摘 要：社會(huì)和諧，關(guān)鍵在黨，重在基層。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既是一種治國(guó)的理念，又是一種治國(guó)的方略，同時(shí)也是基層組織建設(shè)的方向和目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前基層組織建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求存在著的不適應(yīng)性，要圍繞發(fā)展抓黨建，夯實(shí)社會(huì)和諧基礎(chǔ)；要堅(jiān)持先進(jìn)性建設(shè)，促進(jìn)基層組織建設(shè)；要加強(qiáng)民主政權(quán)建設(shè)，黨內(nèi)和諧促社會(huì)和諧；要挖掘基層組織資源，激發(fā)各類(lèi)組織活力。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；社會(huì)組織；社會(huì)和諧

中圖分類(lèi)號(hào)：D046文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2008）19-0233-02

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

一、和諧社會(huì)建設(shè)：重在基層

基層組織建設(shè)既是一項(xiàng)固基強(qiáng)本工程，也是一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)工程，是構(gòu)建和諧社會(huì)的組織保證。事實(shí)上，當(dāng)前，影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題大量發(fā)生在基層，構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)最終要落實(shí)到基層，促進(jìn)社會(huì)和諧的成效最終也要體現(xiàn)在基層?；鶎狱h組織的好壞，直接影響著黨在人民群眾中的形象和威信，影響到社會(huì)和諧程度。

二、基層組織建設(shè)的方向和目標(biāo)：促進(jìn)社會(huì)和諧

在現(xiàn)階段，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的情況下建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，黨堅(jiān)持的奮斗綱領(lǐng)既體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義的基本要求，又深深扎根于當(dāng)代中國(guó)實(shí)際。無(wú)論從科學(xué)社會(huì)主義基本原理看，還是從與我國(guó)傳統(tǒng)文化的淵源看，中國(guó)共產(chǎn)黨所追求、所建設(shè)的社會(huì)主義社會(huì)，可以說(shuō)就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同進(jìn)步的社會(huì)。我們黨把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)載入了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之中，又把提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力納入了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)之中。這是黨的執(zhí)政理念的升華，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，既體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了時(shí)代要求和當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐發(fā)展的要求。

三、基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀：和諧社會(huì)要求的不適應(yīng)

1.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的不適應(yīng)性。一是組織方面：有的基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)；農(nóng)村黨員平均年齡偏大，隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低；黨員流動(dòng)性較大，難以管理；發(fā)展黨員難，特別是發(fā)展年輕的高素質(zhì)的黨員更難。二是思想方面：有的黨員黨性不強(qiáng)，甚至對(duì)理想信念產(chǎn)生了動(dòng)搖，奉獻(xiàn)精神有所淡化。三是作風(fēng)方面：部分基層黨員干部脫離群眾，享樂(lè)主義思想比較嚴(yán)重；有的黨員干部辦事不公，處事不當(dāng)；有的黨員干部做群眾的思想政治工作不夠耐心細(xì)致，工作方法簡(jiǎn)單粗暴；有一些黨員干部為政不廉、以權(quán)謀私、生活腐化墮落。

2.基層政權(quán)建設(shè)的不適應(yīng)性。一是基層政權(quán)負(fù)債沉重。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，向干部、向社會(huì)高利集資，向農(nóng)信社借貸，并以此作緩解債務(wù)的方式，這必將引起新的債務(wù)。二是基層黨組織缺乏活力。少數(shù)農(nóng)村黨員存在理想信念淡化、宗旨意識(shí)退化、組織紀(jì)律弱思想觀念僵化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。三是基層政權(quán)行政能力弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上普追存在“條塊分割”、 職能不清的問(wèn)題和對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的矛盾。四是民間非政府力量逐年增大。隨著社會(huì)的分化，個(gè)人自由度增加，對(duì)政府的依附性減少，宗教、宗族勢(shì)力有所抬頭。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多待遇偏低、政治地位較低，少數(shù)鄉(xiāng)村干部工作熱情不高。

3.其他社會(huì)團(tuán)體、組織對(duì)社會(huì)的影響?，F(xiàn)代社會(huì)中，各種社會(huì)團(tuán)體、組織越來(lái)越多，他們往往代表不同的階層，具有不同的文化背景，也可能屬于不同的民族；他們有著不同的觀念、有各自的利益目標(biāo)如果對(duì)其他社會(huì)團(tuán)體、組織等非政府組織缺乏正確的引導(dǎo)和管理，某些非政府組織對(duì)社會(huì)和諧和穩(wěn)定也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，如損害公共利益、激化社會(huì)矛盾等等，有的非政府組織還有可能被境外反華勢(shì)力所利用。

四、全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)：促進(jìn)社會(huì)和諧

1.圍繞發(fā)展抓黨建，夯實(shí)社會(huì)和諧基礎(chǔ)

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切社會(huì)矛盾和問(wèn)題的根本辦法。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大事業(yè)中，黨的基層組織必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，以科學(xué)發(fā)展促社會(huì)和諧，夯實(shí)社會(huì)和諧的思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

一是要堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝黨員、教育群眾，進(jìn)一步打牢社會(huì)和諧的共同思想基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀從發(fā)展的角度求和諧，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)從社會(huì)和諧的角度促發(fā)展。基層黨組織要自覺(jué)成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。要學(xué)習(xí)好領(lǐng)會(huì)好科學(xué)發(fā)展觀，采取基層黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，幫助他們?nèi)胬斫狻?zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，使科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)企業(yè)、進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家，入腦入心。努力使基層黨組織的工作目標(biāo)、工作思路和運(yùn)行機(jī)制更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，解放思想，探索前進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

