摘 要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工資集體協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系中，工資集體協(xié)商代表制度是工資集體協(xié)商的重要前提之一。這包括了工資協(xié)商代表法律地位的確認(rèn)、協(xié)商能力的培養(yǎng)以及相關(guān)的制度保障。尤其是作為勞方代表的工會(huì)在工資集體協(xié)商中法律地位和作用，決定了工資集體協(xié)商談判、政府勞方資方三方協(xié)商機(jī)制等現(xiàn)代勞資關(guān)系調(diào)整機(jī)制的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工資；集體協(xié)商；代表制度

中圖分類號(hào)：D638文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）19-0162-02

中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系雙方法律地位平等、主體利益日趨明晰。無(wú)論從立法實(shí)踐還是理論研究的角度，工資集體協(xié)商都應(yīng)當(dāng)成為一種規(guī)范的制度。而這種勞資協(xié)商在多大程度上得以實(shí)現(xiàn)，主要取決于勞資雙方自身利益的主張和爭(zhēng)取，取決于相互確認(rèn)的協(xié)商主體的成熟和完善。這包括了工資協(xié)商代表法律地位的確認(rèn)、協(xié)商能力的培養(yǎng)以及相關(guān)的制度保障。因此工資集體協(xié)商代表制度是工資集體協(xié)商的重要前提之一。

一、代表制度在工資集體協(xié)商中的重要性

就工資集體協(xié)商代表制度而言，一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都強(qiáng)調(diào)，工資集體協(xié)商的代表應(yīng)當(dāng)是職工推舉的代表或代表職工的工會(huì)指派的代表與用人單位方的代表，其中雙方當(dāng)事人相互承認(rèn)對(duì)方代表的合法性和對(duì)各自主體的代表性是進(jìn)行集體協(xié)商的基本條件。尤其強(qiáng)調(diào)職工對(duì)工會(huì)組織合法性的承認(rèn)是工資集體協(xié)商的基礎(chǔ)，在美國(guó)、加拿大等國(guó)的聯(lián)邦和州（?。┑膭趧?dòng)法律規(guī)范中都有關(guān)于工會(huì)代表承認(rèn)的具體規(guī)定。同時(shí)在工資集體協(xié)商代表資格的確認(rèn)過程中，這些國(guó)家的政府從行政指導(dǎo)上進(jìn)行適度介入，在確保協(xié)商雙方自愿平等的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立專門的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)（如勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)）和相關(guān)聽證程序保障代表資格認(rèn)定的順利進(jìn)行。①而且在實(shí)踐中重視協(xié)商環(huán)境的培育，工資集體協(xié)商代表人員日趨專業(yè)化，避免了協(xié)商過程中由于勞資雙方信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的不良影響。

在中國(guó)，工會(huì)組織均屬于中華全國(guó)總工會(huì)的組織系統(tǒng)，在同一個(gè)用人單位也只有一個(gè)合法的工會(huì)組織。因此，一般說來(lái)工會(huì)代表職工進(jìn)行工資集體協(xié)商具有當(dāng)然合法性。因此在國(guó)內(nèi)的立法實(shí)踐中明顯缺失了對(duì)工資集體協(xié)商代表制度的具體程序性規(guī)范和法律保障措施。如勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《工資集體協(xié)商試行辦法》對(duì)于代表的資格認(rèn)定和產(chǎn)生程序沒有具體的規(guī)定，在一些?。ㄖ陛犑校╊C布的有關(guān)工資集體協(xié)商條例或草案中，也同樣缺少類似的具體程序規(guī)范。但中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善的背景下，工資集體協(xié)商代表制度已經(jīng)成為工資集體協(xié)商中的一個(gè)重要前提，尤其是作為當(dāng)然代表的工會(huì)應(yīng)當(dāng)證明自己確實(shí)可以代表員工的利益和愿望，并且具有法律上嚴(yán)格的界定（包括代表資格的認(rèn)定和程序規(guī)則的確定）。在現(xiàn)階段的企業(yè)中，對(duì)這個(gè)最基本問題的忽略往往是導(dǎo)致工資集體協(xié)商無(wú)法順利進(jìn)行，從而極大地影響了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。

二、工資集體協(xié)商代表法律地位的確認(rèn)

