從內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特搭乘長(zhǎng)途汽車，沿“呼集老”高速公路東行130公里，即到卓資縣。

卓資因風(fēng)能而聞名。當(dāng)?shù)爻Ｄ觑L(fēng)力為8級(jí)，個(gè)別地區(qū)甚至能達(dá)到9級(jí)，在全國(guó)屬于風(fēng)力資源比較好的地區(qū)。全縣風(fēng)場(chǎng)總裝機(jī)容量能達(dá)到360萬千瓦，風(fēng)場(chǎng)面積680平方公里。

如果卓資縣已出讓的風(fēng)場(chǎng)能全部實(shí)現(xiàn)裝機(jī)，則總投資會(huì)超過200億元，這些風(fēng)電企業(yè)發(fā)電如能上網(wǎng)，則會(huì)給卓資縣帶來每年十幾億元的稅收。

風(fēng)能開發(fā)成僵局

風(fēng)電項(xiàng)目上馬，要先測(cè)風(fēng)速等風(fēng)場(chǎng)數(shù)據(jù)，然后辦理開工證、國(guó)有土地使用證等11個(gè)證書后，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)電。當(dāng)?shù)仫L(fēng)場(chǎng)資料表明，每塊風(fēng)場(chǎng)面積動(dòng)輒就在100平方公里以上。但由于內(nèi)蒙古土地價(jià)格便宜，一塊160平方公里的風(fēng)場(chǎng)，投資商只需要繳納100多萬元的土地出讓金。

當(dāng)全國(guó)各大風(fēng)能基地為上馬風(fēng)能項(xiàng)目招商引資時(shí)，擁有全國(guó)最好風(fēng)場(chǎng)資源的內(nèi)蒙古卓資縣卻為清理閑置風(fēng)場(chǎng)而犯愁。

早在2005年風(fēng)能概念初熱時(shí)，7家公司先后來到卓資縣，圈占風(fēng)場(chǎng)。但是截至今年6月，圈占風(fēng)場(chǎng)的7家投資商中，僅有2家開工建設(shè)，而開始發(fā)電的，只有大唐電力一家國(guó)有電廠。大唐風(fēng)電在當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)場(chǎng)開工后，總投資在38億元，其中第一期投資3億元，裝機(jī)容量在4萬千瓦。另外，大唐二期又將投資5.3億元，裝機(jī)4.95萬千瓦。但對(duì)比360萬千瓦的全縣總裝機(jī)容量，不難發(fā)現(xiàn)，大量的風(fēng)能資源被閑置。

今年4月，卓資縣再次向這些“財(cái)神”們發(fā)出最后通牒：年內(nèi)不開工，堅(jiān)決清理退還風(fēng)場(chǎng)資源。

圈地投資商

在卓資縣工經(jīng)委的風(fēng)電投資商名單里，有7家公司的名字，他們分別是：上海弘昌晟、武漢凱迪能源投資公司、北京君達(dá)能源投資公司、天威風(fēng)電、碧辟風(fēng)電、世紀(jì)楓林、康家杏。

其中康家杏于去年退出，將手中的風(fēng)場(chǎng)資源轉(zhuǎn)讓給了大唐風(fēng)電。

北京君達(dá)在卓資縣財(cái)神梁的項(xiàng)目，于2007年經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)，一期投資4.3億元，裝機(jī)4.95萬千瓦。北京君達(dá)答應(yīng)今年開工財(cái)神梁項(xiàng)目二期，但是二期投資需要約5億元，加上其在卓資縣圈占的另外一塊風(fēng)場(chǎng)——慶云梁項(xiàng)目也要今年開工，同樣需要投資5億元，建設(shè)4.95萬千瓦的裝機(jī)容量。

卓資縣工經(jīng)委的官員表示，北京君達(dá)承諾開工的項(xiàng)目，今年資金壓力比較大，該公司正在尋找合作伙伴。

上海弘昌晟是當(dāng)?shù)卣羁春玫囊患夜荆俗抠Y項(xiàng)目，其還在四子王旗擁有一處100多平方公里的風(fēng)場(chǎng)，該公司在內(nèi)蒙古擁有的風(fēng)場(chǎng)面積共達(dá)400平方公里。上海弘昌晟擁有一家上市公司——匯通能源。卓資縣政府認(rèn)為，弘昌晟有資金實(shí)力，能完成其所擁有的風(fēng)能項(xiàng)目的開發(fā)。

匯通能源公告顯示，上海弘昌晟已經(jīng)在2007年底，將所持有的內(nèi)蒙古兩處風(fēng)場(chǎng)資產(chǎn)注入了上市公司，但是這兩塊風(fēng)場(chǎng)至今尚未動(dòng)工開發(fā)。

“跑接入”的難題

幾乎所有的風(fēng)能公司都要面臨一個(gè)難題——接入電網(wǎng)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)和國(guó)家電網(wǎng)公司雖然都已承諾接納內(nèi)蒙古風(fēng)能發(fā)電，但是目前內(nèi)蒙古風(fēng)能發(fā)電突飛猛進(jìn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了電網(wǎng)承諾的容量。

各家風(fēng)電公司最難通過的一關(guān)就是“跑接入”，而目前電網(wǎng)已經(jīng)滿負(fù)荷，哪里剛出來一點(diǎn)空間，立即就有幾家風(fēng)電公司去搶。早到早得，晚到?jīng)]有。

