)劃中的滬杭磁懸浮。城際高速鐵路的中間唯一?？空驹O(shè)在南湖。與滬杭同城效應(yīng)日益凸現(xiàn)，滬、嘉、杭三地資源實(shí)現(xiàn)共享。南湖區(qū)為嘉興市政府駐地，是嘉興市的政治，經(jīng)濟(jì)，文化中心，現(xiàn)轄5個(gè)鎮(zhèn)和7個(gè)街道，總面積426平方公里，總?cè)丝?0萬。2006年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值121.2億元是2002年的2.2倍，年均增長16.3％；實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值3.96萬元，比2002年增長1倍；2002～2006年4年累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資260.2億元，年均增長31.4％：全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.7萬元，比2002年增長59.2％，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到9012元，比2002年增長64.8％。對外開放邁出新的步伐，2002～2006年4年累計(jì)新批外資投資企業(yè)209家，合同利用外資8.9億美元，實(shí)際利用外資2.5億美元；按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，南湖區(qū)積極調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)在GDP增加值中的比重從2002年的12.8：43.2：44.O調(diào)整為7.6：49.4：43.O，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，銷售收入超億元企業(yè)達(dá)39家，比2002年增加26家。新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，規(guī)模企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)值年均增速超過30％。南湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)將貫穿兩條主線，一是以凌公塘為軸心，以南湖區(qū)行政中心、沿凌公塘景觀帶為主體，構(gòu)筑極具江南水鄉(xiāng)韻味的辦公、商貿(mào)及現(xiàn)代化住宅小區(qū)：二是以中環(huán)南路為軸心，以嘉興汽車商貿(mào)園、嘉興國際中港城、萬好家居購物廣場等為主題，輔之以嘉興高中園區(qū)、嘉興婦幼保健院等教育、醫(yī)療設(shè)施，營造配套設(shè)施完善的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，增強(qiáng)了城市服務(wù)功能。

國務(wù)院在《指導(dǎo)意見》中要求長三角城市發(fā)展走新型城市化道路，培育具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。我們在長三角開發(fā)發(fā)展中要堅(jiān)持統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)與舊城保護(hù)，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌。要按照各地區(qū)城市發(fā)展的自身優(yōu)勢，形成特色，提升城市的綜合功能。

(作者為上海投資管理顧問專業(yè)委員會秘書長)