推進農(nóng)村改革發(fā)展的政策信號 閆照龍 李 海

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：“確保國家糧食安全”放在首位

進一步明確發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，是黨的十七屆三中全會另一重要成果——

全會強調(diào)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

早在2006年，我們黨就提出“要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點”，并初步提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路。十七屆三中全會進一步深化了我們黨對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識，進一步明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，必將對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

就新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全會從7個方面進行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位。專家表示，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終對糧食安全保持高度清醒的具體體現(xiàn)。

此外，全會還就推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放等作出了具體部署。

有關(guān)專家表示，全會針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)部署，目的就在于從根本上改變農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況，真正建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

在食品安全事件屢屢發(fā)生的情況下，全會還研究了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格全程監(jiān)控，切實落實質(zhì)量安全監(jiān)管責任，杜絕不舍格產(chǎn)品進入市場。專家表示，這段表述雖然篇幅不長，卻鮮明地表達了我們黨對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的高度重視?？梢灶A料，今后對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控力度將進一步加大。

二、8大舉措：徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

基于對“三農(nóng)”問題的準確把握，這次全會深刻提出破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施：“擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！?/p>

專家表示，長久以來，許多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長期存在，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟發(fā)展也面臨后勁不足的問題，最終必然會制約整個國民經(jīng)濟的增長。

黨的十七大提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會根據(jù)這一指導方針，把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要目標。

專家認為，這是我們黨對8億農(nóng)民做出的莊嚴承諾，表明我們黨從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，更加重視解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這既是廣大農(nóng)民的迫切愿望，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。

繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)……就加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進農(nóng)村社會全面進步，全會從8個方面做出了具體部署。專家表示，隨著一項項極有含金量的措施的陸續(xù)出臺，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的嶄新格局將不再遙遠。相信在推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的進程中，8億農(nóng)民將分享到更多改革發(fā)展成果。

三、3個要求：為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證

推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。堅持黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。

黨的十七屆三中全會緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的主線，著眼于增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和不斷提高黨領(lǐng)導農(nóng)村工作水平，對全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)做出系統(tǒng)部署——

全會強調(diào)，要完善黨領(lǐng)導農(nóng)村工作體制機制，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委和政府要在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎咏M織建設(shè)，始終是做好黨管農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。全會提出，要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心”。

全會還明確提出要“加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設(shè)”。專家表示，農(nóng)村黨風廉政建設(shè)是整個黨風廉政建設(shè)的重要組成部分。新形勢下，農(nóng)村黨風廉政建設(shè)將以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，加強監(jiān)督檢查黨的農(nóng)村政策落實情況，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。全會作出的這一系列具體部署具有極強的針對性，必將對建設(shè)文明、清廉、和諧的鄉(xiāng)村產(chǎn)生重大而積極影響。

(作者單位：152100黑龍江省望奎縣火箭鄉(xiāng)經(jīng)管站、161500黑龍江省依安縣上游鄉(xiāng)經(jīng)管站)

農(nóng)村經(jīng)濟改革的九大創(chuàng)新 邱 雁

新時期以來，我國廣大農(nóng)民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，先后推出九大創(chuàng)造，不斷揭開農(nóng)村改革的新篇章，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的面貌發(fā)生了歷史性變化。

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制：從20世紀50年代開始實行的集體統(tǒng)一生產(chǎn)模式，超前于農(nóng)村的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的思想觀念，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊不前，許多地區(qū)的農(nóng)民連溫飽問題都難以解決。1978年底，安徽、四川等地的農(nóng)民，冒著政治風險，實行分田到戶，一場圍繞農(nóng)村土地經(jīng)營方式的變革在全國逐漸展開。1983年中央一號文件全面肯定了農(nóng)村進行的這種生產(chǎn)改革，并將其命名為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，認為這是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是農(nóng)村社會主義公有制實現(xiàn)形式的創(chuàng)新，使農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前提高，農(nóng)業(yè)連年大豐收，全國絕大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題歷史性地得到了解決。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的剩余勞動力，急需在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得就業(yè)機會，農(nóng)民紛紛創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便雨后春筍般在各地特別是東部沿海地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展起來。1984年中共中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)通知中，肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法地位，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“國民經(jīng)濟的一支重要力量”。異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強了農(nóng)村經(jīng)濟實力。

3、專業(yè)戶：推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，各地涌現(xiàn)出種糧專業(yè)戶、果蔬專業(yè)戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、加工專業(yè)戶、運輸專業(yè)戶等。中央在1984年一號文件中，認為這一創(chuàng)造，“是農(nóng)村發(fā)展中的新生事物”，主張“珍惜愛護，積極扶持”。專業(yè)戶這一新的經(jīng)營形式，使廣大農(nóng)民揚長避短，各顯神通，實現(xiàn)了農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，同時，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟，增加了農(nóng)副產(chǎn)品供給，豐富了城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)生活。