對(duì)于上海弘昌晟來說，“跑接入”就有點(diǎn)晚了，卓資縣周圍的幾大變電站都已經(jīng)被擠滿。但是，如果“跑接入”不成，則風(fēng)電項(xiàng)目就沒有任何開工意義。

內(nèi)蒙古全區(qū)都有這個(gè)問題。投資商圈占風(fēng)場(chǎng)不開發(fā)有幾個(gè)原因：一是前兩年風(fēng)能電價(jià)太低，上馬項(xiàng)目要虧本，很多投資商圈地不開發(fā)就是坐地生財(cái)，等待風(fēng)能政策調(diào)整后，轉(zhuǎn)手風(fēng)場(chǎng)賺錢；二是電網(wǎng)建設(shè)不到位，很大部分風(fēng)場(chǎng)沒有電網(wǎng)接入系統(tǒng)，只能閑置；三是風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化跟不上，很多風(fēng)場(chǎng)買不到設(shè)備；四是投資商沒錢。

清理僵局

內(nèi)蒙古風(fēng)能資源豐富，預(yù)計(jì)到2015年風(fēng)能裝機(jī)將超過1600萬千瓦，占全國(guó)的26.5％。

目前，內(nèi)蒙古風(fēng)能資源開發(fā)的格局是：1／3已開發(fā)；1／3在開發(fā)；1／3被閑置。正在開發(fā)和已開發(fā)的風(fēng)場(chǎng)都是國(guó)電、大唐等五大國(guó)家電力公司，因?yàn)檫@些大型企業(yè)可以負(fù)擔(dān)得起初期的虧損。而且有節(jié)能減排的要求，這些煤電企業(yè)必須在未來逐漸增加非水電可再生資源發(fā)電比例。

內(nèi)蒙古發(fā)改委下達(dá)了清理閑置風(fēng)場(chǎng)的限令，要求各地對(duì)閑置兩年的風(fēng)場(chǎng)要無償收回。對(duì)閑置1年或達(dá)到開工條件沒開工的企業(yè)，督促其限期開工。

為清理這些“財(cái)神”，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)煞費(fèi)苦心。但是，多數(shù)地方政府執(zhí)行這個(gè)清理政策不力。一是因?yàn)轱L(fēng)能投資商神通廣大，都有背景，地方政府“動(dòng)不了”。二是風(fēng)能投資周期長(zhǎng)，回報(bào)慢，目前風(fēng)能概念熱，難保新投資商也閑置土地不開發(fā)。

地方政府的新招數(shù)是，為圈地而無能力開發(fā)的投資商們“拉郎配”。希望新來者能考慮和這些老投資商進(jìn)行合作開發(fā)。

對(duì)于清理閑置風(fēng)場(chǎng)資源，內(nèi)蒙古自治區(qū)正在采取一個(gè)“軟辦法”：加大、加快內(nèi)蒙古風(fēng)能上馬項(xiàng)目的審批，使風(fēng)能投資處于激烈競(jìng)爭(zhēng)和微利的環(huán)境。

內(nèi)蒙古自治區(qū)向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)的“十一五”風(fēng)能發(fā)展規(guī)劃是500萬千瓦。但是內(nèi)蒙古自治區(qū)想把這一目標(biāo)提高到800萬千瓦，以此擴(kuò)大內(nèi)蒙古風(fēng)能市場(chǎng)參與者，用市場(chǎng)的手段將囤地不開發(fā)的投資商清理出去。

鏈接 風(fēng)電非并網(wǎng)：特色發(fā)展思路

顧名思義，“風(fēng)電非并網(wǎng)”就是大規(guī)模風(fēng)電的終端負(fù)荷不再是電網(wǎng)，而是直接應(yīng)用于某些特殊的工業(yè)生產(chǎn)。

2006年，江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)顧為東博士，首次提出“風(fēng)電非并網(wǎng)”理論，并得到了主管部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的公開支持。

專家們認(rèn)為，非并網(wǎng)風(fēng)電是我國(guó)風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，原因主要有兩個(gè)：

第一，我國(guó)發(fā)展可再生能源的背景與德國(guó)、丹麥等西方風(fēng)電發(fā)展大國(guó)不同。西方開發(fā)利用再生能源，是在電力供求總體平衡甚至供大于求的背景下進(jìn)行的，而我國(guó)則面臨著環(huán)境和能源的雙重壓力，因此很難借鑒其并網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)。

第二，我國(guó)電網(wǎng)的實(shí)際情況比較特別。自2002年電力體制改革以來，我國(guó)形成了華北、東北等6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)。因?yàn)橄鄬?duì)獨(dú)立，這些電網(wǎng)抗超負(fù)荷、波動(dòng)性的能力都很弱。因此在可預(yù)期的20至30年內(nèi)，風(fēng)電站發(fā)電量占整個(gè)電網(wǎng)的比例在我國(guó)要突破5%的大關(guān)相當(dāng)困難。

目前，內(nèi)蒙古風(fēng)能資源開發(fā)的格局是：1/3已開發(fā)；1/3在開發(fā)；1/3被閑置。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委下達(dá)了限令，要求各地對(duì)閑置2年的風(fēng)場(chǎng)要無償收回。