首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論企業(yè)所有者一方還是雇員一方，都是市場(chǎng)主體，即都是私法意義上的主體。兩者之間所產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系，從本質(zhì)上看是一種純粹的契約關(guān)系，其所維護(hù)的權(quán)利也是私權(quán)利。而工會(huì)作為勞動(dòng)者一方代表參與工資集體協(xié)商，其在工資集體協(xié)商中的權(quán)利來(lái)源從理論上講，是每一個(gè)參加工會(huì)的勞動(dòng)者放棄自己一定的個(gè)人權(quán)利（即私權(quán)利），把它讓渡給工會(huì)而形成的。因此，在工資集體協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系中，工會(huì)所行使的權(quán)利主要是由多個(gè)私權(quán)利組成的權(quán)利束，是私權(quán)利的一種特殊形式。

其次，《工會(huì)法》所強(qiáng)調(diào)和維護(hù)的是工會(huì)作為公法人的法律地位，而對(duì)于工會(huì)私法人的法律地位沒有明顯規(guī)定，尤其忽略了勞動(dòng)關(guān)系中工會(huì)權(quán)利的源權(quán)利，即工會(huì)會(huì)員（勞動(dòng)者）權(quán)利的界定和保護(hù)，使得在工資集體協(xié)商中工會(huì)作為私法人的法律地位缺失。①這種缺失造成了在工資集體協(xié)商中，企業(yè)工會(huì)更傾向于在企業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)雇員和管理方的利益分歧，而不是代表工會(huì)成員與管理方進(jìn)行協(xié)商談判，并導(dǎo)致了工資集體協(xié)商中談判主體的談判權(quán)削弱，工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的代表性和其維權(quán)職能無(wú)法充分體現(xiàn)，使得集體合同的實(shí)效性減弱，集體談判形同虛設(shè)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議會(huì)進(jìn)一步加劇。

因此，工會(huì)在工資集體協(xié)商機(jī)制中的法律地位，首先取決于法律對(duì)于其源權(quán)利的確認(rèn)。在《工會(huì)法》中應(yīng)當(dāng)對(duì)工會(huì)會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)作一專門的規(guī)定，同時(shí)確立與之對(duì)應(yīng)的工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)。從而在法律上確認(rèn)工會(huì)權(quán)利的合法來(lái)源，約束工會(huì)真正以勞動(dòng)者的意志為轉(zhuǎn)移，使工會(huì)在工資集體協(xié)商機(jī)制中的合法性地位得到法律和制度上的保障。其次，明確工會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體的私法人性質(zhì)，是工會(huì)在工資集體協(xié)商機(jī)制中的法律地位確立的基本前提。工會(huì)一定要處理好參與政治活動(dòng)和維護(hù)職工權(quán)益之間的關(guān)系，明確其在經(jīng)濟(jì)生活中私法人性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體角色，從而加強(qiáng)工會(huì)自身在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的獨(dú)立性。只有這樣，工會(huì)才能在工資集體協(xié)商中正當(dāng)?shù)爻薪觿趧?dòng)者個(gè)人權(quán)利的讓渡，確立其在工資集體協(xié)商機(jī)制中的法律地位。同時(shí)，工會(huì)在工資集體協(xié)商機(jī)制中法律地位的確立，必須依托于工會(huì)維權(quán)職能的單一性，即應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化《工會(huì)法》第6條“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”的規(guī)定。并且強(qiáng)調(diào)工會(huì)維護(hù)職工的權(quán)利主要應(yīng)當(dāng)是職工的經(jīng)濟(jì)利益。在最大限度維護(hù)勞動(dòng)者利益的同時(shí)，確立工會(huì)正當(dāng)?shù)姆傻匚缓统浞值莫?dú)立自治權(quán)，以保證集體協(xié)商機(jī)制能兼顧公正和效率。

三、代表協(xié)商能力的培養(yǎng)

工資集體協(xié)商工作是一個(gè)全新的課題，由于其操作性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、政策要求高，對(duì)雙方協(xié)商談判代表、特別是工會(huì)或職工協(xié)商代表的知識(shí)、能力提出了新的要求。因此必須強(qiáng)調(diào)對(duì)代表協(xié)商能力的培養(yǎng)，培育合格的談判主體，使談判雙方主體地位趨向?qū)ΨQ。

