摘 要：利用1991—2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系從產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離的角度進(jìn)行了初步分析，分析結(jié)果顯示：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所能容納的人口數(shù)量，第二產(chǎn)業(yè)有相當(dāng)大的就業(yè)空間，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于平衡。據(jù)此提出促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新疆；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F299.27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）19-0169-02

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系及其變化趨勢(shì)。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門所占用的勞動(dòng)力數(shù)量、比例及相互關(guān)系，反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力資源的利用狀況。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系協(xié)調(diào)與否是衡量一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的標(biāo)志[1]。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，一方面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上決定了就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和調(diào)整必然會(huì)引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的反作用，就業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否會(huì)良性和諧發(fā)展，也必將影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。新疆作為西部大開發(fā)的重要省區(qū)，近年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了重大的進(jìn)步，由于其特殊的地理環(huán)境，又處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著國(guó)家西部大開發(fā)政策的實(shí)施，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)越來越突出，因此在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系變化中，表現(xiàn)出獨(dú)特性。

一、新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1978年以來新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從整體上講正在向好的方向發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重緩慢下降，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有降，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升。2006年三次產(chǎn)業(yè)比重為17.3∶47.9∶34.7，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為51.1∶13.7∶35.2，可以看出第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大，但絕大多數(shù)勞動(dòng)力卻分布在產(chǎn)值并不高的第一產(chǎn)業(yè)。

二、新疆就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度和偏差系數(shù)分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文選取新疆1991—2006年的GDP和就業(yè)人口數(shù)作為原始數(shù)據(jù)，分別計(jì)算就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度和偏差系數(shù)。數(shù)據(jù)來自《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2007》。

（二）產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度φ1和偏差系數(shù)分析φ2

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度主要指就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)之間的一種不對(duì)稱狀態(tài)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)愈不對(duì)稱，兩者的偏離度愈高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益愈低下。偏離度和偏差系數(shù)計(jì)算公式如下[2]：

式中：GDP/GDP為第 i產(chǎn)業(yè) GDP產(chǎn)值所占比重，Y Y 為第 i 產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)所占比重。就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度Φ1為正值，表明產(chǎn)值比重大于就業(yè)比重，意味著該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，該產(chǎn)業(yè)存在著勞動(dòng)力遷入的壓力。為負(fù)值即該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重大于產(chǎn)值比重，意味著該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，存在著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去的壓力。其絕對(duì)值越小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展越平衡，為零時(shí)兩者均衡；偏差系數(shù)Φ2越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)差距越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的適應(yīng)性越差。

1.新疆就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析

1991—2006年新疆第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著不平衡：（1）第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為負(fù)值，說明其產(chǎn)值比重小于就業(yè)比重；第二產(chǎn)業(yè)為正值，第三產(chǎn)業(yè)除了2006年為負(fù)值外，其余均為正值，說明二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大于就業(yè)比重，反映了在新疆工業(yè)化的進(jìn)程中，第二、三產(chǎn)業(yè)并未對(duì)農(nóng)業(yè)形成有效的支持，致使大量的勞動(dòng)力仍滯留在第一產(chǎn)業(yè)。（2）第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度變化相對(duì)平緩，但絕對(duì)值仍呈現(xiàn)逐漸增大趨勢(shì)，說明就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間不均衡程度一直在緩慢增大；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度增長(zhǎng)幅度較大，1991年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度絕對(duì)值小于1，而2006年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度絕對(duì)值接近2.5，說明第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)并沒有吸納合理數(shù)量的勞動(dòng)力，第二產(chǎn)業(yè)仍然具有吸納勞動(dòng)力的潛力。第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)平緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈下降趨勢(shì)并逐漸接近于0，說明其勞動(dòng)力趨于飽和，同時(shí)絕對(duì)值趨近于0，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。因此，隨著二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)將成為吸納新疆勞動(dòng)力的主要場(chǎng)所。

2.新疆就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)分析

1991—2006年新疆三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡度呈現(xiàn)波動(dòng)態(tài)勢(shì)，總體呈現(xiàn)增大趨勢(shì)，偏差系數(shù)由1991年的55.2增大到2006年的68.5，而且偏差系數(shù)基本處于60以上，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的差距很大，并且二者的總差距也在緩慢變大。

總之，1991—2006年新疆三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展越來越不平衡，且第二產(chǎn)業(yè)的不平衡程度遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)。同時(shí)新疆就業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后性隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展在加劇，反映了在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各產(chǎn)業(yè)之間勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還存在著較大的障礙，各產(chǎn)業(yè)之間并未形成良性的互動(dòng)關(guān)系，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)仍然是一項(xiàng)重要工作。

三、影響新疆就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的原因

（一）歷史原因

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身也是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要因素[3]。作為發(fā)展中國(guó)家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)具有明顯的超前性。根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，新疆重點(diǎn)發(fā)展了重工業(yè)，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的超前性，致使新疆就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。超前性的結(jié)構(gòu)缺陷使農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于低水平發(fā)展，致使第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用甚小[4]。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的失衡

一方面1991—2006年新疆GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)9.9%，保持了較高的增長(zhǎng)水平；而另一方面年均就業(yè)增長(zhǎng)率僅為2%，遠(yuǎn)低于GDP的增長(zhǎng)率。由于經(jīng)濟(jì)與就業(yè)之間不能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而加劇了新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡性。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性較差

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體效益水平偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡性發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的適應(yīng)性較差，這正影響著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)影響和制約新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和走向。

四、促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

（一）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展

應(yīng)該大力發(fā)展具有明顯的就業(yè)效應(yīng)、明顯的帶動(dòng)效應(yīng)的特征的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心選擇適合本土資源優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立起來，經(jīng)過一段時(shí)期的培育，使其真正能在市場(chǎng)中立足，發(fā)揮出效能。只有這樣，才能使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，提升其競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）改變政府的宏觀政策取向

新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡性隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢(shì)，因此必須盡快改變政府的宏觀政策取向，即從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向就業(yè)優(yōu)先，就業(yè)政策的制定應(yīng)具有先行性，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要的發(fā)展目標(biāo)。就業(yè)政策應(yīng)該成為優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，成為宏觀政策的根本取向。

（三）轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷改進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)

由以上分析可知，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，存在大量剩余勞動(dòng)力。因此，在第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展中，積極調(diào)整內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，應(yīng)制定相應(yīng)政策指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向新疆資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)新疆城市化進(jìn)程；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)；穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

將第二產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，改造和提升第二產(chǎn)業(yè)，依托特色資源，重點(diǎn)發(fā)展具有新疆特色的加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的紅色產(chǎn)業(yè)（番茄產(chǎn)業(yè)）和綠色產(chǎn)品；積極扶持中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位吸納剩余的勞動(dòng)力；同時(shí)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開辟就業(yè)新領(lǐng)域。

逐步將第三產(chǎn)業(yè)由生活型，轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)型服務(wù)類型，以提高第三產(chǎn)業(yè)的科技含量和就業(yè)空間，使第三產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)造就業(yè)崗位和吸納剩余勞動(dòng)力的重要領(lǐng)域。為此，應(yīng)改造、提升流通業(yè)；加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和中介、咨詢以及信息服務(wù)業(yè)；嚴(yán)格控制國(guó)家政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體人員編制；充分利用新疆的自然和人文資源優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展特色旅游業(yè)。

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[責(zé)任編輯 安世友]