4 小城鎮(zhèn)：伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和專業(yè)戶的大量涌現(xiàn)，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的經(jīng)濟中心得以興起，特別是東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)更是煥發(fā)出勃勃生機。農(nóng)民大量涌入小城鎮(zhèn)，沖破了長期以來戶籍制度對農(nóng)民生產(chǎn)地和生活地的束縛，黨中央對此予以認同肯定，認為“這是一個必然的歷史性進步”，并要求地方政府在政策上適當放寬。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“集中地”，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的“蓄水池”和農(nóng)村城市化的“緩沖帶”，發(fā)揮了重要作用。

5、農(nóng)民工：20世紀50年代，我國政府通過一系列行政命令和管理制度，將農(nóng)民的生產(chǎn)和生活活動范圍嚴格限制在農(nóng)村，形成了城鄉(xiāng)分隔的二元社會結(jié)構(gòu)。改革開放以來，東部地區(qū)大中城市進入了一個經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，對勞動力的需求大增，許多農(nóng)民開始由農(nóng)村進入城市，由西部落后地區(qū)涌向東部沿海，形成了勞動力生產(chǎn)要素異地轉(zhuǎn)移的中國現(xiàn)象——民工潮。農(nóng)民進城務(wù)工，轉(zhuǎn)移了剩余勞動力，增加了收入，學習了技術(shù)，增長了見識，提高了素質(zhì)，既有利于新型農(nóng)民的培育，又加快了城市化和非農(nóng)化的進程。

6、私營企業(yè)：針對農(nóng)村中非農(nóng)專業(yè)戶大量存在的現(xiàn)狀，1984年國務(wù)院頒布了《關(guān)于農(nóng)村個體工商業(yè)的若干規(guī)定》，允許農(nóng)民從事個體工商業(yè)經(jīng)營，廣大農(nóng)民踴躍從事個體經(jīng)營，掀起了農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展的高潮。隨后不久，私營經(jīng)濟在個體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，以個體雇工“大戶”的形式，首先在農(nóng)村地區(qū)萌生出來。1987年初中共中央在《關(guān)于把農(nóng)村改革引向深入的決定》中，正式提出私營企業(yè)“也應當允許存在、加強管理、行利抑弊、逐步引導的方針”。私營企業(yè)和私營企業(yè)主的出現(xiàn)，促進了農(nóng)民的合理分化，增加了農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機會和工資性收入渠道，從而在客觀上實現(xiàn)了先富帶后富。

7、股份合作制：20世紀80年代初期，廣大農(nóng)民在擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模和創(chuàng)辦新企業(yè)過程中，以出資和就業(yè)相結(jié)合的辦法，創(chuàng)造出了資金聯(lián)合加勞動聯(lián)合的帶有股份合作性質(zhì)的企業(yè)，1985年中央一號文件第一次提出股份式合作的概念，1992年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的通知》，進一步推動了農(nóng)村股份制企業(yè)的發(fā)展。股份合作制明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從根本上調(diào)動了農(nóng)民職工的積極性，吸納了社會閑散資金，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

8、村民自治：農(nóng)民實行土地承包后，部分農(nóng)村基層組織生產(chǎn)大隊出現(xiàn)了癱瘓半癱瘓的狀況，引起了農(nóng)村中一些黨員干部和骨干農(nóng)民的憂慮，他們嘗試以新的組織形式解決這個問題，1980年春天，廣西河池地區(qū)的一些鄉(xiāng)村自發(fā)地召開了村民會議，選舉產(chǎn)生了村民委員會，負責全村的公共事務(wù)。農(nóng)民的這一嘗試，引起了中央領(lǐng)導的重視，有關(guān)部門也進行積極研究和推廣。1982年底第五屆全國人大五次會議通過的憲法中，確立了村民委員會在我國的法律地位，農(nóng)民的創(chuàng)造得到了法律的肯定。截至1985年初，全國絕大部分地區(qū)建立起了村民委員會。村民自治，提高了農(nóng)民的政治地位和民主參與意識，使社會主義民主在農(nóng)村得以體現(xiàn)。

9、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：從20世紀80年代后期，廣大農(nóng)民為了打破改革和發(fā)展的“瓶頸”制約，開始農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一經(jīng)營體制的創(chuàng)新實踐。90年代中期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全國推開，并被寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。溫家寶總理曾指出：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的又一重大創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營機制的創(chuàng)新，是推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品在多層次深加工中不斷增值，提高了農(nóng)業(yè)的比較效益，改變了農(nóng)業(yè)的弱勢產(chǎn)業(yè)地位，提高了農(nóng)業(yè)的市場參與能力和市場盈利能力。

在新世紀創(chuàng)新階段，我們應堅持以人為本，更加關(guān)注農(nóng)民的利益要求，繼續(xù)尊重廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，大力發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，將農(nóng)村改革向縱深推進，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得預期成效。

(作者單位：154100黑龍江省鶴崗市東山區(qū)蔬園鄉(xiāng)人民政府農(nóng)村經(jīng)濟管理中心)