實(shí)施工資集體協(xié)商制度，談判雙方需具備一定條件，一邊是產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，能真正代表所有者利益的企業(yè)；一邊是建立起代表職工利益的工會(huì)組織。所以一方面要加快企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、制度規(guī)范、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使所有者內(nèi)化于企業(yè)；同時(shí)又有一個(gè)代表職工利益的工會(huì)組織，工資集體協(xié)商制度才能真正形成機(jī)制而不流于形式。這就要求協(xié)商代表從以下方面著力：其一，需要協(xié)商代表熟悉工資分配方面的法律法規(guī)和政策，努力把住勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化規(guī)律：其二，協(xié)商代表除了掌握好國(guó)家宏觀調(diào)控政策，運(yùn)用好具體法律法規(guī)外，還要把應(yīng)該解決的問題與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，在協(xié)商過程中把握好“度”。

為了盡快提高工資集體協(xié)商雙方代表在工資集體協(xié)商方面的素質(zhì)，應(yīng)建立逐級(jí)培訓(xùn)制度，從代表的談判能力、協(xié)作能力、法律運(yùn)用能力和談判技巧等方面入手，通過層層培訓(xùn)，以便使參與工資集體協(xié)商的雙方代表全面掌握好工資政策、了解清楚企業(yè)的基本工資形勢(shì)、決定企業(yè)工資水平的因素以及工資協(xié)商內(nèi)容、程序和原則等知識(shí)。同時(shí)，協(xié)商雙方都有必要從實(shí)踐中總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，提高各自的工作水平，在協(xié)商談判中求得更多的共識(shí)，共同維護(hù)好企業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，共同保護(hù)好、激發(fā)好職工的積極性。

四、政府的介入與制度保障

在工資集體協(xié)商代表制度中，政府要避免直接干預(yù)，其作用應(yīng)集中體現(xiàn)在宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)仲裁上。通過政府的宏觀指導(dǎo)，為工資集體協(xié)商制度的健康運(yùn)行提供政策、法規(guī)保障。

一方面隨著中國(guó)企業(yè)工資制度改革的深入，政府應(yīng)通過各種經(jīng)濟(jì)、法律等手段，對(duì)企業(yè)工資分配逐步由直接調(diào)控轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，由控制工資總量向調(diào)控工資水平轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。另一方面在工資集體協(xié)商代表資格的確認(rèn)過程中，政府應(yīng)從行政指導(dǎo)上進(jìn)行適度介入，在確保協(xié)商雙方自愿平等的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立專門的協(xié)商指導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)商指導(dǎo)員制度和相關(guān)聽證程序保障代表資格認(rèn)定的順利進(jìn)行。

首先政府應(yīng)通過立法按“三方原則”建立各級(jí)勞動(dòng)委員會(huì)，指導(dǎo)、促進(jìn)并規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系資助運(yùn)行、自我調(diào)節(jié)體系的建立與健康運(yùn)行。同時(shí)加大對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系主體及自我調(diào)節(jié)體系建立、運(yùn)行的執(zhí)法檢查力度，保證工資集體協(xié)商雙方及其代表獨(dú)立自主地充分行使集體協(xié)商的權(quán)利。

其次應(yīng)改變目前由工會(huì)組織主抓企業(yè)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員的狀況，應(yīng)由政府設(shè)立專門的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指導(dǎo)員制度，確保工資集體協(xié)商指導(dǎo)員的中立性，從而真正發(fā)揮協(xié)商指導(dǎo)員的“潤(rùn)滑劑”作用。同時(shí)實(shí)行協(xié)商指導(dǎo)員包單位到人制度，定期深入到承包單位指導(dǎo)工資集體協(xié)商工作，廣泛聽取和充分了解協(xié)商雙方的不同要求，監(jiān)督協(xié)商代表產(chǎn)生的全過程，做好協(xié)商的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第三應(yīng)建立相關(guān)的工資集體協(xié)商代表資格的認(rèn)定制度。在中國(guó)現(xiàn)行的《工資集體協(xié)商試行辦法》中只規(guī)定了協(xié)商代表的產(chǎn)生程序和協(xié)議簽訂后報(bào)送勞動(dòng)保障行政部門審查程序，而忽視了雙方協(xié)商代表資格的相互承認(rèn)以及對(duì)代表資格糾紛產(chǎn)生的處理，這造成了在實(shí)踐操作上困難，尤其在尚未建立工會(huì)的用人單位這類矛盾更加突出。因此在工資集體協(xié)商的相關(guān)立法中應(yīng)當(dāng)明確政府有關(guān)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)（如勞動(dòng)保障行政部門）對(duì)工資集體協(xié)商代表資格的審查和認(rèn)定制度，強(qiáng)化協(xié)商代表的權(quán)威性，以確保工資集體協(xié)商的順利進(jìn)行。

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