二是要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，進(jìn)一步奠定社會(huì)和諧的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展?；鶎狱h組織要牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，使黨的建設(shè)的目標(biāo)始終著眼于發(fā)展，黨的建設(shè)的措施始終服務(wù)于發(fā)展，黨的建設(shè)的成效始終用發(fā)展來(lái)檢驗(yàn)。要把黨員群眾的全部智慧和力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，以發(fā)展的成果鞏固和諧，以和諧的氛圍推動(dòng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)基層黨組織戰(zhàn)斗力與社會(huì)生產(chǎn)力的同步提高，基層黨建工作與和諧社會(huì)建設(shè)的同步推進(jìn)。

三是要堅(jiān)持發(fā)展依靠人民群眾，發(fā)展惠及人民群眾，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)和諧的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)?；鶎狱h組織要堅(jiān)持以人為本，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要凝聚群眾力量，激發(fā)群眾的發(fā)展熱情；要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，吸收群眾的發(fā)展智慧；要由群眾來(lái)評(píng)判發(fā)展成果，用群眾得實(shí)惠的多少、群眾滿(mǎn)意程度的高低來(lái)衡量發(fā)展績(jī)效。

2.堅(jiān)持先進(jìn)性建設(shè)，促進(jìn)基層組織建設(shè)

加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須把堅(jiān)持黨的先進(jìn)性切實(shí)落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展民主政治、發(fā)展先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上來(lái)。要牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，著力增強(qiáng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，切實(shí)解決影響發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平，堅(jiān)持把發(fā)展的成效作為衡量和檢驗(yàn)先進(jìn)性建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，以先進(jìn)性建設(shè)的成效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐。

黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力、黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是黨的先進(jìn)性的基礎(chǔ)和體現(xiàn)。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，應(yīng)當(dāng)高度重視抓基層、打基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化黨員與基層黨組織的主體地位。要探索全方位、多層次關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員的機(jī)制，把解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的歸屬感；堅(jiān)持和健全民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情；采取各種措施提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，教育引導(dǎo)廣大黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用；創(chuàng)新基層黨建工作的內(nèi)容、形式、手段和機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.加強(qiáng)民主政權(quán)建設(shè)，黨內(nèi)和諧促社會(huì)和諧

黨內(nèi)和諧是社會(huì)和諧的前提和保證。黨只有實(shí)現(xiàn)和保證自身的團(tuán)結(jié)和諧，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命而奮斗，才能對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧起到示范和帶動(dòng)作用。黨的基層組織要堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧。

黨內(nèi)民主是黨的生命，因此要進(jìn)一步營(yíng)造民主、團(tuán)結(jié)、和諧的基層黨內(nèi)生活環(huán)境，以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧。要改革和完善基層黨組織選舉制度，拓寬黨員和基層黨組織參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，健全黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制；完善黨內(nèi)政治生活的民主程序，全面實(shí)行基層黨務(wù)公開(kāi)，探索建立黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的機(jī)制；逐步實(shí)行發(fā)展黨員公示制、票決制、責(zé)任制，擴(kuò)大黨員發(fā)展中的民主。把發(fā)展基層黨內(nèi)民主與發(fā)展基層人民民主緊密結(jié)合起來(lái)，完善城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅(jiān)持和完善辦事公開(kāi)制度，保證基層黨員群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，促進(jìn)政權(quán)建設(shè)。

4.挖掘基層組織資源，激發(fā)各類(lèi)組織活力

一是要繼續(xù)培育發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社性質(zhì)、功能、作用不同但又互補(bǔ)的一類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，要妥善處理兩者之間的關(guān)系，尊重農(nóng)民的選擇。引導(dǎo)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)廣泛吸納農(nóng)民、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)單位、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為會(huì)員，增強(qiáng)代表性，擴(kuò)大影響力。通過(guò)交流培訓(xùn)、典型示范，提高農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)服務(wù)能力和管理水平。因此要加強(qiáng)調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展手段，加大政策扶持力度，有條件的地方，可探索建立政府資金支持機(jī)制，推動(dòng)地方立法，解決農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題。

二是要大力推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。要正確認(rèn)識(shí)社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)涵、地位及功能，把握其產(chǎn)生、發(fā)展與活動(dòng)規(guī)律。適當(dāng)降低登記門(mén)檻，簡(jiǎn)化程序，業(yè)務(wù)主管單位可由街道辦事處擔(dān)任，對(duì)不具備法人條件的組織，可以實(shí)行備案制。結(jié)合社區(qū)建設(shè)，大力培育社區(qū)生活服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織。鼓勵(lì)地方幫助落實(shí)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展公共服務(wù)的資金、場(chǎng)所和人員，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和非營(yíng)利性服務(wù)給予政策和資金扶持。要大膽探索農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展、管理的有效方式，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在拓展社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)自治，共建和諧社區(qū)中的積極作用。

構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的各類(lèi)基層組織建設(shè)，全面提升基層治理能力，切實(shí)把和諧社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層，以基層的和諧穩(wěn)定促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

[責(zé)任編輯 王曉燕]